建管工作报告

1建管工作报告（2008年3月28日）重庆市建设委员会副主任丛钢同志们：现在，我代表重庆市建设委员会，向大会作建管工作报告。一、2007年建管工作2007年，全市建筑行业在十六届六中全会和市委二届十次全会、市第三次党代会精神指引下，在委党组直接领导下，按照2007年建管工作会议确定的全年建管工作目标任务要求，通力合作，扎实工作，战胜了百年不遇的洪灾，积极稳妥地推进各项工作，年度建管目标任务顺利完成。（一）2007年建管目标任务完成情况1、2007年计划完成建筑业总产值900亿元，增加值300亿元。实际完成建筑业总产值1119.54亿元，同比增长26.5%。建筑业增加值317.5亿元，同比增长12.3%，建筑业企业实现利税总额59.31亿元，比上年增长25.4%，建筑业对经济增长的贡献为6%，占全市GDP的比重达到7.6%。全市建筑业继续保持高速增长的势头。2、进一步优化建筑业产业结构和区域布局。促进区域建筑业协调均衡发展，指导各区县因地制宜发展建筑业，劳务企业发展迅速，产业结构趋于合理。全年新增建筑企业1279家，其中建筑劳务分包企业684家；新升级一级企业10家，新升级二级企业125家。已初步建立了门类较为齐全、专业结构合理、技术力量较强的建筑业队伍。23、进一步整顿和规范建筑市场秩序，招标和交易量较上年有明显增长。全年全市发包工程共3803个，同比增长4.68%，工程造价516.68亿元，同比增长29.78%。实行招标的工程2569个，占发包工程的67.55%。实行公开招标的工程1476个，占招标工程的57.45%。工程建设项目入场交易率、应招标工程招标率、应公开招标工程公开招标率、应监理工程受监率、应办理施工许可的办理率、工程质量安全监督覆盖率、工程竣工验收备案率、工程质量投诉处理率、违法行为查处率等9项指标均达到100%。4、进一步提高工程质量水平。执行法律法规和工程建设强制性标准情况普遍好转，监管方式不断改进，监督力度不断加大，结构工程实体质量进步明显，工程质量始终处于受控状态，全市工程质量总体水平进一步提升，杜绝了重大质量事故的发生。在全国建设工程质量安全监督执法检查组中，国家检查组对我市的建设工程质量安全工作给予了充分肯定和高度评价。2007年，全市新受监工程4386项，其中房屋建筑工程3842项，建筑面积6211万㎡，市政基础设施工程544项，工程造价48.1亿元；全市竣工工程3000项，其中房屋建筑工程2709项，建筑面积3809万㎡，市政基础设施工程291项，工程造价46.1亿元。市管新受监工程288项，市管竣工工程211项。5、进一步加强建筑安全生产文明施工的管理。全年我市共发生各类房屋建筑和市政基础设施重大建筑安全生产事故24起，死亡30人。与上年同期相比，事故起数少发生2起，少死亡1人，分别下降了7.7％和3.2%。12月份，发生了1起较大建筑安全生产事故，死亡5人。安全指标控制在市政府和建设部下达3的指标范围内。加大了施工扬尘控制力度，为全市空气质量达标作出了突出贡献。6、进一步开放建筑市场，建筑企业进出井然有序。2007年，外地建筑企业在渝中标工程350项，工程总造价为106.94亿元，建筑面积813.63万平方米。我市建筑企业外出施工办理手续共650家（次），参加投标工程造价为119.28亿元，累计对外输出建筑劳务人员26.98万人。7、进一步巩固“执政为民，服务发展”学习整改成果。一是下放企业资质审批权限后运行正常。二是重新调整了主城区工程项目市区管理权限，进一步下放项目管理权限，充分调动了区建委积极性。三是在工程承发包环节实行差别化监管，简化非国有投资工程招投标手续受到普遍欢迎。四是进一步简化了建管手续“一站式”办理程序，缩短了时限，提高了效率。五是调整农民工工资保障金征收办法，切实减轻企业负担，收到较好效果。（二）2007年开展的主要工作1、早计划、早安排，年初即制订了年度建管工作要点和各专项工作要点。4月10日，又召开全市建筑管理工作会议，余远牧副市长到会作了重要讲话。全面总结了2006年建管工作，提出了建筑业“十一五”的发展规划，对2007年建管工作进行了全面部署，明确了具体的目标任务和工作要求。随后召开了年度建筑安全、工程招标投标、工程质量、工程造价等系列专题会抓好实施和落实。2、加强资质管理，引导建筑企业有序发展。至2007年底，全市建筑企业6329家，其中总承包企业1778家，专业承包企业3371家，劳务企业1180家。完善并施行《建筑企业信用手册》4制度，引导企业诚信经营。3、加强建筑业从业人员规范管理。开展了全市建筑业企业建造师和项目经理的基本情况调查。组织开展了我市二级建造师的补充考核认定工作，共补充考评1419名二级建造师。制定出台了《重庆市注册建造师执业资格注册管理办法》，下发了《关于开展全市建造师初始注册工作的通知》，全面开展了我市一、二级建造师初始注册工作。截止目前，取得一级建造师资格证书的有4463人。完成全国监理工程师注册申报1763人，完成重庆市项目总监换证708人。举办了招标代理从业人员培训班共5期，考试合格1048人。完成造价工程师初始注册212人，变更注册607人，造价员换证7226人。组织开展了建筑材料检测人员上岗培训和室内环境检测人员上岗培训共2期，考核合格216人。考核建筑施工企业安全三类人员共49期，考核合格10800人，累计发证46131人。4、进一步简政放权，促进区县经济发展。按照市建委《重庆市建设委员会关于进一步下放建设行政管理权限深化行政审批制度改革工作的实施意见》（渝建发[2007]130号）的要求，认真做好建筑管理权限下放工作。一是向六大区域中心城市下放了部分建管审批权，随后又扩大到全市所有区县，并按时完成了工作的对接移交，按照《重庆市建筑业企业三级资质审批实施细则》的要求，针对建筑企业资质行政审批工作，先后组织了两期业务培训班，覆盖了42个区县，并适时组织技术骨干深入区县现场指导工作，目前运行正常。二是按照“市管三分之一、区管三分之二”的要求调整了工程项目市区管理权限，主城各区区管项目比例逐步提升，全年主城区市管工程占35%，区管工程占65%。三5是出台了《关于非国有资金投资建设工程施工承发包监督管理有关事项的通知》，对国有投资和非国有投资占主导地位的工程建设项目实行差别化监管，主动及时地对非国有投资项目的交易流程进行了调整，大大简化了办事程序。四是调整了建管“一站式”工作流程和要求，减少了资料6项，办理时限缩短了20个工作日。五是出台了《重庆市关于进一步完善市管建设工程项目农民工工资支付保障金制度的实施意见》，改革现有建设工程农民工工资支付保障金制度，引入诚信考核内容，实行差别化管理，进一步减轻了企业负担。5、进一步调整建管“一站式”办事程序和手续，充分发挥建管网络平台的优势，切实改进建管服务水平和服务质量。继《关于调整建管“一站式”办事程序和手续的意见》后，以市建管办名义下发了《质量检测机构资质管理及人员资格考核内部流程》、《建造师初始注册内部工作流程》等实施细则，进一步在建管处、各站室内部下放权限，进一步明确职能，理顺分工，细化具体办事流程，进一步整合了资源。6、积极探索建筑管理市区一体化。2007年2月1日，渝中区建委正式进入市建设工程交易中心办公，将招标监管、质量监督、安全监督、企业资质申请等建管方面政务办理事项在市交易中心当场办理，消除了市管、区管工程管理的差异性，实现了市区管理要求和审查标准的统一，不但节约了建管资源，提高了办事效率，还最大限度方便了管理相对人。7、有形建筑市场运行良好。工程交易量持续增长，配套服务及管理进一步完善。进一步加强了有形市场制度化建设工作，发布了《关于进一步规范有形建筑市场评标区管理的实施意见》、6《评标区管理规定》等规范性文件，对非国有投资项目的交易流程进行了调整。全面推行了网上投标报名。全年市交易中心工程项目入场交易个数1519个，交易金额353.84亿元，分别比上年增长3.76%和21.94%。建管统一制证工作顺利开展，企业资质、人员资格等10项证书统一进入“建管制证中心”打印制作，方便了被服务对象，运行效果及社会反应良好。8、建设工程招投标差别化监管初见成效。加强了对国有资金投资项目的招投标监管力度，出台了《关于加强对国有资金投资占主导地位建设工程施工招投标监督管理的意见》、《重庆市国有资金投资建设工程施工招标投标最高限价编制和审查管理暂行规定》和《重庆市国有资金投资建设工程合理价格组成及合理低价投标报价暂行规定》，加大了对国有投资占主导地位的工程项目的监管力度。推进差别化管理，简化了对非国有投资建设工程施工招标投标监管程序。9、工程造价管理体系日趋完善。进一步完善工程计价依据体系，完成了《全国市政投资估算指标——燃气管道和岩石隧道（分册）》、《全国建设工程劳动定额——市政工程专业》（道路、桥梁、隧道工程分册）的编制工作，并通过建设部审查。完成了建筑、安装、市政、装饰、园林、维修及费用7个部分的《2008重庆市建设工程计价定额》编制工作。加快工程造价管理改革课题研究，进一步健全工程造价咨询行业信用体系，加强造价企业与人员队伍建设。完成了全市工程造价咨询企业的资质就位换发证工作，建立了造价咨询行业指标评价体系、咨询单位及造价人员信誉档案制度、咨询企业风险责任制，制定了《工程造价咨询企业职业行为规范》，开展了工程造价咨询企业专项检查工作。710、深化工程质量监督方式的改革。出台了《重庆市住宅工程质量分户检验管理办法（试行）》、《关于预拌砼质量监督工作指导意见》，建立了工程质量巡查化监督管理制度、工程质量差别化监督管理制度，对土石方开挖工程、高切坡、深开挖、挡土墙工程、施工现场钢筋和预拌砼质量等进行了专项检查，在工作中积极探索保证和提高工程质量、实行巡查和差别化管理的新路子。制定了房建工程样板施工制度，对初装饰工程的竣工水平和预拌砼质量监督工作进行了规范。审查批准2项市级（省部级）工法，加强对施工企业严格按施工工艺（工法）标准施工操作的监督管理。加强对建材质量的管理，建立了施工现场建筑材料质量抽检制度，并组织开展了施工现场建筑材料质量巡查抽检活动，抽检合格率为95.5%。工程质量的监督与服务并重。2007年，全市竣工备案工程2280项，建筑面积3883万㎡。市管工程竣工验收备案169项，建筑面积501.9万㎡。全年共受理工程质量投诉426起，已办结382起，正在处理44起，处理率100%。加大了对大型公共建筑和“市庆”工程质量的监督与服务力度，积极配合迎接直辖10周年系列重点工程建设，制定出台了《重庆市城市桥梁荷载试验管理暂行办法》，确保了市庆工程在保证质量的前提下顺利完成，顺利完成“市庆”工程管理任务。9月份，在全市开展了以“质量安全，共同的责任”为主题的“质量月”活动。切实加强了住宅工程的质量监管，积极推行住宅工程质量分户检验的试点工作，加强了全体从业人员的质量安全意识和责任感。认真落实建筑节能工程质量监督工作，制定印发了《建筑节能工程质量监督要点》，明确了工程质量监督机构在工程施工准8备、实施和竣工验收三阶段对建筑节能工程质量监督的主要工作内容和具体要求，进一步稳妥健康地推进建筑节能工作。按照建设部的统一要求，认真开展了全国建设工程质量安全监督执法检查工作。全市各区县（自治县）开展了自查，共检查在建工程项目863个，其中市政工程项目28个，共发出质量整改通知书或停工整改通知书154份。在区县自查的基础上，我委组成五个检查组对20个区县的40个在建工程进行了抽查。2007年11月15至20日，建设部检查组来渝检查。我市10个在建工程接受了检查，工程质量安全状况及管理工作受到专家组的一致好评。11、加强建筑生产安全管理，积极开展安全隐患排查。2007年，安全生产工作狠抓宣传发动、抓制度建设、抓两项行政许可、抓施工扬尘控制、抓安全大检查、抓专项整治、抓行政处罚、抓信息化建设、抓标准化推行、抓文明工地创建等一系列工作。通过召开专题会议，制定工作方案，部署相关工作，并及时下发