00277-05第五章行政管理机构

Page1of5第五章行政管理机构1.[识记]行政管理机构的含义是什么？行政管理机构是按照宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称，是国家机构的重要组成部分，亦称为行政机关、政府机关等。2.[识记]行政管理机构的特性有哪些？[200704单选,200804单选,200804多选,200904多选,]行政管理机构的特性有：(1)合法性行政管理机构的首要特性是具有合法性。(2)主体性行政管理机构是行使行政权力的主体，是行政职能的主要载体，在行政关系中居于主动地位。(3)系统性任何国家的行政管理机构都是依法设置的由若干要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结构所组成的职责分明，协调有序的有机整体，其组织系统遍布全国各地。(4)权威性国家权力是一种政治统治权力，也是一种社会管理权力，立法权是这一权力的核心，而行政权力则在于对社会公共事务进行具体管理。(5)执行性和管理性一方面，在很大程度上说，现代行政管理机构大都是立法代议机构的执行机构，执行后者通过的各项法律和法规。另一方面，行政机关的权力日益增长，特别是委托立法权和政策制定权，使得行政管理机构有了很大的管理决策和辅助决策的权力。3.[领会]行政管理机构的作用有哪些？行政管理机构的作用有：(1)行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理。这种公共管理包括经济管理、社会管理和政治管理等方面。如：在经济事务管理方面，国家行政管理机构对经济部门(如工业农业部门、交通部门、工商贸易部门、经济计划部门等)实施领导，组织和管理社会经济。在社会事务管理方面，如通过建立专门机构对社会福利、社会救济、社会倮险等事业实施管理，以及对国家的教育、卫生、文化等各项事业进行领导和管理。在政治管理方面，如由公安机关、国家安全机关、军事机关、情报机关等，通过约束、控制、防御、保卫以及镇压手段，维护统治阶级的社会秩序，这是任何国家行政管理机构都不可缺少的作用和功能。(2)执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序。行政管理机构的作用是和立法机构、司法机构相对而言的，是整个国家机器的一个组成部分。一般而言，立法是国家意志的表达，立法机构负责对国家重大事项进行决策，根据统治阶级和社会大多数人的意志制定法律；行政是国家意志的执行，负责执行立法机构的法律，贯彻实施其决策；司法则是运用国家法律审判具体的诉讼案件，保证法律公平、公正地执行。行政管理机构以立法机关的法律为出发点，向其负责，并受其指导和制约。4.[识记]内阁制国家行政管理机构的组成方式是怎样的？内阁制国家的最高行政管理机构是内阁，内阁由首相、政府各职能部门的部长组成，首相为政席首脑，领导内阁。内阁由议院中占据多数席位的政党或政党联盟组成，其他政府机构的成员由任命产生，内阁向议会负责。国家一级的行政管理机构由内阁办公机构和各职能部门的机构组成。其主要代表国家是英国。5.[识记]总统制国家行政管理机构的组成方式是怎样的？[200604单选，200804单选](1)总统制类型国家的最高行政管理机构由总统、总统办公机构、政府各部门机构以及独立机构组成。总统既是国家元首，又是政府首脑。总统通过选举产生，其他成员由总统依照法律程序任命。总统领导下的整个行政机关并不对议会负责。其主要代表国家是美国。(2)总统作为政府首脑兼任国家元首，经民选直接产生。(3)另外，美国联邦政府包括总统办公机构、内阁和各部以及独立机构三类。其中的总统办事机构是白宫直属机构，是总统的助手和顾问班子。6.[领会]内阁制国家行政管理机构和总统制国家行政管理机构在组成方式上的差异有哪些？内阁制国家行政管理机构和总统制国家行政管理机构在组成方式上的差异表现在：(1)内阁制国家的最高行政管理机构是内阁，内阁由首相、政府各职能部门的部长组成，首相为政席首脑，领导内阁。内阁由议院中占据多数席位的政党或政党联盟组成，其他政府机构的成员由任命产生，内阁向议会负责。国家一级的行政管理机构由内阁办公机构和各职能部门的机构组成。其主要代表国家是英国。(2)总统制类型国家的最高行政管理机构由总统、总统办公机构、政府各部门机构以及独立机构组成。总统既是国家元首，又是政府首脑。总统通过选举产生，其他成员由总统依照法律程序任命。总统领导下的整个行政机关并不对议会负责。其主要代表国家是美国。内阁不是中央政府的一级组织，只是总统的咨询机构。按照惯例，内阁由总统、副总统和各部部长组成。内阁成员由总统任命，人数由总统确定。7.[识记]半总统制国家行政管理机构的组成方式是怎样的？[200704单选,200904单选]半总统制类型国家的最高行政管理机构的产生方式兼有内阁制和总统制的特点，以法国的第五共和国最为典型。采用这种方式组成政府的国家主要是法国、芬兰、冰岛、葡萄牙等，20世纪90年代以来，俄罗斯和东欧一些国家也采用这种政府制度。8.[领会]理解半总统制国家行政管理机构在组成方式上的独特之处主要为哪些方面？半总统制国家行政管理机构在组成方式上的独特之处主要表现在：(1)半总统制类型国家的最高行政管理机构的产生方式兼有内阁制和总统制的特点，以法国的第五共和国最为典型。(2)在法国，国家行政管理机构是政府，政府由总理领导，而总理是由经全民选举产生的总统任命的。总统与总理的关系是：前者决定大政方针，后者负责具体的行政事务。总统是国家元首，掌握实际统治权，成为国家权力的中心，不对任何机关负责。总统直接可以无须经议会同意而自行任命总理和政府部长，主持内阁会议；可以不经总理副署直接颁布紧急命令、发布总统咨文，(3)但是，作为执行总统的对内对外政策，掌管行政机构和武装部队的中央政府由息理、国务部长、部长、国务秘书等组成。法兰西第五共和国宪法规定：“共和国总统任命总理”，“共和国总统根据总理的提议任免政府其他成员”。政府不设副总理和副部长。内阁由总理和部长组成，总理为内阁会议主席，国务秘书为非内阁成员，不能参加内阁会议，只有在内阁讨沦某一有关问题时，才被邀请列席会议。但是，政府不对总统负责，而对议会负责。议会可以谴责政府。当议会通过谴责案即不信任案或否决政府的施政纲领或总政策声明时，总理必须向国家元首即总统提出政府总辞职。就这一点而言，半总统制具有内阁制政府制度的特点。9.[识记]委员会制国家行政管理机构的组成方式是什么？委员会制国家的最高行政管理机构是由议会选举产生的委员会，委员会由主席领导，主席为政府首脑，委员兼任各部部长，最高行政机构对议会负责。委员会的办公机构和各职能部门机构共同组成国家一级的行政管理机构。这种类型的主要代表国家是瑞士。Page2of510.[识记]国务院制国家行政管理机构的组成方式是什么？[200404单选]这年有考吗？？我国的最高行政管理机构是中华人民共和国国务院，即中央政府，由全国人民代表大会产生，对其负责，受其监督。国务院由总理、副总理若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院的办公机构和各职能部门机构共同组成我国中央人民政府的行政管理机构。11.[领会]简述我国中央政府即国务院的组成方式的特点？我国中央政府即国务院的组成方式的特点有：(1)我国的最高行政管理机构是中华人民共和国国务院，即中央政府，由全国人民代表大会产生，对其负责，受其监督。国务院由总理、副总理若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院的办公机构和各职能部门机构共同组成我国中央人民政府的行政管理机构。(2)国务院总理由国家主席提名，经全国人民代表大会投票表决决定，由国家主席任命。其选举程序由以下三个环节构成：第一，提名，即全国人大选举产生国家主席，由国家主席提名国务院总理人选。第二，投票表决，即全国人大代表在充分协商和民主讨论的基础上投票表决。候选人获得半数代表的同意，即为通过。第三，任命，即总理提名人经全国人大代表投票表决通过后，由国家主席签署主席令任命。(3)国务院的其他组成人员，包括副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长，由国务院总理提名，经全国人大代表过半数投票表决决定，再由国家主席任命。在全国人大闭会期间，根据国务院总理提名，金国人大常委会有权决定部长、委员会主任、审计长、秘书长人选，由国家主席任命。12.[识记]根据性质的不同，行政机构可划分为哪些类型？根据性质的不同，行政机构可划分为以下类型：(1)领导机构(2)执行机构(3)监督机构(4)咨询机构(5)信息机构(6)辅助机构(7)派出机构13.[领会]领导机构、执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、辅助机构和派出机构的作用和功能分别是什么？[200604单选,200904单选，201004单选，201004单选]领导机构、执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、辅助机构和派出机构的不同作用和功能分别是：(1)领导机构领导机构是指在整个行政管理机构中处于对重大行政问题进行决策和在行政执行中从事指挥、监督等活动的机构，如我国的国务院，它在整个行政管理机构中发挥着中枢作用。(2)执行机构执行机构又称为职能机构，它是指在领导机构领导下分管某一专门领域行政事务的机构，如财政部、民政部、教育部、劳动和社会保障部等，它的主要作用是执行领导机构所制定的方针、政策及其决策，管理该领域的行政事务。(3)监督机构监督机构是指对各种行政管理活动进行监督检查的机构，如监察机构、审计机构等，它对于促进行政管理机构依法行政和防止腐败发挥着重要作用。(4)咨询机构咨询机构又称为参谋机构，它是为政府及有关部门提供咨询建议和出谋划策的机构，如各级政府的研究室、政府决策咨询委员会等，它对于实现行政决策的科学化、民主化发挥着重要作用。(5)信息机构信息机构是指政府中设立的专门负责信息的收集、加工、传递、储存，为领导机构和有关部门提供各种行政信息、沟通情况的信息服务机构，如统计局、档案局等，它对于行政管理的领导机构、执行机构及其他机构了解情况、沟通信息、科学决策、指挥统一发挥着重要作用。(6)辅助机构辅助机构又称办事机构，它是指为协助行政首长的领导工作而设置的综合性办事机构，既包括各级政府及其部门设立的办公厅或办公室，也包括为协助行政首长处理某一领域专门行政事务而设立的专门办事机构。前者如国务院办公厅、各省人艮政府办公厅、财政部办公厅等，后者如国务院侨务办公室、台湾事务办公室等。这些机构在行政管理过程中在参与政务、处理事务和做好服务方面发挥着重要作用。(7)派出机构派出机构是指国家有关行政管理机构依法在一定区域内设立的分支机构或代表机构。亦称分支机构或驻地机构。派出机构有权代表国家行政管理机构执行某种特定任务或从事某种专门业务，但不是一级国家行政管理机构。后者通常对前者实施积极的领导、协助和监督。派出机构的权力由派出它的国家行政管理机构授予。中央邮政、铁道、海关等机关在各地的分支机构，以及外交部在国外的使馆、领馆，还有公安派出所，都属于派出机构。14.[识记]根据职能的不同，行政机构可划分为哪些类型？根据职能的不同，行政机构可划分为以下类型：(1)经济类行政管理机构(2)社会类行政管理机构(3)政治类行政管理机构15.[识记]准行政管理机构的含义是什么？(1)有一些独立机构或者准行政管理机构。如美国的联邦独立管理机构就很具有典型性。这种独立机构是为了完成政府专业管理和专门任务而设立的行政机构，占美国联邦行政机构的比例最大。(2)可分为三类：第一类是独立管制委员会，如联邦储备委员会、联邦通讯委员会等；第二类是一些政府公司，包括美国邮政局、联邦储备保险公司和美洲国家基金等；第三类是一些其他独立机构，这些机构是为政府或公众提供服务的，包括国家科学基金会、人权委员会等。16.[识记]行政管理机构设置的含义是什么？行政管理机构设置是指行政管理机构的设立、变更、撤销和合并等的总称。17.[领会]行政管理机构设置的原则有哪些？[200604多选,200704多选,200904多选，201004单选]行政管理机构设置的原则有：(1)适应性原则根据社会政治、经济与文化的发展，适时而科学地设置、调整