城阳区林业有害生物疫情应急预案

-1-城阳区林业有害生物疫情应急预案目录1.总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则1.5现状及风险评估1.6疫情分级2.组织指挥机制2.1城阳区林业有害生物疫情应急指挥部2.2城阳区林业有害生物疫情应急指挥部办公室2.3现场应急指挥部及应急工作组2.4专家组2.5各成员单位职责3.监测预警3.1疫情监控3.2预防3.3预警发布3.4预警响应4.信息报告和信息发布-2-4.1疫情信息接报4.2疫情信息处理4.3疫情信息报告内容与方式4.4信息发布与舆情应对5.应急处置与救援5.1先期处置5.2分级响应5.3现场指挥部及应急工作组5.4应急结束6.后续处置6.1善后处置6.2调查评估与总结7.应急保障7.1应急救援队伍保障7.2通信与信息发布保障7.3装备物资保障7.4交通运输保障7.5资金保障7.6技术保障8.宣传、培训和演练8.1宣传8.2培训-3-8.3演练9.附则9.1预案管理9.2本预案与其他预案的关系9.3责任追究9.4预案实施时间-4-总则1.1编制目的为及时、有效地预防、控制和扑灭突发林业有害生物疫情，保护森林资源和生态环境安全，减少疫情损失，结合本区实际制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国森林法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《山东省突发事件应对条例》、《山东省重大林业有害生物灾害应急预案》、《青岛市突发事件应急预案管理办法》、《青岛市林业有害生物疫情应急预案》和《城阳区突发事件总体应急预案》等有关法律法规和规范性文件。1.3适用范围本预案适用于发生在城阳区行政区域内的突发林业有害生物疫情。1.4工作原则坚持以人为本，减少危害；预防为主，防控结合；快速反应，协同应对；统一领导，分级负责；属地管理，条块结合；依法规范，加强管理的原则。1.5现状及风险评估1.5.1现状目前，全区现有林地面积19.35万亩，其中松林面积5.4万-5-亩，阔叶林面积13.35万亩。辖区内疫情风险源主要有松材线虫病、美国白蛾、杨小舟蛾、杨毒蛾、舞毒蛾、松褐天牛等，其中美国白蛾高危面积5.1万亩，松材线虫病高危面积4.95万亩。突发林业有害生物疫情敏感区域主要有青银高速、环胶州湾高速及胶济铁路两侧道路林带及可视范围内主要片林，夏庄街道、惜福镇街道的山林及河套街道的大沽河和桃源河两侧林带。1.5.2疫情风险评估（1）疫情发生可能性分析。外部因素：大规格苗木、新品种苗木大量调入，对外经贸活动加大了检疫工作的难度，各种危险性林业有害生物侵入的机率明显增加。内部因素：由于近年来高温干旱少雨，林木缺水导致树势衰弱，本土林业有害生物由于多年林间虫口的高基数累积，为林业有害生物再度暴发埋下隐患。我区不少林地多为人工纯林，林分结构简单，生物多样性差，天敌种类、数量少，对林地内虫害的自然控制能力差。（2）疫情灾害性分析。对生态的影响：林业有害生物疫情造成树木叶片被吃光、吃残现象，甚至造成树木大量死亡，导致林业生态功能减弱；外来有害生物入侵还会破坏生物的多样性，打破侵袭地原有生态系统的整体平衡，导致入侵地生物多样性的丧失。对经济的影响：林业有害生物疫情在国际上往往成为国家之间贸易壁垒的重要手段，发现疫情的区域被划为疫区后，对外的贸易往来等活动均将受到限制，严重阻碍当地的经济发展。对社会的影响：一些蛀干（蛀根）类害虫一旦扩散蔓延，致死率极-6-高，对风景名胜地区的古松造成毁灭性的打击，如松材线虫病等；美国白蛾也因其是国际性检疫害虫，以其寄主范围广、食量大、繁殖力强、危害严重等特点，如果控制不利，极易暴发成灾。1.6疫情等级按照疫情的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，划分为特别重大、重大、较大和一般四级（具体分级标准见附件2）。2．组织指挥机制2.1青岛市城阳区林业有害生物疫情应急指挥部（以下简称“区林业疫情应急指挥部”）2.1.1人员组成总指挥：区政府分管副区长副总指挥：区林业局局长成员：区委宣传部、区发展和改革局、区工业信息化局、区城市管理局、区教体局、区民政局、区财政局、区交通运输局、区农业局、区安全监管局、区卫生和计划生育局、区审计局、区林业局、区市场监督管理局、城阳公安分局、城阳广电中心、城阳公路分局、青岛供电公司北部客户服务中心、联通城阳分公司、移动城阳分公司、电信城阳分公司、城阳气象局及城阳街道办事处、流亭街道办事处、夏庄街道办事处、惜福镇街道办事处、棘洪滩街道办事处、上马街道办事处、河套街道办事处、红岛街道办事处分管负责人。2.1.2主要职责-7-（1）统一组织、协调和指挥全区林业有害生物疫情预防和应急救援处置工作，负责一般林业有害生物疫情应急处置，负责较大以上林业有害生物疫情先期处置；（2）研究制定辖区内应对林业有害生物疫情的指导意见，组织成员单位汇总分析林业有害生物疫情形势，研究解决辖区内应对林业有害生物疫情的重大问题及重要事项；（3）负责对辖区内林业有害生物疫情应对工作进行部署，加强督查检查和指导，向区政府及市政府主管部门报告应急处置情况；（4）当林业有害生物疫情超出本区应急处置能力时，请求市、省救援支援；（5）根据需要组建现场指挥部，协调和调度各成员单位按照预案要求和职责分工开展林业有害生物疫情的应对处置工作，及时向成员单位通报应急工作情况；（6）根据疫情实际情况和发展趋势，决定启动、终止本预案的应急响应；（7）承办区应急委及上级主管部门交办的其他工作。2.2青岛市城阳区林业有害生物疫情应急指挥部办公室（以下简称”区林业疫情应急指挥部办公室”）区林业疫情应急指挥部办公室设在城阳区林业局，作为疫情应急管理的日常工作机构，主任由城阳区林业局局长兼任。其主要职责为：-8-（1）组织落实区林业疫情应急指挥部部署的各项工作；（2）负责建立林业有害生物疫情监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、统计和分析林业有害生物疫情信息，及时核实与研判信息，依法依规进行信息报告和通报；（3）加强区林业疫情应急指挥部所属应急救援队伍的建设、管理和协调，以及应急物资的储备保障等工作；（4）负责城阳区林业有害生物疫情应急预案的编制、修订，演练、评估和宣教培训；（5）负责组织林业有害生物疫情的信息发布和舆情应对工作；（6）督促相关部门根据本预案制定部门预案，指导、督促街道根据本预案制定街道相关专项预案并按规定备案；（7）组织对一般林业有害生物疫情调查处理，协助上级部门对较大、重大、特别重大林业有害生物疫情进行调查处理；（8）其他应由区林业疫情应急指挥部办公室负责的工作。2.3现场应急指挥部及应急工作组一般以上林业有害生物疫情发生后，针对现场处置工作需要，可视情制定现场工作方案，成立现场应急指挥部，组成综合协调组、应急监测组、治安警戒组、疫情除治组、物资经费保障组、宣传报道组，应急工作组可根据疫情现场实际需要进行调整完善（现场指挥部及工作组职责见“5.3应急处置”部分）。-9-2.4专家组区林业疫情应急指挥部办公室根据疫情具体情况，从市、区林业局选择专家，组成专家组。协助疫情应急现场指挥部研究、分析林业有害生物发生事态，提出切断传播源、控制疫情扩散、减轻疫情危害的应急对策（城阳区疫情应急处置专家库名单详见附件4）2.5各成员单位职责区委宣传部：负责指导协调开展对林业有害生物疫情及处置情况的信息发布和舆论引导工作。区发展和改革局：负责全区突发林业有害生物疫情体系建设中的基础设施建设项目立项审批等工作。区工业信息化局：负责协调区内内资企业开展突发林业有害生物疫情普查、除治工作。区城市管理局：根据本预案制定本部门的林业有害生物疫情应急预案，负责职责范围内突发林业有害生物疫情监测普查和除治工作，并及时向指挥部办公室反馈情况。区教育体育局：负责组织对全区中小学、幼儿园开展突发林业有害生物疫情预防和除治安全知识的宣传教育；配合相关部门做好职责范围内学校的疫情普查、除治工作，及时向指挥部办公室反馈情况。区民政局：负责落实驻区各部队管辖范围内的疫情普查除治工作，及时向指挥部办公室反馈情况；负责指导受疫情影响街道-10-的紧急转移安置及灾民的临时基本生活救助。区财政局：负责保障区级疫情应急能力建设经费及区级应对疫情所需装备、器材等物资经费，并做好经费使用的监督检查工作。区交通运输局：负责协调疫情应急救援物资运输所需车辆的征集与调用；协助林业部门对进出疫情发生区域的运输车辆开展疫情检查。区农业局：负责职责范围内的植物检疫执法和疫情普查、除治工作，及时向指挥部办公室反馈情况。区安全监管局：负责督促指导突发林业有害生物疫情应急除治工作的安全监管工作。区卫生和计划生育局：负责组织、协调、指导开展疫情中受伤（中毒）人员的医疗救治工作。区审计局：负责疫情应急除治过程中的资金、物资的使用审计和监督工作。区林业局：负责疫情应急处置的综合协调；组织开展应急监测；组织专家制订疫情应急处置方案，提出控制事态和疫情扩大的意见建议；指导、监督疫情除治工作；组织或配合疫情的调查处理。区市场监督管理局：协助开展市场内检疫工作，对进入流通领域的应施检疫物品，检查是否凭林业（森检）部门出具的《植物检疫证书》，防止疫情扩散或新的疫情进入。-11-城阳公安分局：负责疫情中除治现场的治安维护工作；根据疫情危害扩散程度，设立警戒区域，协助林业部门封锁疫情，开展植物检疫检验工作。城阳广电中心：根据疫情应急指挥部安排，负责开展应急新闻报道，正确引导舆论。城阳公路分局：负责职责范围内疫情监测普查、除治工作，及时向指挥部办公室反馈情况。青岛供电公司北部客户服务中心：负责供电线路架设、维修中电缆盘及相关木质包装箱的报检工作及安全使用和安全回收工作。联通城阳分公司：负责信号塔架设、维修中电缆盘及相关木质包装箱的报检工作及安全使用和安全回收工作。移动城阳分公司：负责信号塔架设、维修中电缆盘及相关木质包装箱的报检工作及安全使用和安全回收工作。电信城阳分公司：负责信号塔架设、维修中电缆盘及相关木质包装箱的报检工作及安全使用和安全回收工作。城阳气象局：负责提供疫情现场及周边地区风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料；负责疫情现场应急区域及周边可能影响区域的短时临近、中、长期天气预报。各街道办事处：负责根据本预案制定街道林业有害生物疫情专项应急预案，并及时向区林业疫情应急指挥部办公室备案，组织本辖区疫情的疫情控制、人员疏散、物资供应等应对工作。对-12-疫情开展先期处置，并在指挥部的指挥、指导下开展应急处置工作。3监测预警3.1疫情监控由区林业疫情应急指挥部办公室牵头，各街道办事处配合，建立城阳区林业有害生物疫情监测预测体系，健全完善林业有害生物疫情监测制度，通过日常巡查、基层单位上报、社会公众投诉等多种渠道收集信息，实现信息互联共享。重大节假日、灾害性天气等特殊时段加大监督巡查力度、做好应急值守工作，确保信息得到及时汇总、分析和处置；加强对林业有害生物信息、自然灾害预警信息、其他疫情信息、例行林业有害生物监测数据、网络舆情等的综合分析、风险评估工作。区林业疫情应急指挥部办公室负责疫情信息的接收、报告、处理和统计分析工作，以及预警信息监控。3.2预防（1）林木经营单位是疫情防范责任主体。负责对林业有害生物风险隐患进行排查和治理，落实健全风险防控措施。（2）区林业疫情应急指挥部办公室组织实施林业有害生物风险隐患排查。掌握全区风险源的数量、分布和基本情况等，建立动态档案库，并对重点风险源、重点区域进行监测监控。了解国内外有关技术信息、进展情况和形势动态，提出相应对策和意见。-13-（3）完善林业有害生物应急预案体系。区林业疫情应急指挥部办公室督促指导相关单位制订疫情应急预案，组织开展林业有害生物应急预案评估、备案工作，建立健全风险防范体系，及时消除隐患。（4）加强高速公路、铁路、山区等敏感区周边林业有害生物的监测，并在敏感区域设立警示标志，减少疫情的损失和影响。（5）加强林业有害生物应急支撑保障能力建设。组织开展林业有害生物应急能力建设，重点加强指挥调度、监测预警、现场处置和物资储备等建设；开展全方位、多层次的应急管理培训；建立林业有害生物风险防范专项资金