(基础知识培训)环境标准及体系

★第一章ISO14000系列标准基本概念与背景本章提要:本章共有15个问答，为初学者提供国际标准组织及环境管理体系的基本知识，ISO14000系列标准制定背景，以帮助初学者对国际标准及有关组织有一个基本了解。1、什么是ISO（国际标准化组织）ISO是国际标准化组织（InternationalOrganizationforStandardization）名称的英文缩写。国际标准化组织是由多国联合组成的非政府性国际标准化机构。到目前为止，ISO有正式成员国120多个，我国是其中之一。每一个成员国均有一个国际标准化机构与ISO相对应。国际标准化组织1946年成立于瑞士日内瓦，负责制定在世界范围内通用的国际标准，以推进国际贸易和科学技术的发展，加强国际间经济合作。ISO的技术工作是通过技术委员会（简称TC）来进行的。根据工作需要，每个技术委员会可以设若干分委员会（SC），TC和SC下面还可设立若干工作组（WG）。ISO技术工作的成果是正式出版的国际标准，即ISO标准。ISO制定的标准推荐给世界各国采用，而非强制性标准。但是由于ISO颁布的标准在世界上具有很强的权威性、指导性和通用性，对世界标准化进程起着十分重要的作用，所以各国都非常重视ISO标准。许多国家的政府部门，有影响的工业部门及有关方面都十分重视在ISO中的地位和作用，通过参加技术委员会、分委员会及工作小组的活动积极参与ISO标准制定工作。目前ISO的200多个技术委员会正在不断地制定新的产品、工艺及管理方面的标准。2、ISO/TC207是个什么组织？ISO/TC207是国际标准化组织于1993年6月成立的一个技术委员会，专门负责制定环境管理方面的国际标准，即ISO14000系列标准，其编号为TC207，即ISO/TC207环境管理技术委员会（SC）和一个特别工作组（WG1）：*SC1环境管理系统标准英国为分委员会秘书处所在国*SC2环境审核荷兰为分委员会秘书处所在国*SC3环境标志澳大利亚为分委员会秘书处所在国*SC4环境行为评价美国为分委员会秘书处所在国*SC5生命周期评估法国为分委员会秘书处所在国*SC6术语和定义挪威为分委员会秘书处所在国*WG1产品标准中的环境指标德国为特别工作组所在国TC207的工作将分为三个阶段（至2010年）进行：①近期主要制定：①基础：术语、定义；②环境管理体系；③环境审核；④环境标志；⑤环境行为评价；⑥生命周期分析；⑦产品标准中的环境指标。②中期工作计划：①环境风险评估；②紧急计划和准备；③现场补救；④环境影响评估；⑤环境行为报告；⑥环境设计。③远期工作方向：①产品中的环境指标；②废物管理；③资源管理；④保护管理。但是它不包括下列类型标准的制定：①污染物测试方法②污染物排放限值③环境和质量标准ISO/TC207的成立一方面表现了世界性关注环境保护的倾向，另一方面也预示着环境管理逐步走向标准化、规范化和国际化。ISO/TC207组织机构图(略)。3、什么是ISO14000系列标准？ISO14000系列标准是国际标准化组织ISO/TC207负责起草的一份国际标准。ISO14000是一个系列的环境管理标准，它包括了环境管理体系、环境审核、环境标志、生命周期分析等国际环境管理领域内的许多焦点问题，旨在指导各类组织（企业、公司）取得和表现正确的环境行为。ISO该14000系列标准共预留100个标准号。该系列标准共分七个系列，其编号为ISO14001—14100。表1-2ISO14000系列标准标准号分配表名称标准号SC1环境管理体系（EMS）14001—14009SC2环境审核（EA）14010—14019SC3环境标志（EL）14020—14029SC4环境行为评价（EPE）14030—14039SC5生命周期评估（LCA）14040—14049SC6术语和定义（T&D）14050—14059WG1产品标准中的环境指标14060备用14061—141004、ISO14000系列标准可以分成几类？ISO14000做为一个多标准组合系统，按标准性质分为三类：第一类：基础标准—术语标准。第二类：基本标准—环境管理体系、规范、原理、应用指南。第三类：支持技术类标准（工具），包括：①环境审核；②环境标志；③环境行为评价；④生命周期评估。如按标准的功能，可以分为两类：第一类：评价组织①环境管理体系；②环境行为评价；③环境审核。第二类：评价产品①生命周期评估；②环境标志；③产品标准中的环境指标。参见表1-3。评价组织评价产品5、ISO14000系列标准是在什么背景下产生的？1972年，联合国在瑞典斯德戈尔摩召开了人类环境大会。大会成立了一个独立的委员会，即“世界环境与发展委员会”。该委员会承担重新评估环境与发展关系的调查研究任务，历时若干年，在考证大量素材后，于己于1987年出版了“我们共同未来”报告，这篇报告首次引进了“持续发展”的观念，敦促工业界建立有效的环境管理体系。这份报告一颁布即得到了50多个国家领导人的支持，他们联合呼吁召开世界性会议专题讨论和制定行动纲领。从80年代起，美国和西欧的一些公司为了响应持续发展的号召，减少污染，提高在公众中的形象以获得经营支持，开始建立各自的环境管理方式，这是环境管理体系的雏形。1985年荷兰率先提出建立企业环境管理体系的概念，1988年试行实施，1990年进入标准化和许可制度。1990年欧盟在慕尼黑的环境圆桌会议上专门讨论了环境审核问题。英国也在质量体系标准（BS5750）基础上，制定BS7750环境管理体系。英国的BS7750和欧盟的环境审核实施后，欧洲的许多国家纷纷开展认证活动，由第三方予以证明企业的环境绩效。这些实践活动尊定了ISO14000系列标准产生的基础。1992年在巴西里约热内卢召开“环境与发展”大会，183个国家和70多个国际组织出席会议，通过了“21世纪议程”等文件。这次大会的召开，标志着全球谋求可持续发展的时代开始了。各国政府领导、科学家和公众认识到要实现可持续发展的目标，就必须改变工业污染控制战略，从加强环境管理入手，建立污染预防（清洁生产）的新观念。通过企业的“自我决策、自我控制、自我管理”方式，把环境管理融于企业全面管理之中。为此国际标准化组织（ISO）于1993年6月成立了ISO/TC207环境管理技术委员会，正式开展环境管理系列标准的制定工作，以规范企业和社会团体等所有组织的活动、产品和服务的环境行为，支持全球的环境保护工作。6、ISO14000系列标准是在什么基础上制定的？欧美一些大公司在80年代就已开始自发制定公司的环境政策，委托外部的环境咨询公司来调查他们的环境绩效，并对外公布调查结果（这可以认为是环境审核的前身）。以此证明他们优良的环境管理和引为自豪的环境绩效。它们的做法得到了公众对公司的理解，并赢得广泛认可，公司也相应地获得经济与环境效益。为了推行这种做法，到本1990年末，欧洲制定了两个有关计划，为公司提供环境管理的方法，使其不必为证明信誉而各自采取单独行动。第一计划为BS7750，由英国标准所制定；第二个计划是欧盟的环境管理系统，称为生态管理和审核法案（Eco—ManagementandAuditScheme，EMAS），其大部分内容来源于BS7750。很多公司试用这些标准后，取得了较好的环境效益和经济效益。这两个标准在欧洲得到较好的推广和实施。同时，世界上其它国家也开始按照BS7750和EMAS的条款，并参照本国的法规和标准，建立环境管理体系。另外一项具有基础性意义的行动则是1987年ISO颁发的世界上第一套管理系列标准-ISO9000“质量管理与质量保证”取得了成功。许多国家和地区对ISO9000系列标准极为重视，积极建立企业质量管理体系并获得第三方认证，以此作为开展国际贸易进入国际市场的优势条件之一。ISO9000的成功经验证明国际标准中设立管理系列标准的可行性和巨大进步意义。因此，ISO在成功制定ISO9000系列标准的基础上，开始着手制定标准序号为14000的系列环境管理标准。因此可以说欧洲发达国家积极推行的BS7750、EMAS以及ISO9000的成功经验是ISO14000系列标准的基础。7、ISO14000系列标准与EMAS和BS7750有什么联系与区别？BS7750是英国标准所于1992年3月制定的，用于指导英国企业建立环境管理体系，EMAS是1993年7月欧共体（EEC）以No.1836/93指令正式公布的《工业企业自愿参加环境管理和环境审核联合体系的规则》，简称《环境管管理审核规则》，简称EMAS。ISO14000是由国际标准化组织（ISO）TC/207制定的国际标准，其中核心标准是ISO14001。三个标准的共同点非常多（参见表1-4），主要表现在：①目的一致）——改善环境状况②都要求建立文件化的环境管理体系③由第三方审核。但也有一些不同之处：①适用的范围不同：BS7750、EMAS、ISO14000分别适用于英国、欧洲共同体和全世界的范围。ISO14000强调自愿性，而EMAS已为法规性文件。②BS7750和EMAS都有达到环境指标、目标的要求和达标指南，而ISO14000强调建立管理体系的规范性。③ISO14000适用于一切组织、而BS7750和EMAS主要针对企业。④在具体条款上，ISO14000强调原则性规定，而BS7750和EMAS强调环境声明。ISO14001与BS7750、EMAS的相同点与不同点见表1—4。表1—4ISO14001、BS7750、EMAS三个标准比较环境管理体系要素ISO14001BS7750EMAS最高管理者承诺***初始环境评审*环境政策***组织作用/责任***环境因素/影响***目标和指标***确立法规要求***达到法规要求***达标指南**环境管理计划***实施计划和手段***培训和信息交流***环境记录和文件***环境行为测量***环境审计***管理评审***持续改进过程***应急计划和反应*第三方认证***8、目前已颁发了几项环境管理标准？其地位作用是什么？目前已颁发了六项环境管理标准：ISO14001：1996《环境管理体系——规范及使用指南》ISO14004：1996《环境管理体系——原则、体系和支持技术通用指南》ISO14010：1996《环境审核指南——通用原则》ISO14011：1996《环境审核指南——审核程序——环境管理体系审核》ISO14012：1996《环境审核指南——环境审核员资格准则》ISO14040：1997《生命周期评估——原则和框架》①ISO14001是ISO14000系列标准中的主体标准。它规定了组织建立环境管理体系的要求，明确了环境管理体系的诸要素，根据组织确定的环境方针目标，活动性质和运行条件把本标准的所有有求纳入组织的环境管理体系中。该项标准向组织提供的体系要素或要求，适用于任何类型和规模的组织。本标准要求组织建立环境管理体系，必须据此建立一套程序来确立环境方针和目标，实现并向外界证明其环境管理体系的符合性，以达到支持环境保护和预防污染的目的。本标准的附录提供了规范使用指南和与ISO9001的联系。②ISO14004：《环境管理体系——原则、体系和支持技术通用指南》本标准简述了环境管理体系要素，为建立和实施环境管理体系，加强环境管理体系与其他管理体系的协调提供可操作的建议和指导。它同时也向组织提供了如何有效地改进或保持的建议，使组织通过资源配置，职责分配以及对操作惯例、程序和过程的不断评价（评审或审核）来有序而一地处理环境事务，从而确保组织确定并实现其环境目标，达到持续满足国家或国际要求的能力。指南不是一项规范标准，只作为内部管理工具，不适用于环境管理体系认证和注册。这里需要说明的是，环境管理体系是组织全部管理体系的必要组成部分，环境方针、目标和指标的组织结构、职责、操作惯例、程序、过程及资源应与其他管理领域的现行工作协调一致（包括质量、职业卫生和安全）。环境管理体系的建立始终是一个不断发展、不断完善的过程，它采用系统的方法，坚持持续改进。③ISO14010