烟草专卖高级证件管理(孔祥帅)

证件管理（高级部分）二Ｏ一二年三月主讲人：孔祥帅，中国烟草总公司职工进修学院客座教授，全国烟草专卖管理职业技能鉴定专家组成员，人力资源和社会保障部认证企业培训师；司法部认证律师资格；中国人民大学行政法硕士，中国政法大学法学学士，北京师范大学文学学士。生产经营类许可证的办理违反许可证管理办法的处罚主要内容23烟叶收购资格审批准运证的作废与制作145许可证的撤回、撤销和注销第一节许可证办理知/技01：零售许可的撤回、撤销和注销的区别重要程度：X区别类别法律条文引起原因法律后果撤回NO.8情势变迁补偿撤销NO.69瑕疵（违法性）赔偿注销NO.70权利灭失无第一节许可证办理知/技01：零售许可的撤回、撤销和注销的区别重要程度：X类别条件撤回1.法律规定修改或废止、客观情况变化2.为了公共利益的需要撤销《许可证管理办法》第46~47条注销《许可证申请与办理程序规定》第35条第一节许可证办理1.对因行政机关的原因撤销行政许可损害被许可人合法权益的，行政机关要（）A、口头道歉B、免予赔偿C、予以赔偿D、未造成损失的不予赔偿2.（）行政许可是指基于特定事实的出现，而由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力。A．撤回B.撤销C.注销D.收回3.撤回适用于行政机关废除事先作出的()行政许可决定的效力。A.违法B.合法C.有瑕疵D.所有4.准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化时，应()行政许可。A．撤回B.撤销C.注销D.收回5.行政许可机关作出的行政许可如果没有可以作为复原的法律关系存在，便不涉及撤销。()6.合法撤销行政许可可能导致行政机关对被许可人的补偿责任。()7.注销是一种管理行为，不是行政处罚行为。()第一节许可证办理知/技02：零售许可的撤回、撤销和注销的办理重要程度：X办理类别主体程序撤回发证机关告知—填表、决定—送达、注销—补偿撤销发证机关上级机关调查核实—填表、决定—送达、注销—赔偿注销发证机关调查核实—填表、决定—送达、收回许可证第一节许可证办理2009年11月18日，A市烟草专卖局接到群众举报：A市S县王某2009年3月30日领取了烟草专卖零售许可证，至今仍未开展经营活动，怀疑该许可证已被转让给他人使用。A市烟草专卖局接举报后，十分重视，立即派出专卖科李科长和刚申领到执法检查证的小林前往调查。经查，王某2009年3月30日领取了烟草专卖零售许可证，由于个人原因，至今仍未开展经营活动的情况属实，但该许可证并未转让给他人使用。请根据以上案例回答下列问题：1、烟草专卖行政主管部门是否应当依职权注销持证人的烟草专卖零售许可证？（1分）如果注销，应由哪一级烟草专卖行政主管部门作出注销决定？（2分）依据是什么？（2分）2、请简述注销烟草专卖零售许可的程序？（3分）第一节许可证办理答案：1、是；（1分）S县烟草专卖局（或原许可证审批机关）；（答对其中任意一个答案即可得2分）持证人领取烟草专卖许可证后满6个月未依法开展生产经营活动。（2分）2、首先，原许可证审批机关对拟注销的烟草专卖零售许可事项的相关情况进行调查核实；（1分）其次，原许可证审批机关具体承办部门根据相关调查核实材料，填写烟草专卖行政许可注销审批表，报审批机关负责人批准后，作出注销该许可证的决定；（1分）再后，原许可证审批机关制作并向被许可人（或利害关系人）送达烟草专卖行政许可注销决定书，收回烟草专卖零售许可证正、副本，许可证无法收回的，应当予以公告。（1分）第一节许可证办理知/技03：违反许可证管理办法的处罚重要程度：X隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出零售许可申请使用涂改、伪造、变造的烟草专卖零售许可证不按规定及时办理许可证的变更、注销手续且拒不改正第一节许可证办理知/技03：违反许可证管理办法的处罚重要程度：X特征行为主体要件客体要件违法标的客观方面隐瞒情况或提供虚假材料提出申请一般主体国家对许可证的管理制度隐瞒的有关情况或者提供的虚假材料。未如实反映真实情况或故意提供与事实不符的材料使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证一般主体国家对许可证的管理制度涂改、伪造、编造的烟草专卖许可证使用涂改、伪造、编造的烟草专卖许可证的行为不按规定及时办理许可证变更、注销手续特殊主体国家对许可证的管理制度烟草专卖许可证应当办理许可证变更注销手续而没有办理第一节许可证办理1.违反许可证管理办法的处罚是指（）依据有关规定，对违反《烟草专卖许可证管理办法》的公民、法人或者其他组织的违法行为依法给予的行政处罚。A．烟草专卖行政主管部门B.工商行政管理部门C.行政机关D.烟草专卖监督管理部门2.违反许可证管理办法的处罚是指烟草专卖行政主管部门依据有关规定，对违反（）的公民、法人或者其他组织的违法行为依法给予的行政处罚。A.《行政许可法》B.《烟草专卖许可证管理办法》C.《烟草专卖法》D.烟草专卖管理规定3.《烟草专卖许可证管理办法》法律责任一章中涉及行政处罚种类的有警告和罚款二种。（）第一节许可证办理4.隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖许可是指（）在申请领取烟草专卖许可证时，未向发证机关如实反映与办理烟草专卖许可有关的真实情况或故意提供与事实不符的材料的行为。A.被许可人B.被处罚人C.持证人D.申请人5.使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证是指（）利用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证从事烟草专卖生产经营活动的行为。A.持证人B.单位C.公民、法人或者其他组织D.个人6.使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证违法行为侵犯的客体是国家对烟草专卖许可证的管理制度。（）7.不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续违法行为的违法主体是一般主体。（）第一节许可证办理知/技04：违反许可证管理办法的法律责任和后果重要程度：X责任行为法律责任法律后果隐瞒情况或提供虚假材料提出申请警告1.不予受理或发证2.一年内不得再次提出申请使用涂改、伪造、编造的烟草专卖许可证1000元以下罚款许可证无效不按规定及时办理许可证变更、注销手续1000元以下罚款许可证失效第一节许可证办理1.对隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖许可的违法行为，应作出（）的行政处罚。A.罚款B.不予发证C.不予受理D.警告2.对使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的违法行为，烟草专卖行政主管部门可处以（）的行政处罚。A.取消经营资格B.1000元以上罚款C.1000元以下罚款D.1000元罚款3.对不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续的违法行为，烟草专卖行政主管部门可直接作出处以1000元以下罚款的行政处罚。()4.申请人因隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖许可被处罚后，在三年内不得再次提出烟草专卖许可证申请。()第一节许可证办理知/技05：处罚时的注意事项重要程度：X责任行为事实认定证据提取处理程序隐瞒情况或提供虚假材料提出申请事实真相主观原因证明材料书面通知告知权利使用涂改、伪造、编造的烟草专卖许可证行为主体使用时间危害程度许可证使用证明不按规定及时办理许可证变更、注销手续原因内容时间责令改正及拒不改正的情况引发事实及拒不改正的证据责令整改，拒不改正的再予处罚第一节许可证办理知/技06：停业整顿直至取消从事业务资格要程度：X买卖、出租、出借或以其他形式非法转让许可证的一年内被执法机关处罚两次以上的被一次性查获假烟、走私烟50条以上的不执行烟草专卖行政部门行政处罚决定被工商行政管理部门吊销营业执照的第一节许可证办理知/技06：停业整顿直至取消从事业务资格重要程度：X立案调查取证听证审批和决定送达和转告后期监管和处理第一节许可证办理1.下列哪种情形发证机关不能责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格：（）A.买卖烟草专卖许可证的B.因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任C.不执行行政处罚决定的D.被工商行政管理部门吊销营业执照的2.持证人因违反有关规定被取消从事烟草专卖业务资格后，其直接法律后果是（）了从事烟草专卖业务的资格。A.终止B.中止C.暂停D.以上都不正确3.《烟草专卖法实施条例》第十六条第一款规定，烟草专卖许可证的发证机关可以定期或者不定期地对取得烟草专卖许可证的企业、个人进行检查。经检查不符合《烟草专卖法》和本条例规定条件的，烟草专卖许可证的发证机关应当责令暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格。（）4.对持证人作出暂停烟草专卖业务、进行整顿或取消从事烟草专卖业务资格前，有关部门不用履行事先告知程序。（）第一节许可证办理2009年9月1日下午，A市烟草专卖局12313接到卷烟零售户李四的投诉：“上午，有两位自称是A局的专卖稽查员到我店内，声称接到举报调查我被A市工商行政管理部门吊销营业执照一事。我在两人出示检查证时，发现其中一位专卖稽查员所持检查证相片与持证人明显不相像，当场提出疑问并为此双方发生争执，现请求贵局予以核实事实真相”。经A市烟草专卖局查实：李四反映属实，当天本应负责至李四店中检查的其中一名稽查员王五因急于办理私事，又不愿请假，临时将检查证转交他人代其检查。对此，A市烟草专卖局作出了暂扣王五检查证的决定。请根据以上案例回答下列问题：1．根据《烟草专卖许可证管理办法》的规定，若李四确实被A市工商行政管理部门吊销营业执照，A市烟草专卖局可以作出何种决定？在实施过程中，应当按照怎样的程序依法进行？（6分）第一节许可证办理张某系甲市乙县城关镇卷烟零售户，在乙县城关镇中华东路21号开有一家字号为“真真”的食杂店，持有乙县烟草专卖局核发的烟草专卖零售许可证。2011年4月21日，因城市拆迁改造，乙县对包括真真食杂店在内的中华东路46座建筑实施整体搬迁，拟在原址建设乙县公众图书馆。请根据案例回答下列问题：1．本案中，对张某持有的烟草专卖零售许可证可以如何处理？请简要说明原因。（4分）2．对张某持有的烟草专卖零售许可证进行处理的主体是谁？请简要说明处理程序（6分）3．如果真真食杂店已于2011年4月1日被乙县工商行政管理局吊销了营销执照，乙县烟草专卖局可以如何处理？（2分）第一节许可证办理知/技07：受理、审查和审批层级重要程度：X生产经营类许可证烟草专卖生产企业许可证烟草专卖批发企业许可证烟草专卖批发企业许可证（经营）特种烟草专卖经营企业许可证第一节许可证办理知/技07-1：受理、审查和审批层级重要程度：X由省级局受理审查、国家局审批的情形：1.烟草专卖生产企业许可证3.烟草专卖批发企业许可证（经营）2.烟草专卖批发企业许可证4.特种烟草专卖经营企业许可证第一节许可证办理知/技07-2：受理、审查和审批层级重要程度：X由地市级局受理审查、省级局审批的情形烟草专卖批发企业许可证特种烟草专卖经营企业许可证申请人为从事卷烟、雪茄烟批发业务，在本省、自治区、直辖市范围内经营的法人或其它组织。申请人为从事外国烟草制品批发业务、罚没国外烟草制品批发业务的县级烟草营销单位。第一节许可证办理1.生产经营类许可证是指（）。A.烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖批发企业许可证（经营）B.烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖零售许可证和特种烟草专卖经营企业许可证C.烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖批发企业许可证（经营）和特种烟草专卖经营企业许可证.D.烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖批发企业许可证（经营）和特种烟草专卖经营企业许可证2.以下（）许可证不能由省级烟草专卖行政主管部门受理和审查，国务院烟草专卖行政主管部门审批。A.烟草专卖生产企业B.烟草专卖批发企业（省内批发）.C.烟草专卖批发企业（跨省批发）D.特种烟草专卖经营企业第一节许可证办理3.申办生产经营类许可证，由（）作出最终的行政许可决定。A.所在地市级烟草专卖行政主管部门或省级烟草专卖行政主管部门B.省级烟草专卖行政主管部门C.地市级烟草专卖行政主管部门或省级烟草专卖行政主管部门D.地市级烟草专卖行政主管部门或省级烟草专卖行政主管部门的上一级烟草专卖行政主管部门.4.以下（）许可证由地市级烟草专卖行政