机关日常常用公文简介

机关常用公文简介办公室陈志伟一、公文的定义•公文，全称公务文书，是指行政机关在行政管理活动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。二、公文处理的原则、要求、目标•原则：实事求是、精简高效•要求：准确、及时、安全、保密•目标：规范化、制度化、科学化三、公文处理的内容•（一）公文拟制：起草、校核、签发、复核、用印。•（二）公文办理：发文办理、收文办理、公文传阅。•（三）公文管理：立卷、归档、销毁等。四、公文的种类•（一）党委：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要等14种。•备注：划线的为中央专用四、公文的种类•（二）行政：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等13种。•备注：1.国家主席令•2.“市长令”-----一种情况为直辖市和较大的市的人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规拟订，并经各该级政府常务会议或者全体会议讨论决定的法律规范形式（市长令）属于政府规章，其效力等级低于宪法、法律、行政法规和地方性法规；另一种情况为直辖市和较大的市以下级别的市的人民政府发布的市长令，属于规范性文件。五、常用公文类型简介•（一）决议：用于经会议讨论通过的重要决策事项。•决议必须经法定的正式会议，对事关全局的重大事项，经集体讨论或审议，按法定程序表决通过，并以会议形式发布。•决议的特点：1.程序规范；2.内容广泛；3.效力权威；4.时效长久。五、常用公文类型简介•（二）决定：用于对重要事项作出决策和安排。•决定可以通过会议讨论，亦可以不经过会议讨论，决定一般以领导机关的名义发布。•决定的特点：1.从行为主体上看，从中央到基层均可以使用；•2.从行为对象上看，既可以对事也可以对人；•3.从权威性上看，一旦决定必须执行。五、常用公文类型简介•决议与决定的区别：1.在制法程序上有区别；•2.发布主体上有区别；•3.运用范围上有区别；•4.适用范围不同；•5.在内容上，决议有认定性，决定有实行性；•6.发布载体有区别。五、常用公文类型简介•（三）意见：用于对重要问题提出见解和处理办法。显然，对于一般问题或普遍问题，不适宜采用“意见”的形式。•指导性意见：开展某项工作提出基本思想、原则进行阐述，并提出处理意见或应对意见、策略，具有指导意义，一般用于上级对下级。•建议性意见：为上级领导机关或有关部门献计献策，具有参谋意义。•备注：讲解时要举例说明。五、常用公文类型简介•意见的特点：1.行文形式灵活；•2.行文流向多元；•3.行文内容广泛；•4.行为效力具有准法则性，原则性较强。•备注：最后一条特点充分体现了“意见”的适用范围，即——“重要问题”。五、常用公文类型简介•（四）通知：用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项。•通知的特点：1.具体性；2.专项性；3.广泛性。•通知的分类：指示性通知、批示性通知、会议通知、任免通知、一般性通知（包罗万象）。•上述四类应用文体，从权威性和重要性的角度看：决议决定意见通知五、常用公文类型简介•（五）通报：用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。•通报的分类：表彰性通报（我局有关通报，见word文档例文）、批评性通报、传达类通报（如：关于加入世界贸易组织的通报）•▲表彰性决定与表彰性通报的区别：授予称号、给予记功奖励的重大表彰用决定。•▲注意：授予称号时，省部级以上方能授予荣誉称号，省部级以下只能是授予称号。五、常用公文类型简介•（六）报告：用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关的询问。•报告的特点：1.陈述性；2.广泛性。•报告的分类：汇报工作报告（政府工作报告）、反映情况报告、工作总结报告、答复上级报告等。•注意：1.不向没有直接隶属关系的单位报告工作；•2.不要夹带请示事项（区供电公司的做法）；•3.使用陈述性语句（少用“要”字，少讲意义）；•4.实事求是，避免虚假和误导上级机关（不要“实事求似”，做“差不多”先生）；•5.用正式的红头文件，要有签发人和印章。五、常用公文类型简介•例文1：关于青岛中达化纤有限公司关于高端化纤产品工业园项目厂区回填土问题的•请示的批示件办理情况的报告•管委（区政府）：•刘鲁强副主任2010年5月17日关于青岛中达化纤有限公司关于高端化纤产品工业园项目厂区回填土问题的请示的批示件收悉，现将办理情况报告如下：•一、接到批办件后，我局立即安排工作人员会同区欧美亚投资促进局及中达高端化纤产业园项目单位有关人员查看了现场，对该问题进行了研究。•二、根据调研情况，提出如下报告：•经落实，该项目用地位于红石崖六号路南侧，十一号路西侧，该区域作为项目储备用地已于2008年10月由我局负责组织招标进行回填施工，至2009年5月红石崖十一号路至珠宋路地块约640亩项目用地全部回填完成，并已完成验收及结算审计。因周围路网道路标高在4.2-4.7米，故该区域回填标高取为4.3米，可满足项目建设用地需求。如按项目单位要求将项目用地回填到十一号路现状道路最高点标高，将影响剩余地块项目配套使用。且该项目周边市政管网配套齐全，十一号路西侧有雨水暗渠，六号路南侧敷设有雨水管线，完全可以保证汛期项目厂区内雨水排放，不会影响企业正常生产经营。经与项目单位沟通，项目单位一再坚持需回填至十一号路现状道路最高点标高，经测算，需回填土方约10万立方米，费用约200万元。如按项目方要求进行二次回填，将抬高周边地块标高，我局认为按现状回填标高可满足配套需求。•附件：中达高端化纤产业园平面位置图•二0一0年六月七日•（联系人：吕建平联系电话：86988565）五、常用公文类型简介•备注：根据、工（区）委办公室、管委（区政府）办公室的要求，区领导批转到区直各单位的其他单位的请示件，区直各单位须严格按照上述格式进行办理情况反馈。具体操作程序为：在金宏协同网上将区领导批示件进行回收，将报告以附件的形式附在区领导批示件上，然后返发到秘书处，完成办文循环。五、常用公文类型简介•例文2：关于赴宁波、上海和西安的考察报告•4月初，管委（区政府）领导带队考察了宁波、上海、西安三地，对城市建设方面的优秀成果和先进经验进行了学习，收益颇丰。根据上级领导安排，为进一步强化“精品”意识，拓宽视野，博采众家之长为我所用，4月25日—4月29日，我部分管领导又带领部分工作人员对上述三地的天一广场、临港新城、大唐芙蓉园等亮点进行了实地考察，进一步开阔了眼界，活跃了思想，对先进地区城市建设方面取得的成就有了全新的、直观的认识。在三地起点高、构思巧、气魄大、内涵丰韵、功能齐全的精品工程的感召下，大家深受启迪和教育；同时，三地依托地域文化探索出的各具特色的发展之路和一往无前的进取精神也让我们受益匪浅。下面，报告一下此行的收获和体会。•一、宁波天一广场•天一广场总建筑面积22万平方米，总占地面积19.6公顷，建设期间总拆迁面积达23.56万平方米，拆迁费近8亿元，项目总投资14亿元。广场位于宁波最繁华的商业中心，是一座多功能的城市公园和商业航母，其独特之处主要有：•（一）将城市广场与商业中心两个概念巧妙融合。天一广场的开发理念是建成融休闲娱乐和商贸旅游于一体的城市中心广场，定位之初就避免了国内普遍存在的方而阔、大而空的传统广场的单调形象，给人耳目一新的感觉。广场周围是以2-4层为主的低层商贸建筑群，建筑多木质结构，商铺面积16.7万平方米；广场共有10个商业区，分别是超市区、百货区、精品区、服装区、儿童区、数码区、酒店区、娱乐区、美食区和综合区，集中了大小300多家商店，能够满足不同消费群体的需求，同时也能让游客有更充分、更丰富的娱乐购物和商务活动空间。广场中央是以3.6公顷绿地广场为依托的娱乐休闲区域，缀以一条南北相向的水街，一池碧水点缀着精致通透的建筑，辅以形态各异的植物和小品，幽雅的环境，丰富的景观，使广场中心内容精彩纷呈，避免了广场的空旷感和游人向广场边缘靠拢的弊端，极大地汇聚了人气，广场中心的景观建设和周围的商贸建筑相得益彰，使得天一广场真正成为了一个城市中心商业广场，极大地拓展了广场的功能和效用，贴切地突出了宁波作为商贸都市的特色。五、常用公文类型简介•（二）将外来文化与本土文化巧妙融合。天一广场由美国摩尔摩达设计师事物所和宁波建筑设计院联合设计，建筑面积22万平方米，广场建筑采用全通透的玻璃外墙、简洁的框架钢结构，配上灰、黑两种色调，既现代又庄重，所有建筑沿1万多平方米的中心广场呈环行布局，南北以城市主干道中山路主入口为轴线对称分布，西南斜轴线从开明街直通三江口，设计风格中西合璧；广场中心南侧是多功能演艺舞台，能满足各种文化演出需要；广场西侧保留了有近300年历史的药皇店和灵亭等古建筑；广场南侧是一座典型的哥特式天主教堂，中西文化与现代商业文明遥相呼应，给天一广场添上了浓郁的文化色彩；在商贸精品区汇聚了大批世界名牌，西侧美食区既有亚马逊烤肉、意大利面条等西餐，又有一品老汤等传统美食，北侧的综合区融汇了电器、珠宝等商品，多元主题、多元文化满足了不同层次、不同类型人群的审美需求和娱乐休闲需求。•（三）将以人为本的意识和开拓创新精神巧妙融合。作为宁波最大的项目，天一广场巧妙融合了宁波作为注重商道文道的传统商埠和崇尚进取创新的开放性城市的特色，建有20000平方米的停车场，64000平方米的绿地，6000平方米的水街，1000平方米的演艺舞台，180米长的水晶街，设有总长200余米、最高喷水40米的亚洲第一音乐喷泉和高20米、宽60米的水幕电影，种有6棵树龄逾百的迎宾树—澳大利亚“加拿列海枣树”，处处都是大手笔。所有投资是在超前规划、大胆创新、因地制宜的基础上进行的，所有规划则又是在以人为本理念的基础上构思出来的，所有的规划和投资无处不体现着人性化和和谐超越的理念，所以包含多项国内第一和亚洲第一的天一广场能取得社会各界的广泛好评就不足为奇了。•二、上海临港新城•临港新城位于东海之滨、上海东南长江口和杭州湾交汇处，是上海市21世纪头20年发展战略的重点和亮点，是上海塑造产业竞争力的战略基地。临港新城分为主城区、重装备产业区、物流园区、主产业区和综合区5个区域，总规划面积300平方公里。本次主要参观了滴水湖和东海大桥两个代表性景点。五、常用公文类型简介•（一）滴水湖。临港新城是洋山深水港的配套工程，而滴水湖则是整个临港新城的灵魂与核心。滴水湖为一人工挖掘围护的“海中湖”，是国内目前最大的城市景观人工湖，蓄水量相当于杭州西湖，直径2.66公里，总面积达5.6平方公里，设计理念由德国GMP国际建筑设计有限公司提出：主城区诞生于从天而降的一滴水，泛起层层涟漪形成功能各异的城市环带。滴水湖及滨湖区为田园式的主城区，规划借鉴国际著名港口城市的风貌特征和建设经验，在城区中央布置直径2.5公里、湖区面积约5平方公里的圆形滴水湖，湖中布置了三个形状、大小、功能各异的岛屿，西侧的“工作之岛”坐落着新城的商务、商贸等标志性建筑，北侧的“记忆之岛”设有海洋博物馆等大型文化建筑，代表海洋航运历史，南侧的“文化娱乐之岛”则拥有诸多文化娱乐设施，散发出浓郁的现代文化气息和生活乐趣。围绕滴水湖的是配套完善、环境优美的城市生活中心带、城市公园带、居住功能带和居住区延伸带4个城区功能环带。滴水湖的规划建设匠心独具，构思巧夺天工，在临港新城中起到了画龙点睛的作用，在周边区域的规划建设中，又融会了“鱼文化”和“海上海”创意商住区等散落的亮点，竭尽所能地挖掘了一切可以利用和可以想到的文化、商业和时尚元素，使滴水湖区域成为了主题鲜明、内蕴丰厚、生机勃发的临海新区，将洋山深水港区的海洋文化特征展现的淋漓尽致。•（二）东海大桥。东海大桥横跨东海，使得天堑变为通途，又犹如一针银线，将临港新城、物流园区和洋山深水港穿在了一起。桥头堡由9条与地面成37度夹角的斜拉索将桥体拉起，气势巍为壮观。桥头堡设计为“彩虹之门”，其上面的节能灯总长达1500米，意寓团结一致，跨过彩虹迎接新希望。大桥呈S型