在“三农”工作座谈会上的讲话

在全县“三农”工作座谈会上的讲话中共银山县委副书记马来才（二〇一一年十二月日）同志们：县委、县政府决定召开这次全县“三农”工作座谈会，目的就是为了深入贯彻落实全市“三农”工作座谈会议和县第十五次党代会、十六届一次人代会、八届一次政协会议精神，回顾总结2011年全县农业农村工作，分析当前工作面临的形势，尽早谋划2012年农业和农村工作任务，全力推进全县农业和农村工作跨越式发展。会上，各乡镇就今年重点工作任务的完成情况、明年工作的思路、打算，以及对县委、县政府抓好全县“三农”工作的意见和建议，讲了很好的意见。涉农各部门立足职能发挥，就如何抓好明年工作，谈了具有操作性的思路、打算和建议。下面，我根据县现代农业发展工作协调领导小组讨论的意见，讲三个方面：一、客观总结2011年农业农村工作取得的成绩，进一步增强做好全县农业和农村工作的信心和决心2011年，是我县实施“十二五”规划的起步年，也是全县农业和农村工作经受考验、成果丰硕的一年。一年来，面对干旱、低温、冰雹等严重灾害性天气和宏观经济不利的多重影响，全县-2-上下认真贯彻落实市委二届十六次全委会暨全市经济工作会和全市农村工作会议精神，紧紧围绕年初确定的“推进五个突破，强化五个带动”的工作思路，不断浓缩重点，强化措施，集中突破，狠抓落实，全县农业和农村工作保持了较好的发展势头。止2011年10月底，全县农民人均现金收入3186.33元，同比增长18.01%；实现农业增加值6.39亿元，同比增长7.5%；粮食总产量达到17.5万吨。预计到年底,全县农民人均纯收入可达到3651元,农业增加值可完成7.5亿元，均可完成或超额完成市上下达的目标任务。一是农村主导产业开发强势推进。继续加大牛果两大主导产业和蔬菜生产扶持力度，全县新建养殖小区7处，改扩建1处，累计达到29处，规模养牛2300多头；新建青贮窖15016立方米、饲草加工点5处、贮草棚478.6平方米，购置投放秸秆加工机具192台（套），完成饲草青贮27.2万吨；新建牛粪有机肥生产线2条；完成黄改冻配2.82万头，全县牛饲养量15.35万头，出栏5.3万头，实现养牛收入1.35亿元。聘用农民果树技术员200名，全面落实了果园标准化管理措施，抓建标准化示范园35处8.37万亩。建成优质苹果苗木繁育基地，培育苗木400多万株，种子直播65亩。制定了有机苹果生产技术规程，积极开展“**金果”绿色产品认证工作。科学编制了全县“十二五”期间苹果产业发展规划，落实今秋新植面积4.18万亩，目前已定植870亩，预计11月20日前可全面完成新植任务。完成蔬菜种植12.22万亩，其-3-中无公害蔬菜生产面积达到7.84万亩，蔬菜总产量达到14.25万吨，实现收入1.46亿元。积极开展招商引资，建成了误删镇5000吨果蔬贮藏保鲜气调库和瑞天祥果蔬发展有限公司1万吨保鲜库，支持西川红牛繁育中心等现有农业产业化龙头企业改造升级,加快了农业产业化发展步伐。二是新农村建设和扶贫开发成效显著。坚持新建与改造相结合，产业支撑与基础配套相结合，进一步整合项目资金，全面落实部门帮扶，全县完成投资1.3亿元，抓建新农村建设示范点13处，其中县列示范点4处，新建文明生态家园728户，实施“三清五改”998户，配套新建村部9处、文化广场8处。7个扶贫开发整村推进村共完成投资3262.36万元，实施扶贫项目3类13个。扎实开展了以环境整治、家园美化、文明提升为主要内容的“清洁家园，美化乡村”活动，农村人居环境明显改善，群众生产生活方式明显转变，文明卫生意识明显增强。三是农村基础条件持续改善。依托项目支撑，大力加强农村水、电、路等基础设施建设。什字二期饮水安全工程已经投入使用，梁原饮水安全工程正在进行扫尾，治理达溪河、黑河河堤8公里，完成自来水入户4806户，累计达到5.1万户，入户率达到了96%，全面落实了各类山洪灾害防治非工程措施。大力实施“通畅”工程，硬化通村道路77条310.1公里。新修梯田4.44万亩，完成小流域治理38平方公里。对全县宜林地全面进行了踏查规划，-4-完成人工造林2.76万亩，城乡面山景点绿化5385亩，绿化道路14条78.5公里。新建沼气池1890户，完成“三改”配套1418户。争取农机具购置补贴项目380万元，补贴发放各种农机具1206台（件）。扎实开展集体林权制度配套改革，落实林权抵押贷款75万元，建立林下种植、养殖示范点3处，成立林业专业合作社8个。四是农业综合生产能力不断增强。结合县乡换届及机构改革，县上组建成立了蔬菜办公室，各乡镇成立了经济发展办公室和产业服务队，落实了牛果产业发展技术人员及报酬。研究试行责酬挂钩机制，实行技术人员包牛棚、包地块、包大棚开展技术服务的工作制度，产业服务能力明显提升。集成推广应用测土配方施肥、畜禽品种改良、动物防疫等实用技术，完成全膜双垄沟播技术推广12.95万亩，预留明年推广用地13万亩，推广种植全膜覆土穴播冬小麦5100亩。进一步加强农民技能培训，努力拓宽输转渠道，培训农民2.8万人，输转劳务人员4.7万人，其中有组织输出2.35万人，实现劳务收入3.35亿元。五是农村社会大局和谐稳定。扎实推进农村各项社会事业，开工建设教育卫生基础设施项目20项；全县新型农村合作医疗参合率达到99.93%，目前累计为5.6万人（次）参合群众报销医药费2755.1万元。积极实施“告别窑洞”工程，改造农村危旧房屋1800户。扎实推进城乡低保提标扩面工作，启动实施了城乡居民-5-社会养老保险试点工作，农村社会救助体系进一步完善。积极学习借鉴永靖经验，进一步完善强农惠农财政补贴资金“一册明、一折统”支付制度，按照“十有”的要求，建成独店等9个标准化惠农政策落实服务大厅，开通了惠农政策落实综合信息服务平台，全县兑付粮食直补等各项补贴资金18项8135万元。广泛开展“和谐五星“创评活动，评选命名“五星”示范户1445户。严格落实社会治安综合治理责任制，加大矛盾纠纷排查调处力度，全县农村社会大局和谐稳定。六是农村基层组织建设明显加强。认真贯彻落实省市基层组织建设现场会精神，着力加强农村基层组织建设，年内共抓建党建示范点44个，培育农村党群培带示范户368户。全面推行村级党组织和村干部目标绩效管理制度，深入推行村级事务“四议两公开”制度，有效增强了村级班子的凝聚力和战斗力。全面推行了农村党员“三卡”管理办法，严格落实流动党员“六有五个一”管理制度，有效加强了农村党员教育管理。严格按照“一定三有”的要求，为715名现任村干部办理了养老保险，充分调动了基层干部的工作积极性，为农业和农村工作发展提供了组织保证。二、准确把握形势，着力推进我县农村经济社会实现新跨越当前和今后一个时期，是银山经济社会发展的关键期、攻坚期、提升期和转型期，也是我们认真贯彻市第三次党代会精神，全力实施县上确立的“三二一六”发展战略、推动全县农业农村-6-工作跨越式发展的重要时期。一是机遇千载难逢。随着国家新一轮西部大开发战略、支持甘肃发展意见的实施，中央省市各级对“三农”工作的支持力度进一步加大，特别是今年中央1号文件，出台了加强水利改革发展的意见，为我们银山更好地改善农业基础条件拓展了更大的空间；市第三次党代会把破解“三农”问题作为全市工作的重中之重，为我们在新的起点上推动农业农村经济更好更快发展指明了方向，进一步坚定了我们加快转型跨越的信心和决心；全市牛果产业已进入了国家农业部制定的优势产区发展规划，为我们进一步做大做强主导产业创造了有利条件。二是基础相对坚实。经过几年来持续不断的发展，我县农村主导产业开发势头强劲，肉牛养殖正逐步由传统方式向现代方式转变，苹果产业初具规模，果园管理水平不断提高，农业产业化龙头企业建办力度加大，为进一步深度开发主导产业奠定了良好基础；农民科技意识明显增强，集成推广了旱作农业技术、配方施肥等农业实用技术，为加快农业跨越式发展提供了科技支撑；新农村建设扎实推进，一批农业项目的实施，农业基础条件得到有效改善。这些都为做好明年工作奠定了坚实的基础。三是形势依然严峻。客观的来看，我县农业内部结构调整步伐缓慢，牛、果主导产业规模化程度较低；农业基础设施依然薄弱，农业抵御自然灾害特别是干旱、洪涝、霜冻等自然灾害的能力差；农业产业化龙头企业建办方面突破不大，现有的产业化企业带动作用有限；受财力限制，-7-农业投入仍然不足；个别工作仍有欠账，一些任务正在落实。对于这些方面，我们将在谋划明年农业农村工作时，认真对待，很好地把握。三、推进跨越，集中突破，认真谋划我县明年农业和农村工作按照全县“三二一六”发展战略，2012年全县农业农村工作的基本思路是：以科学发展观为指导，紧紧围绕建设社会主义新农村的战略任务、构建城乡一体化发展新格局的根本要求和发展现代农业的基本方向，努力推进现代农业集中突破、农民收入持续增长、农村社会和谐稳定，为实现我县经济社会跨越式发展提供有力支撑。围绕上述思路，2012年全县农业和农村工作的重点是：紧扣一个目标，建设三大基地，推进四个突破，强化四个带动，落实五项措施。（即13445工作思路）一个目标：就是通过全县上下共同努力，全面或超额完成县十五次党代会和县十六届一次人代会确定的农业农村经济发展各项目标。具体就是粮食总产稳定在17.5万吨左右，牛饲养量达到17.5万头，新增果园面积4万亩，蔬菜产量达到15万吨，农民人均纯收入增长16%，达到4235元，农业增加值增长8%，达到8.1亿元。建设三大基地：一是加快建设全省农区优质肉牛繁养基地。围绕建设全省农-8-区绿色畜牧业基地，以转变饲养方式为根本，突出抓好养殖小区建设、揉化微贮饲草喂养技术推广、基础母牛保护和能繁母牛群扩大、品种改良等关键环节，加快规模化健康养殖。按照南繁北育的总体要求，南部山区乡镇立足“一户一棚一窖一池”的养殖方式，重点扶持农户家庭养殖，着力培育专业村社和养殖大户。北部塬区乡镇重点以养殖小区建设为龙头，辐射带动农户育肥出栏。年内，依托扶贫开发整乡推进项目，投资876万元，抓建百里标准化养牛示范乡提质扩量，配套基础设施，加强基础母牛保护，狠抓牧草种植、饲草加工、品种改良等关键环节，着力打造全县标准化养牛示范乡。同时，投资960万元，租赁土地140亩，新建温棚牛舍20栋14400平方米，修建高位水塔、生产道路等基础设施，改扩建平凉红牛繁育中心，使育肥总量达到3000头。年内新建标准化养殖小区（场）4处以上，使全县标准化肉牛养殖小区总数达到33个，规模养牛总量达到1.2万头；新建青贮窖2.8万立方米，秸秆加工转化利用率达到70%以上，种植以紫花苜蓿为主的良种饲草1万亩，完成冻配改良2.85万头，全县牛饲养量达到17.5万头，出栏商品肉牛6.3万头，实现养牛收入1.6亿元。二是加快建设全省有机苹果生产基地。围绕建设全省有机苹果生产基地的方向，按照适宜区域全覆盖的基本要求，坚持整区域、整片带集中推进，狠抓规模扩张和标准化生产。整合各类培训资金，有计划、有步骤的对广大干部群众进行全方位的强化培训，切实发挥干部群众抓果园的主体作用，突出抓好幼园规范化-9-管理。加大投入，配套相关管护设施，全县抓建什字西郊1000亩挂果示范园、独店姚景项目区200亩示范园、瓦玉坳2000亩矮化苹果示范园和中庆200亩矮化样板园，为群众树好样板，带动邵寨干槐树坳、新开寺底、蒲窝关庄等2.17万亩挂果果园实现标准化管理，尽快丰产达标。同时，结合土地流转，积极探索苹果产业专业合作社的路子，鼓励县内外果品客商联片承包经营，以带动全县果产业快速发展。年内完成新植果园4万亩，果品产量达到2万吨，实现收入8000万元。三是加快建设全省蔬菜生产基地。巩固提高全省蔬菜生产大县成果，以实施新一轮“菜篮子工程”为契机，不断扩大高原夏菜、设施蔬菜生产规模，有效增强商品生产能力和市场供给能力。重点抓好中台西川无公害蔬菜生产基地建设，年内投资2000万元，新建塑料拱棚1000座，大型连体日光温室4座，新增设施蔬菜种植面积520亩，累计达到1000亩。集中培育民欣早椒、金鹏2号番茄、津优5号黄瓜等优质蔬菜苗木70