2盐城市城市公交、出租车行业管理现状及发展规划汇报

1Qaa729276Oooo27盐城市城市公交、出租车行业管理现状及发展思路汇报局党委:随着大部制改革的实施，城市客运管理职能将划归交通部门管理。为切实做好我市公交、出租管理交接工作，更好地促进我市城市客运行业健康、有序、持续、稳定发展，促进城乡客运协调发展，根据市局党委的要求，我处以这次城市客运管理体制调整为契机，组织专题调研小组，超前谋划城市客运管理和城乡客运一体化发展思路和管理方法，以构建更加完善、更加便捷的城乡客运网络体系，方便城乡交流，更好地满足人民群众安全便捷的出行需求。现将有关情况汇报如下：一、全市城市公交、出租车行业的基本概况1、管理体制现状。目前，我市下辖的9个县（市、区）除东台、大丰两市公交、出租车行业管理由交通部门主管外，盐城市区和其他5县（区）公交、出租车行业管理均由建设等部门主管。农村道路客运由交通部门统一管理。从事公交、出租车行业管理的机构按性质可分为三种类型：一是参照公务员管理的事业单位3家（建湖县城市客运管理处、东台市运管处、大丰市运管处），编制数量为108人，合同用工43人，离退休25人；二是全额拨款事业单位1家（滨海县县城客运管理所），编制数量15人，合同用工4人，离退休1人；三是自收自支事业单位3家（盐城市城市客运交通管理处、阜宁县城市客运管理办、响水县城市客运交通管理所），编制23人，合同用工2372人。盐城市区出租车行业管理由盐城市城市客运交通管理处负责，正科级自收自支事业单位，日常工作经费由市财政局全额拨款，现有各类人员29人，其中事业编制13人，在人才市场聘用稽查协管员11人，借用企业3人，下岗再就业安置1人，门卫1人。现有办公楼一幢共21间796平方米，公务执法车5辆，固定资产原值701.49万元。2、城市客运现状。我市城市公共交通主要包括公交车和出租车运输两大部分。据调查，目前，市区公共交通出行分担率为6%，其中公交车为4%，出租车为2%。市区基本形成以公交车为主、出租车为辅的城市公共交通运输格局。城市公交方面。目前全市从事城市公交车经营的业户共10户，开行城市公交线路74条，拥有公交车辆623辆，从业人员2823人，年客运量达1.1亿人次，万人拥有公交车辆5.78标台，公交线网密度约为1.48公里/平方公里，城市公交出行比率约为4%；盐城市区（含盐都区、亭湖区）从事公交车经营的业户3家，市区从事城市公交客运的主要是市公交总公司，盐都公共交通有限公司101线路、盐都803线路承担部分线路的营运任务，运输车辆354辆，从业人员1105人，其中市公交总公司328辆，现有职工953人。职工构成中内退职工102人、外借25人、长期病假8人，在岗职工818人。线路营运车辆328辆；开设公交线路33条，其中有人售票线路8条，投放76辆车；无人售票线路19条，投放170辆车；内部职工承包线路6条，投放车辆46辆。城市公交基础设施方面。盐城市区内共设置公交站点231个，建有公交站亭182个，站牌49个；目前，市区建有位于人民中路的市公交总公司、开放大道、开发区新墩等3个停车场，停车场面积达25821平方米。建有西环路回车场；近两年来，3在建军路、西环路、迎宾路等骨干道路新建57个港湾式候车亭。城市公交线网方面。目前，城市公交线路除覆盖市区外，通达亭湖区除新划入的盐东、黄尖两镇以外的所有乡镇及盐都区的龙冈、潘黄镇，线路总长480公里。盐都公共交通有限公司101线路经营鞍湖到盐都新区客运，盐都803线路经营盐都车站到冈中的客运。城市公交财政补贴方面。为加快车辆更新步伐，每年购置车辆资金，市政府给予70%的补助。从2007年起，市政府对公交财政补贴由多年一贯制的110万元增加到360万元。城市出租方面。从事出租车经营的业户共179户，其中企业28户，个体151户，共有出租车2670辆，从业人员4008人。目前，盐城市区（含盐都区、亭湖区）共有新亚、神龙等出租汽车经营企业14家，出租汽车1010辆，现有出租车从业人员2500多人，全年运送乘客1000多万人次，年上缴税费1100多万元。盐城市区出租车经营有偿使用费为每辆每年1万元，使用期5年一个周期，原挂靠经营的出租车每月向挂靠单位缴纳500元管理费。2007年新增的100辆车实行公司化经营，每辆每月向企业缴纳5900元承包费。2009年新增的100辆车实行公司化经营，每辆每月向企业缴纳6300元承包费。市区原有出租车停靠点115个，因道路改造而缩减到70多个，为出租车服务的天燃气加气点2个。二、当前我市城市客运管理中存在的主要问题虽然我市城市客运近几年发展较快，但与人民群众日益增长的出行需求相比，还有较大的差距。长期以来，城市公交、出租隶属于城建部门管理，农村客运隶属于交通部门管理，城乡客运的管理体制、经营范围、管理模式和定价机制都是“二元化”，城市客运与农村客运管理二元分割格局，阻碍了城乡客运统筹发展。当前，我市城市客运管理工作中主要存在以下4问题：1、城市客运管理的法律法规相对滞后。目前，城市公交车管理、出租汽车管理还没有一部专门的法律法规，使出租汽车日常管理、优先发展城市公共交通的政策、加强公交行业管理等缺乏有力的法规支持，无法可依。如：城市公交经营的许可暂无法律依据；对公交车辆经营行为监管，省《道条》只有一个条款可适用；出租汽车出现异地经营、车容车貌不整洁等违章违规行为，行业管理部门没有处罚的依据；城市客运从业人员的准入、安全管理等也都没有法规支撑，导致在具体实施过程中难以落实到位。国家、省提出了优先发展城市公交战略的要求，目前市政府还未出台《关于优先发展城市公共交通的意见》，我市城市公交优先发展缺乏总体规划和强有力的政策支持。2、城市公交与农村客运存在经营矛盾。各县（市、区）都不同程度存在城市公交与农村客运的经营矛盾，主要是城市公交要求从城市向农村延伸线路，造成利益冲突，且两种客运方式在享受政策、税赋负担等方面有所不同，形成不平等竞争，容易引发经营矛盾。因农村客运班车大部分采取承包经营的模式，经营企业难以有效对承包车主及驾驶员进行约束，导致经营不够规范，服务质量整体不高。3、公交运行效率不高。随着城市交通量的迅速增长，使市区道路交通和环境面临巨大的压力，城区道路拥堵进一步加剧，由于公交道路优先权没有得到充分体现，导致公交运行效率逐年下降。目前，盐城市区车辆运行密度不高，间隔时间较长，公交车辆数量偏少，而且车况差，部分新建小区和公共场所公交车还未通达；部分公交线路设置不科学，加之道路规划建设存在一些问题，未达到合理循环运行的要求，出现“断头路”现象，既影响公交车的单车运行效益，又影响了公交车之间的5运转效率，市民公交出行的时间成本明显增加。公交IC卡和出租车IC卡不能并用，给市民带来不便；公交车准班准点问题成为市民投诉反映的突出问题之一。公交吸引力下降，其分担市民出行的作用不明显，与其承载的方便市民在市区出行的责任不相称。4、城市公交基础设施相对滞后。经过几年来的建设，公交场站短缺的矛盾虽有所缓解，但随着城市化进程的加快，公交线路、车辆的迅猛发展，场站缺口仍然较大，目前，盐城市区只有五星客运站公交停车场、市公交公司停车场，还有相当数量的居民小区和大型公共设施，未同步规划建设公交场站，公交换乘枢纽缺乏，严重影响了公交的组织、营运。建设部规定“公共交通首末站、停车场、保养场的用地可按每辆标准车用地不小于200平方米”，目前市区公交停车场面积与国家标准还相差41579平方米，回车场相差近30000平方米。由于停车场、回车场不足，部分线路车辆在马路上停靠调头，不但引起交通拥堵，而且还存在着严重的安全隐患。5、管理力度不够。一是管理法规等级低，管理依据只是部门规章或规范性文件；二是管理力量不足，目前，我市建设局公用事业处只有1人负责公交、出租行业管理，市客管处只有10名管理人员，13名合同工，管理力量无法承担面广量大的行业管理任务，我市公交、出租车管理部门缺少科技监管手段，还没有建立统一的监控平台，还没有行业服务标准和规范；三是需要配合的部门多，由于城市客运管理需要其他多个部门配合，监管不到位，导致部分公交、出租车经营行为不规范，服务质量较差。6、政策扶持力度不够。我市城市客运，政府政策扶持力度与外市相比相对较小，财政部门对城市公共交通发展的扶持力度还不够。国土管理部门对市区公交站场建设土地划拨上尚未6优先供给；规划部门对新建小区没有规划预留港湾式停车点，市区世道大道、青年路尚未建设港湾式停车点；公安部门对电动三轮车、人力三轮车缺乏应有的打击力度；城管部门打击违法违规经营的出租“黑车”力度不大。7、公交行业发展缺乏后劲。目前我市公交企业还未改制，公交市场化运营机制尚未形成，随着公司投入的加大，车辆燃油、维修材料等价格的上涨，从业人员工资和福利待遇的增加，承担七十岁以上老年人、残疾军人、因公致残人民警察、现役军人、离休老干部等免费乘车群体及各种低于成本的公交月票等社会公益负担的加重，企业生产成本大幅上升，虽然各级财政都对公交企业给予了一定的补贴，但亏损仍逐年增加。企业负担较重，近年来，市公交企业年亏损达750万元，公交企业抗风险能力差，发展后劲明显不足，难以投入更多的公交车辆来加密公交班次，在一定程度上制约了我市公交事业的发展。同时，职工收入与同行相比较低，工作积极性不高，直接影响到公交企业的稳定，城市居民对公交服务满意度不高，城市公交服务质量难以提升。8、出租车经营权管理不够规范，企业经营主体责任不落实，行业不够稳定。（1）经营主体多小散弱，行业规模不适应。盐城市区出租车企业小而散，14户企业中拥有100辆以上出租车的企业只有5户，拥有30辆以下的达6户，最小的企业只有1辆出租车。盐城市区现有出租车1010辆，数量相对较少，市民出行“打的”难问题依然存在，经营权证急需扩容。近年来，地方政府明确规定出租车经营权期限为8年，但车辆运行4-5年后更换新的车辆，当经营权到期，通过延长期限让其继续经营，对到期的经营权证，管理部门没有及时收回，经营期限和标准不统一，退出机制尚不健全，容易引发矛盾。7（2）企业管理不到位。我市出租汽车公司化经营率较低。目前，我市主要采取的是另外两种经营方式：一种为“承包经营”模式，一种为“挂靠经营”模式，企业在经营管理过程中“以包代管”、“以包不管”的现象普遍存在，而经营管理的社会责任、驾驶员的用工保障、服务技能培训、安全运输保障等企业的主体责任没有得到落实。（3）对从业人员监管手段较弱。一是由于政府部门对企业经营管理监管力度较弱，对企业与驾驶员的劳动合同及收入分配关系的管理缺乏有力的监管手段，导致驾驶员诉求渠道和解决措施不完备，加之政府各部门之间未形成有效的沟通协调机制，在对企业经营行为的监管和从业人员的权益保障等方面未形成联动管理；二是从业人员准入标准低，劳动力供需关系失衡，在市场供求关系中，形成了供方市场。盐城市区3400多名从业人员中劳教释放人员达218名；三是从业人员的退出机制尚未完善，在较低的准入标准下，驾驶员的个人素质无法得到有效的保障，在营运过程中，服务质量参差不齐，违规行为时有发生，严重影响了整个行业的服务质量。（4）出租汽车行业还不够稳定。近年来，燃油价格持续上涨，加大了出租汽车燃油支出成本，从中央到地方虽然发放了部分燃油补贴，但仍不足以抵消燃油价格上涨增加的成本。加之“黑车”和其他非机动车对出租市场的冲击，燃气出租车气源供应等问题成为各地出租汽车行业不稳定的主要因素。当增加出租汽车总量、转换经营模式、车辆更新更型等，就会引起不安定因素，维稳压力较大。三、加快推进城乡客运一体化和发展城市公共交通的思路大力发展城市公共交通，加快推进城乡客运一体化，是交通部门践行科学发展观的必然要求，是贯彻落实“三个服务”的重要抓手。根据外市的经验和做法，结合我市城市客运和农8村客运行业管理的实际，我们初步形成了推进城乡客运一体化和加快城市公共交通发展的思路，具体如下：（一）积极推进城乡客运一体化。随着大部制改革的实施，城市客运行业管理职能的调整，为推进城乡客运一体化工作创造了有利条件。加快推进城乡客运一体化，是统