(俄罗斯研究)经济危机社会政策和经济发展俄罗斯的经验

经济危机、社会政策和经济发展：俄罗斯的经验侯铁建徐州师范大学经济学院江苏徐州221116内容提要：苏联解体之后，俄罗斯的社会政策保持了基本的连续性。尤其是叶利钦之后的俄罗斯，政府对社会保障和改善民生进行了巨大的投入，居民收入的增长和生活的改善非常明显。经济危机爆发之后，俄罗斯反危机政策更是赋予了社会政策以特别的使命，不仅缓解了危机的烈度，也起到了社会稳定器的作用。俄罗斯社会政策解决了国家长期发展需要面对的两个重要问题：一个是国家长期发展的人力资本积累问题，另一个是社会扩大再生产的可持续性问题。关键词：经济危机社会政策经济发展中图分类号：文献标识码：肇始于发达国家的金融危机不断蔓延和深化，已经是一场世界性的金融危机，并对实体经济产生了深刻影响。这场金融危机究其实质，还是生产过剩和有限需求的矛盾爆发，直接的原因是发达国家的金融创新----即缺乏监管的金融创新和过度的信用创造；危机的深化和蔓延实际是经济全球化的一种结果，即商业周期的同步性越来越强。从现象上观察，金融危机对于发达国家来说，依然是一次新的条件下的商业周期，或者具有了新的特点的商业周期波动而已，通过市场自身的调整和政府的干预，最终会度过这次危机，当然损失是难免的。但是，危机的后果并不是由发达国家自身来承担，俄罗斯在这次经济动荡中也承受了巨大的冲击。在应对危机的过程中，俄罗斯出台了一系列的反危机政策措施。其中，旨在保证民生的社会政策更是给我们提供了很多有益的借鉴，即在应对危机、复苏经济的过程中，如何最大限度地保证和提高人民生活水平，如何将其同经济的长短期目标结合起来。这些措施不仅仅是应激性的反危机措施，也是俄罗斯一贯的社会政策延续。转轨后的俄罗斯社会政策《俄罗斯联邦宪法》第1章第7条第1款规定，“俄罗斯联邦是社会国家，其政策目的在于创造保证人的体面生活与自由发展的条件。”1这是宪法对俄罗斯国家性质做出的最重要规定和俄罗斯推行社会政策的现实法律基础。俄罗斯1俄罗斯宪法法院政府认为，保证居民享有维持体面生活标准和尊严的社会福利保障是经济转型的重要保证。转轨启动后的俄罗斯并没有对前苏联的社会保障体制进行触动，尽管在转轨过程中困难重重，俄罗斯政府从来没有在法律上放弃履行国家的基本社会义务，仍然坚持全民免费教育和免费医疗制度。虽然当时的俄罗斯社会贫富差距很大，但由于社会上大多数群体的基本生活得到了保障，同时人民不愿意回到苏联时代的社会主流愿望所起的作用，整个社会对转轨的高昂成本的承受能力非常高。叶利钦时期，国家发展进程中的公平和效率双缺失的条件下，既没有导致社会爆炸，也没有出现上个世纪30年代魏玛共和国的悲剧，不能不说是激进转轨之后对社会主义时期建立起来的社会保障体制的保存和继承有很大关系。普京执政之后，进一步强化俄罗斯的社会政策，包括两部分内容，首先提高居民收入水平。其次，对原有的社会保障制度进行完善和落实。归根结底，消除贫困和提高居民实际收人是政府工作的重点。尤其需要指出的是两件事。2005年9月,普京亲自确定实施四项“国家重点工程”，分别是教育工程、医疗工程、住宅工程和农业工程。国家重点工程的目标是高质量教育、现代化医疗、买得起的住房和高效农业。由时任政府第一副总理梅德韦杰夫负责实施，且工程列入年度联邦预算。俄罗斯政府通过决议，从2006年起每年增拨几十亿美元用于增加医疗、教育、农村和住房等方面的建设，即从不断膨胀的石油稳定基金中拿出部分保障退休基金、各项社会补贴等的按时足额发放和改善社会福利设施等。当普京所支持的总统候选人结果尘埃落定之时，回顾该人事安排，可以看到，民生问题对俄罗斯是何等的重要，普京对民生问题又是何等的重视。2007年12月11日，作为总统候选人的梅德维杰夫在电视讲话中表示，坚决保持普京时期政策的连续性，并把经济成长的成果转化为民生福利的政策视为2008年之后的工作重点之一。22008年梅德维杰夫的国情咨文中继续沿袭着这个思路。2008年，俄罗斯外汇储备已超过5000亿美元。在金融资产急剧膨胀的情况下，2008年2月1日,俄罗斯“稳定基金”被拆分为“储备基金”和“国家福利基金”。拆分后的“储备基金”仍延续“稳定基金”的职能,即储备超额石油天2=113596&p_news_razdel_id=2&p_pagenum=1然气收入,确保石油价格下跌时财政的收支平衡以及经济的平稳发展。“国家福利基金”的建立是俄政府旨在有效利用石油天然气收入促进经济发展、提高国民福利,补充养老金体系,平衡财富的代际间分配。表1俄罗斯国民生产总值的收入构成3（10亿卢布）1999200020012002200320042005200620072008国民生产总值4823,27305,68943,610830,513243,217048,121625.426903.533113,541540.4（占国民生产总值比例：%）100100100100100100100100100100工资总额1933,62937,23848,45065,16231,47845,09474,311985,915321,819369,2（占国民生产总值比例：%）40.140.243.046.847.046.044.044.546.346.6税收总额758,11248,51402,61845,82110,22872,74244,55381,76199,88446,9（占国民生产总值比例：%）15.717.115.717.016.017.020.520.118.720.0利润总额2131,53119,93692,63919,64901,66330,47906,69535.911591,913724,3（占国民生产总值比例：%）44.242.741.336.237.037.035.535.435.033.4数据来源：俄罗斯联邦统计局普京时期，人民生活水平和收入水平提高幅度很大。俄罗斯国家统计局数据显示，俄罗斯的GDP不但已经提前完成了翻一番的任务，劳动工资在GDP中比重也逐年提高。（见表1）2003年，俄罗斯贫困人口下降到2900万人，2005年，已经不足2000万人，2006年、2007年和2008年又进一步下降（见表2）。而《俄罗斯2005-2008年社会经济发展中期纲要》提出，到2010年要使得贫困线以下的人口减少50%，降到占人口总数的10%，2015年进一步降到5%。4表2：全体居民收入水平的结构分布53俄罗斯联邦统计局网站俄罗斯2005-2008年社会经济发展中期纲要[EB/OL]．未见最新统计数据5俄罗斯联邦统计局网站://全体居民（%）100100全体居民（%）100100100100100数据来源：俄罗斯联邦统计局注：2003年前后的统计口径有差异。金融危机爆发以来，俄罗斯政府在已经取得成绩的基础上，更赋予了社会政策以新的宏观经济任务。俄罗斯政府在2009年4月推出的反危机措施中，首当其冲的还是加强社会政策，保障和提高福利支出，提高居民的购买力，扩大内需；同时政策的实施也维护了社会的稳定。主要措施包括：6提高退休金，履行国家的社会责任。在2009年中，政府计划把退休人员享受的社会养老金提高到与最低生活水平线4294卢布持平，年内实现退休人员中不再有贫困人口的目标。这意味着目前养老金结构中联邦预算保障部分将增加42.8%，人均养老金将提高23.9%，超过预计13%的通胀率。到2009年底，政府执行后的结果是，2009年度养老金增加了四分之一，并计划2010年再增加46%。72010年的第一天，俄罗斯宣布了退休金改革的计划，苏联时期的养老金计算方式有变化，平均增加1100卢布，由工龄和收入决定。到2010年底退休金平均水平将达到接近8000卢布。根据2010年预算和2011以及2012年预算，社会津贴和补助将每年提高10%，以超过通胀水平保护购买力。限制药品价格。对进入政府制定的重要药品目录的药品实行最高出厂价登记制度；各地政府负责把药品批发和零售加价限制在最低水平；监督药品批发和零售商对最高加价制度的遵守情况；为保障居民能在药店得到常用药，政府将制定6《ИТОГИРАБОТЫПРАВИТЕЛЬСТВАРОССИИПОДВЕЛИВБЕЛОМДОМЕ》人均月收入（卢布）人均月收入（卢布）低于1500,017,39,9低于2000,012,37,14,32,61,51500,1-2500,023,017,42000,1-4000,028,121,916,211,98,32500,1-3500,018,116,74000,1-6000,021,120,317,714,912,03500,1-4500,012,613,46000,1-8000,013,414,814,713,612,14500,1-6000,011,814,38000,1-10000,08,410,311,211,310,96000,1-8000,08,211,510000,1-15000,010,013,917,119,120,18000,1-12000,06,110,215000,1-25000,05,28,612,716,520,0高于12000,02,96,6高于25000,01,53,16,110,115,1新的药店必备药品清单。解决就业问题，缓解社会紧张态势。政府对各地的就业情况实施监控，采取措施帮助失业人员，失业最高补助额提高50%。政府计划对17.3万人进行职业培训，提供98.2万个社会领域的临时岗位，帮助5.58万人创业，1.5万人异地就业。联邦政府对地方政府的就业计划提供预算支持，并暂缓使用50%外国劳务年度配额，根据国内劳动市场具体需求情况实行灵活调节。对外国人在俄就业的行业和比例进行限制，如不允许外国人从事酒类、药品和摊位零售业务，在体育行业就业的外国人不得超过25%。2010年在劳动力市场紧张的条件下保证民众的就业和提高劳动力的质量，有组织的对14.62万人进行职业培训，对8.53万毕业生进行进修培训，鼓励创造140万个补充工作岗位，其中包括1.2万个提供给残疾人员的岗位，为上述目标联邦预算拨付了363亿卢布。2010年社保合同体系的深化工作将展开，按照公民居住地确定社保服务获得者和提供机构之间的义务。这要求相应的法律基础，各级机构的活动需要改革，深入完善公民收入水平检查程序。俄罗斯社会政策的作用对俄罗斯在社会领域的政策实践进行总结和评价，可以归纳为：一个主观动因和一个客观的后果。一个主要动因是政权统治有效性的问题，其出发点在于，一个忽视人民利益和实际需求的政府是不能获得人民支持的。这里面其实也有历史的因素在起作用。俄罗斯有着浓厚的集体主义和父权主义传统。无论是那个集团执政，如果放弃作为一个“家长”的职责，那么，他也就失去了民众的信任。任何集团执政都不能忽视这个传统因素，这代表着一个社会的民心取向。帝俄时期，尽管农民受到残酷的压制，但村社制度给予了农民基本的生存保障，当斯托雷平打碎村社，采取普鲁士道路构建资本主义农场模式时，经济发展上达到了