(14号)关于印发博罗县推进党务公开工作实施方案的通知

1中共博罗县委办公室文件博委办发〔2011〕14号关于印发博罗县推进党务公开工作实施方案的通知各镇党委，县直副局以上单位：《博罗县推进党务公开工作实施方案》业经县委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。中共博罗县委办公室2011年6月3日2博罗县推进党务公开工作实施方案为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会及全国党的基层组织党务公开工作电视电话会议精神，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规，以及《关于党的基层组织实行党务公开的意见》（中办发[2010]29号）和《惠州市推进党务公开工作实施方案》（惠市委办[2011]13号）等文件精神，按照省委、市委的工作部署，县委决定在全县各级党组织全面开展党务公开工作。现结合我县实际，制定本方案。一、党务公开的指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，坚持解放思想、改革创新，坚持关注民生、服务群众，全面推进党的基层组织党务公开，探索推进党的地方组织党务公开，促进党内民主建设，推动党风廉政建设，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设幸福博罗提供有力保证。（二）基本原则。1、坚持围绕中心，服务科学发展。要紧紧围绕落实党委、政府中心工作和决策部署，围绕服务科学发展推动党务公开工作，确保党务公开，始终服从和服务于改革、发展、稳定的大局。2、坚持发扬民主,激发党员热情。充分发扬民主，发挥广大党员在党内生活中的主体作用，全面落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权等合法权益，充分激发党员参与党内民3主监督的积极性和主动性。3、坚持依法依规，突出公开重点。党务公开要依照党章、法律法规进行，遵循保守国家秘密法，正确处理好党务公开与保守党内秘密的关系，对不涉及保密、已解密及党员、群众关注的重要事项，要按照规定及时公开。突出对《中国共产党党内监督条例（试行）》监督制度落实情况的公开，突出党内外反映的热点难点问题，坚持做到不作秀、不忽悠、不回避。4、坚持区分层次，实行分类指导。党务公开的形式必须坚持“规范、实用、简明、灵活”的原则，要针对不同的内容确定公开的形式和公开的层次。坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，坚持因情制宜、分类指导、注重实效，根据不同情况、类型和特点，确定科学的党务公开内容及形式。5、坚持相互促进，全面协调发展。适应党内民主建设的新情况、新要求，把党务公开与政务、厂务、村务公开及公用事业单位公开有机结合起来，通盘考虑，统筹安排，通过党务公开，进一步完善其他事务公开的形式和内容，形成相互促进、协调发展、运转良好的“大公开”工作格局。（三）目标任务。力争通过一年的实践探索、总结完善，实现如下目标：1、建立一个工作机制，使党务公开工作不断深化。通过探索实践，构建起党委统一领导、纪委牵头协调、各党办部门主办、各部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党务公开工作格局。2、创建一批党务公开制度，使党内监督管理不断增强。通过探索实践，建立健全党内情况通报制度、党内情况反映制度、党内重大决策征求意见制度、党内事务听证咨询制度、党员定期评议党组织领导班子成员制度、党内例行公开和依申请公开制度、4领导岗位廉政风险点公开制度、党务公开考核评价制度，党组织领导班子成员联系普通党员责任制等，使党员群众的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权等民主权利得到保障，党内监督得到加强，促进党委决策更加科学化、民主化。3、创新一批党务公开载体，使党内事务透明度不断提高。围绕党内信息上下互通，党员意见表达便捷，传统手段与科技手段并举的要求，整合现有资源，积极创新一批具有时代特色的公开载体，增强社会监督，促进权力运行更加透明化。县和有条件的镇（罗浮山管委会）党委要建设六类载体：广告牌、广场电视广告屏、宣传长廊等户外载体；党务公开大厅（室）；纸质平面载体，如简报、报刊杂志等；电视网络声像载体；新闻发布会；公开板报、公开栏等。党的基层组织，包括全县各镇（罗浮山管委会）、各类企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织和其他单位的党的基层组织，要建立完善四类基本载体：党务公开板报、有关会议、党务公开信息员、党员手机信息公开群，探索建立网络声像等载体。4、创立一批示范点，使党务公开工作不断深入。根据市自下而上、由点到面的工作要求，在今年“七一”前，重点抓好13个示范点建设（其中市定示范点为石湾镇党委及石湾镇白沙村党支部，县定示范点为罗阳镇党委及罗阳镇田牌村党支部、公庄镇党委及公庄镇官山村党支部、柏塘镇党委及柏塘镇上田埔村党支部、长宁镇党委及长宁镇祥岗村党支部、罗浮山管委会下浪村党支部、县教育局机关党委及县国土资源局党组），发挥示范点的先行先试、以点带面的作用。坚持高标准严要求，深入研究和探索实践，努力创造出既有博罗特色，又有普遍借鉴意义的好做法，为深入推进党务公开工作提供经验。55、解决一批民生问题，使以民为本执政理念不断强化。通过党务公开，进一步畅通党和群众的沟通联系渠道，使党员群众关心关注的热点难点问题得到较好解决，让广大党员群众直接感受到党务公开带来的明显变化，力争使广大党员对实行党务公开工作的满意度达到95%以上。二、党务公开的实施范围、内容、程序、时限和方式（一）实施范围。1、全县党的地方组织，中国共产党博罗县委员会，积极探索推进党务公开。2、全县党的基层组织，包括全县各镇（罗浮山管委会）、各类企业、农村、机关、学校、科研院所、社区、社会组织和其他单位的党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会，全面推进党务公开。（二）公开内容。1、党组织决议、决定及执行情况。执行中央方针政策、上级党组织决议、决定和工作部署等情况；本地、本单位重要决策及执行，任期工作目标、阶段性工作部署、工作任务及落实等情况。2、党的思想建设情况。本级党组织开展思想政治工作、理论学习计划及落实、党员干部教育培训计划及落实等情况。3、党的组织管理情况。本级党组织的设置、主要职责、机构调整、换届选举、民主评议、党费收缴、管理和使用，党务工作经费管理和使用，党员权利保障等情况。4、领导班子建设情况。领导班子职责分工、议事规则和决策程序，执行民主集中制，召开民主生活会，年度考核评价等情况。5、干部选任和管理情况。干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩、干部监督制度及执行等情况。66、培养和发展党员情况。发展党员计划、对入党积极分子的教育培训情况，发展对象培养考察情况，接收预备党员和预备党员转正情况等。7、联系和服务党员、群众情况。听取党员、群众意见和建议，帮助党员、群众解决实际困难，接待来信来访、排查化解矛盾纠纷，办理涉及党员、群众切身利益重要事项等情况。8、党风廉政建设情况。落实党风廉政建设责任制、执行廉洁自律规定、落实党内监督制度、推进惩治和预防腐败体系建设、处理违纪党员等情况。9、领导干部权力运行流程及风险点排查防控等。10、其他应当公开的事项。党务公开的内容要根据不同层次的党组织和各自的职能要求，区别对待，各有侧重，注重实效。（三）公开程序。1、制定目录。县委分类制定本级党务公开目录，其他党的基层组织党务公开目录由上一级党组织制定，规范公开的内容、范围、方式和时限等。县对所属单位党务公开目录提出指导性意见。2、实施公开。党的各级组织党务公开依照目录进行。如有目录外需要公开的事项，基层党组织应制定工作方案，报经其上级党组织审核同意后进行公开。公开的时限应与公开的内容和范围相适应。3、收集反馈。党的基层组织应认真收集党员对党务公开情况的意见和建议，及时处理或整改，并将结果向党员反馈。4、归档管理。党的各级组织对公开的党务信息资料应及时登记，并做好归档管理。（四）公开时限。7公开的时间要与公开的内容相适应，原则上固定内容要长期公开；常规工作要定期公开，一般每季度或每半年更新一次；年度工作要逐年公开；阶段性工作要逐段公开；临时工作要随时公开；热点问题要及时公开；重点事项要适时公开。（五）公开方式。各级党组织应坚持“规范、实用、简明、灵活”的原则，针对不同的内容和范围确定公开的形式，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。1、党内公开的方式。要健全党内情况通报制度，适宜在党内公开的，可通过党员大会或有关会议、文件、简报、局域网等多种形式，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道，开展党内事务问询和党员定期评议等活动。2、对社会公开的方式。适宜对社会公开的，应设立党务公开栏，有条件的，可运用电子显示屏、电子触摸屏、信息公开网站等现代科技手段进行公开。党务公开栏可与政务、村（居）务、厂务、公共事业单位办事公开栏合并使用，使党务公开与政务、村（居）务、厂务、公共事业单位办事公开同步进行。各基层党组织须建立和完善单位信息公开网站，设置党务公开专栏，并逐步把电子党务（电子政务）作为公开的基本形式之一。对社会普遍关注的重大党内事务，有条件的还可举办党务工作新闻发布会或党务公开户外论坛，以扩大公开面和社会影响力。县委适宜向社会公开的综合性党务工作内容，由县党务公开办负责统一协调、归集并通过公开栏、广播电视、网络等媒体向社会公开。县委工作部门、镇、县直职能部门向社会公开的党务工作内容按职责分工和相关规定进行公开。三、党务公开的实施步骤8根据市的工作部署，我县党务公开工作总体要求是：重点突破，“七一”前完成示范点建设；在抓好示范点建设同时，带动各级党组织全面实施党务公开，10月底基本结束。分四个阶段组织实施：（一）动员部署阶段（5月至6月上旬）。1、安排专题学习。组织党员领导干部深入学习党的十七大和十七届四中、五中全会及全国党的基层组织党务公开工作电视电话会议精神，学习中央和省领导同志的重要讲话、重要论述、中央有关文件以及有关学习资料，认真进行学习和自我教育，提高对开展党务公开工作的思想认识。2、开展调查研究。组织各级党的领导班子和党员领导干部深入开展调查研究，广泛听取党员群众意见，找准四个方面的问题（即党员干部对党务公开重要意义认识上存在的思想问题、党员群众普遍要求公开的热点问题、党务公开实践中的现实问题、制约党务公开的机制问题）。3、召开动员大会。逐级召开党务公开动员部署大会，广泛动员全县党员以高度的政治责任感和满腔热情积极投入到党务公开活动中。动员会由各单位主要负责人作动员。各镇应在6月上旬前召开动员会。4、组织学习宣传。认真组织广大党员参加专题组织生活会、学习心得交流会、专题培训班等形式多样的学习活动，营造实行党务公开的强大舆论声势和良好社会氛围。5、组织专题辅导。多渠道组织学习辅导报告会，组织党建理论专家作党内民主建设专题辅导。（二）全面实施阶段（6月至8月）。把抓好十三个示范点建设作为推进党务公开的突破口，为全9面推行党务公开探索引路。要建立领导挂钩联系和时间倒逼进度的责任制，先行动员部署、组织落实、规范达标，确保在“七一”前实现“五个一”的目标：形成一套党务公开规范化目录，一批党务公开先进实用的平台载体，一套保障党员参与党内事务的制度办法，一批解决热点问题、促进科学发展的成果，一套党务公开实践的经验总结。县党务公开工作办公室制定党务公开示范点建设考评及情况通报制度，表彰进度快、效果好的单位，鞭策行动慢、效果不明显的单位，问责组织领导不力、工作不落实的单位。（三）建章立制阶段（8月至9月）。1、开通党务公开网站，设置意见箱，及时收集党员、群众对党务公开工作的意见和建议，不断改进完善党务公开工作。2、全面总结党务公开好的做法和成功经验，并提炼上升成为制度，用制度的形式固化下来，使党务公开实现长效管理。3、建立健全长效机制，促进党务公开工作规范化、制度化、科学化。要在原有党务公开工作制度的基础上，积极探索创新，不断完善管理制度。创新建立5项基本制度：（1）例行公开制度。列入党务公开目录的事项，按规定及时主动公开；暂时不宜公开或不能公开的，报上一级党组织备案。公开事项如需变更、撤销或终止，由县党委批准。（2）依申请公开制度。党员按有关规定向党