时事形势与政策中国如何应对海洋领土争端

中国如何应对海洋领土争端一、中国是唯一有海陆边界争端的大国二、“搁置争议，共同开发”政策面临挑战三、中国越来越重视海权四、南海问题一、中国是唯一有海陆边界争端的大国•世界各国未确定的海上边界有300多处，有争议的岛屿100多个。•中国是唯一有海陆边界争端的大国，也是面临海洋争端问题最多的国家。•中国与所有8个海上邻国在黄海、东海、南海都存在海上划界争端，只有北部湾一段已经解决。•这些争端分为两类：海洋划界问题、岛屿归属问题。陆地边界争端大部分已经解决•中国同14个国家接壤，陆地边界总长22000多公里，是世界上陆地边界线最长和邻国最多的国家，也是边界情况最复杂的国家之一。至2004年底，中国已与12个邻国签订了边界条约或协定，划定的边界约占中国陆地边界线总长度的90%。•中印边界长约1700公里，从未正式划定，双方争议地区约12.5万平方公里。•中不边界长约600公里，从未正式划定。在争议区范围问题上，不丹政府认为在4个地区存在争议，总面积269平方公里，中国认为争议面积有4500平方公里。•中国根据《联合国海洋法公约》声索海洋主权。根据该法，我国领海面积应有37万平方公里，管辖区应有300万平方公里。•但这些领海和管辖区有52%处于争议之中。在黄海，中国与朝鲜和韩国存在18万平方公里的争议海区；在东海，中国与日本和韩国分别有16万和18万平方公里的争议地区；在南海，中国和越南、菲律宾、马来西亚、印尼、文莱有大约120万平方公里的领海处于争议中。与8个邻国的海洋争端•与日本：钓鱼岛、东海划界。•与朝鲜：黄海中国侧大陆架与经济区。•与韩国：黄海中国侧大陆架与经济区。•与越南：越南占据南沙群岛28个岛礁。•与菲律宾：南沙群岛菲律宾占9个岛礁。•与印度尼西亚：在南沙群岛占2个岛礁。•与马来西亚：马在南沙群岛占9个岛礁。•与文莱：文莱占据南沙群岛1个岛礁。中国唯一的海洋边界：中越北部湾划界•北部湾是一个半闭海，面积约12.8万平方公里，宽度约110-180海里之间。根据海洋法，中越两国的专属经济区和大陆架全部重叠，必须通过划界加以解决。•1993年开始划界磋商。2000年12月两国签署《中越北部湾划界协定》和《中越北部湾渔业合作协定》，2004年6月正式实施生效。•中国第一次签署海上划界协定，有了第一条海上边界线。白龙尾岛•1957年，毛泽东和周恩来出让给越南在上面驻扎防空部队。2004年6月中越《北部湾领海、专属经济区和大陆架划界协定》和《渔业合作协定》同时生效。2006年该岛正式在中国地图上被除去。•20世纪60年代以前，中越双方按各自宣布的领海宽度管辖，湾内的资源共用共享。两国的渔业协议规定，6-12海里以外是公海，双方渔民可以自由进入进行捕捞。由于中国渔船的捕捞设备较好，越南在捕捞中处于劣势，70年代后越南开始用武力抓扣我在北部湾西部传统渔场作业的渔船。截至2004年6月，越方共抓扣我渔船1600多艘，渔民1800多人，打死我渔民27人，打伤50人，经济损失1.5亿元。自从中越北部湾划界之后，渔民非法作业、盗抢渔民网具的情况时有发生，但与划界前相比平静了许多。北部湾划界对中国的负面影响•协定生效后，广东省主要是湛江市将减少传统作业渔场3.2万平方公里，占传统作业渔场的50%。•中国在北部湾沿湾地区大约有70万—80万渔民，划界后有很多渔民因为生计问题，弃船上岸转行。三、“搁置争议，共同开发”政策面临挑战•国际争端的解决办法•邓小平提出“搁置争议，共同开发”原则•周边国家消极对待中国的主张，积极争夺领海，开发海洋资源。1.国际争端解决办法•法律解决：（1）国际法庭裁决；•（2）国际仲裁。•政治解决：（1）使用武力；•（2）外交谈判（双边、多边）。2.邓小平提出的原则•1986年6月，邓小平会见菲律宾副总统时，把搁置争议，共同开发的主张提了出来。1988年4月会见菲律宾总统阿基诺时再次提出。3.中国的具体政策•传统上是“关系第一，领土第二”，最近几年在调整，有颠覆的倾向。•拒绝通过国际法院解决。•主张双边外交谈判，谨慎对待多边谈判。•不放弃使用武力。中国为什么不去国际法院•一般都是小国诉诸国际法院。•难以控制结果。•国际法院缺乏执行力，缺乏权威性。1986年国际法庭裁决要求美国停止针对尼加拉瓜的军事行动，并且要求美国支付赔偿金。遭到美国的拒绝。1962年国际法庭裁定柬泰边境的柏威夏归属柬埔寨，但泰国人民不接受。此后两国一直有争端。四、中国越来越重视海权•中国的历史和传统都重视陆权，轻视海权。这种情况正在发生变化，向同时重视的方向发展。1.中国传统上重陆权轻海权•中国没有明确的海洋战略。•海洋法研究水平很低。•海洋管理水平很低。边检、海警、海关、港务公安、地方公安、海事、国检等9个部门执法俗称“九龙治海”。美国依靠海岸警卫队，日本依靠海上保安厅，韩国是海洋警察厅。一些学者呼吁国务院设立副总理级别的海洋协调委员会，统一管辖海洋事务，至今没有下文。2.逐渐重视海权•2012年11月，胡锦涛总书记在十八大报告中表明中国发展海权的决心，强调中国要“建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队”，要“高度关注海洋、太空、网络空间安全”。•中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田说“食品安全有13个监管部门，仍然管不住一个地沟油。这就是中国式的经典--三个和尚没水喝。”目前我国对“地沟油”的监管涉及多个部门：卫生、质量监督、工商管理、环保、市政、城管、公安等。•地处于三区交界（越秀、荔湾、白云）的流花地区，广州火车站曾经令人闻风丧胆，是无数人的伤心地，他们在这里流血流泪，甚至仰天长叹“这是谁的天下？”2000年5月，广东省委书记李长春三访广州火车站。此后流花地区归越秀区管理，治安情况大为好转。（1）边海司的成立是大事•2009年中国外交部成立边界与海洋事务司，是一个新现象，值得肯定。•外交部边界与海洋事务司下辖四个处：陆界处、边管处、海洋处、综合处。•边海司职能包括：承担与邻国陆地边界划界、勘界和联合检查等管理工作；处理有关边界涉外事务以及领土、地图、地名等涉外案件；承担海洋划界、共同开发等相关外交谈判工作。•过去碰到边界问题，主要由条法司、亚洲司、欧亚司合作处理，部门之间协调成本很高。•海洋是边海司未来工作重心。（2）加强海上执法•中国海监和中国渔政都在增强装备，增加巡航、护航行动，维护海洋利益。•中国海监自2006年7月起，在我国管辖海域开展定期维权巡航执法活动。2008年12月开始在钓鱼岛海域巡航。•中国渔政从2009年下半年开始，派出渔政船编队为在南沙作业的中国渔民伴渔护航，对渔民进行现场保护和服务。2010年11月开始，中国渔政船开始进入钓鱼岛海域巡航。2013年3月，中国海监第十支队进驻三沙市，开始常态化的海洋环境保护、海岛保护和海域使用等行政执法工作。中国海监•全称为“中国海监总队”，隶属国家海洋局的海上执法队伍，1998年成立，现在下属10个支队。在工作意义上讲，中国海监的职能相当于其他国家的海岸警备队。•现有执法队员约1万人，船艇400余艘，其中3000吨级的6艘，1500吨级的3艘，1000吨级的14艘。海监飞机10架。•中国海监船只不配备重武器，只有少量轻武器。中国海监50号中国渔政•全称为“中华人民共和国农业部渔政局”，隶属农业部的行政管理部门，负责全国的渔业管理。在各省设有下属机构，如广东省海洋与渔业局。•目前拥有最大、最先进的渔政船312、310、206。国家还继续加大对南海渔政的装备建设，新建或改造3至5艘3000吨以上的大型渔政船。日本海上保安厅•1948年成立，隶属交通省。现有各类人员1.2万多人，年经费预算约1682亿日元。拥有船艇450余艘，其中大型舰船34艘，载直升机巡视船13艘；飞机73架（直升机46架）。所有舰船都配有武器。美国海岸警卫队•隶属美国国土安全部，现有4.5万名官兵，8000名预备队。大中型舰船200余艘，小型舰艇1400余艘，飞机200余架。所有船只至少都配有轻武器。五、南海问题1.南海的地理和价值•海域：南海海域面积约356万平方公里。•岛礁：东沙、西沙、中沙、南沙四大群岛，包括岛、礁、沙、滩200多个，总面积约14平方公里。•南海是重要海上交通线，拥有丰富渔业资源、油气资源，与波斯湾、墨西哥湾、北海齐名为世界四大海洋油气区。南海交通示意图南海油气资源根据我国能源勘测部门调查，南海石油地质储量约在230亿~300亿吨油当量之间,号称“第二个波斯湾”。目前，越南、菲律宾、马来西亚、新加坡等周边国家都在南海南部开采石油，在南沙海域钻井1000多口，年采油量超过5000万吨，形成了事实上的“开发热”。2.南海争端•南海争端存在于六国七方之间。中国（含台湾）、文莱、马来西亚、菲律宾、越南、印尼宣称对南海诸岛或其中一部分拥有主权。•南海争端包括：（1）中国与越南关于西沙群岛归属的争端；（2）中国与越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印尼关于南沙群岛的归属的争端；（3）中国与菲律宾关于黄岩岛（属中沙群岛）归属问题上的争端；（4）中国与越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印尼关于南沙群岛附近专属经济区划界的争端。近代法理依据之一南海岛屿图1935年1月出版的《水陆地图审查委员会会刊》第一期，刊登《中国南海各岛屿华英名对照表》，审定公布了132各岛礁名称，这是第一次较全面公布南海诸岛的命名，第一次将南海诸岛分成四部分：东沙岛（今东沙群岛）、西沙群岛、南沙群岛（今中沙群岛）和团沙群岛（今之南沙群岛）。日新舆地学社1937年月初版,苏甲荣编。《中华省市地方新图》第五图中国南海各岛屿图。此图中在南海东沙群岛、西沙群岛、南沙群岛（后调整名称为中沙群岛）、斯卡巴洛礁（现黄岩岛）、团沙群岛（后调整名称为南沙）上清楚注明为“属中国”。近代法理依据之一南海岛屿图中国声称：（1）拥有南海大部分海域的主权；（2）拥有四大群岛全部主权。3.南海实际控制情况•中国控制东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛。•南沙群岛被五国六方分割控制。中国大陆8个，台湾控制1个，菲律宾控制9个，越南控制28个，马来西亚9个、文莱1个。（1）东沙群岛•名义上归广东省汕尾市管辖，目前实际上由中华民国台湾省高雄市控制。东沙岛是东沙群岛唯一露出水面的岛，面积1.8平方公里。（2）西沙群岛•1974年西沙海战之后，西沙群岛由中国实际控制。1974年西沙海战1956年南越西贡政权占领珊瑚岛，1974年1月越军占领甘泉岛和金银岛，中国发起西沙海战，将越军完全驱逐出整个西沙群岛。这是南海争端引起的第一场武装冲突。为什么中国要动武且敢于动武？•据西方学者分析，西沙海战是中国有预谋的、主动策划的冲突，是出于地缘战略的考虑而使用武力的。当时中国担心，越南统一之后，苏联控制越南和南海地区，对中国形成战略包围。•不利的国际形势：中苏关系破裂、苏越（北越）关系紧密、北越统一南越趋于明朗。•有利的国际形势：美国退出越南和东南亚、中美关系缓和。“我们在西沙争斗中当然要袖手旁观，这一点人们已经注意到了。”——诺埃尔·盖勒，美国太平洋司令，1974年3月25日，《美国新闻与世界报道》。•1972年，美国向中国表示不介入西沙事务，美国海军不会进入西沙群岛12海里以内。•西沙海战中国俘虏美国国防部雇员杰拉尔德·科什，美国开始否认，后来低调处理。•西沙海战时，南越向美国求援，但遭到拒绝。第七舰队小鹰号航母在附近区域旁观。•海战结束后，南越向联合国安理会提出召开紧急会议，讨论中国的“严重威胁”，但遭到美国的冷遇，不了了之。3.中沙群岛•中沙群岛（MacclesfieldIslands）基本隐没在海水中，小于20米水深的礁滩面积约有350平方公里。黄岩岛是唯一露出水面的环礁，归海南省管辖，长期是中菲两国争议地区。2012年4月中菲发生黄岩岛危机事件，此后中国实际控制。（4）南沙群岛SpratlyIslands中国控制最少的地方。南沙群岛及其附近海域面积约82万平方公里，岛礁500多个，岛屿的陆地总面积约2平方公里，可以住人的岛只有11个，在划界中有重要价值，但中