城森林的管理与维护-CUHK

城市森林的管理與維護王亞男1、蕭英倫21國立臺灣大學生農學院森林環境暨資源學系教授兼實驗林管理處長2行政院農委會林務局東勢林區管理處副處長一、前言城市土地不敷使用，地狹人稠、人口擁擠，大都會區外圍被大規模開發利用，土地利用的變遷日趨多元化，而城市森林首當其衝會遭到違規濫墾、濫建及林木被濫伐等違規破壞，導致其喪失保護環境的能力，氣候失調、水資源供需困竭、居民生活品質日益惡化等…如何有效管理與維護城市森林，以充分發揮其保安國土、涵養水源、保育自然生態、發展生態觀光、綠美化環境、調節氣候…等公益效用，來配合城市發展趨勢，實為一種要課題。二、城市森林之定義與範圍1965年加拿大多倫多大學卓根森（ErikJorgenson）教授最早提出城市森林的概念，他認為城市森林並非僅指對城市林木的管理，而是管理整個受城市居民影響、利用的所有樹木，這些地區不僅包括行政上劃分為城市範圍的地區，也涵蓋了城市居民維生所需的水域和供遊憩的郊區。美國林學會把城市森林定義為「培育和管理林木，對都會居民的生理健康、社會福利和經濟繁榮發揮作用的一種高尚事業」。3三、城市森林之種類與範圍城市森林的範圍定義在城市行政區劃範圍內的市郊森林、市區公園、綠地、行道樹等。更簡單地說，在城市範圍內與市民生活相關的所有樹木及相關植物的所在地，都是城市森林的範圍。(一)市郊森林系指位於市區外圍之林野，即山坡地及保安林範圍內之森林區域，且功效更具公益性與多元化。如陽明山國家公園及各風景區、保護區內之森林等。大屯火山群為主體(台灣僅有之火山地形地質)「台灣水韭」且僅生存於本區的七星山東坡。全台已編有457,837公頃之保安林，約占全台森林面積之22％。各種保安林分別依其特性合理經營、撫育、更新，並以擇伐為主。花蓮飛砂防止保安林翡翠水庫水源涵養保安林北縣九份風景保安林台東土砂捍止保安林金門防風保安林宜蘭南澳漁業保安林(二)市區公園可分為兩種,一種是由人工興建而成的,如台北大安森林公園、台中公園…等；另一種於林地裡開拓而成的公園,如宜蘭羅東運動公園以水、綠、健康為園區三大主題，將地形景觀、植物景觀、水流景觀及運動設施結合在擁擠、嚴重污染及「熱島效應」帶來高溫的台北市，26公頃純休閒性「都市森林」型態的大安森林公園，無異是清新的「都市之肺」。(三)綠地道路綠地是道路綠地是一種土地利用型態一種土地利用型態，，而非道路工程之附而非道路工程之附屬品屬品，應於道路新建或拓寬工程草擬之初一併予以規劃，應於道路新建或拓寬工程草擬之初一併予以規劃。如學校機關及住宅社區等綠地，其中應注意。如學校機關及住宅社區等綠地，其中應注意植穴之預植穴之預留空間、規格、型式，留空間、規格、型式，以配合以配合適當規格、種類之樹木適當規格、種類之樹木。。(四)行道樹於道路兩旁中間安全島或兩旁行人道上，通常種植行道樹與若干植株、花草，例如中山北路…等。可分為公路行道樹、市街行道樹、園景道路行道樹。公路行道樹—指高速公路及省、縣、鄉、村、里道路兩旁之樹木台9線(北宜公路)--非洲鳳仙花台14線(埔霧公路)—山櫻花台南外環公路印度紫檀金門烈嶼濱海大道（木麻黃）市街行道樹—指都市內街道兩旁之行道樹北市中山北路楓紅層層北市羅斯福路木棉道台中柳川(柳樹)梅川(掌葉蘋婆樹)綠川(蘭花樹)台東茄冬绿色隧道花蓮瓊崖海棠百年行道樹園景道路行道樹—指公園、校園、墓園、寺廟、庭園及社區內之行道樹高雄都會公園步道台大耶林大道四、城市森林之功效城市森林的價值可分為:有形價值主要是指可透過市場機制而決定的實質價值，如立木的市場價值；無形價值則是無法透過市場機制而衡量的價值，如城市森林所提供的環境、生態、遊憩、保育及文化歷史價值。這些有形及無形價值會隨時間的累積逐年增加。1.環境效益:調節氣候、淨化空氣、減輕噪音、美化環境2.社會效益:防火避難、保護水質水系、維護都市機能3.經濟效益:提升房地產價值、都會旅遊業、節省能源1993年美國農部森林署(USDAForestService)提出城市林所具有的實質功能，而其無法計算的無形貢獻價值，可區分為四種：1.精神與美學的價值2.凝聚社區居民情感的社會價值3.歷史與文化價值4.環境與生態的價值19五、城市森林之管理與維護城市森林之管理維護除有賴有關單位，依所栽植植物種類及生長情形，調整養護適期及頻度，大致上有澆水、修剪、施肥、病蟲害防治、除草、中耕、補植、換支架等各項養護工作及技術，以及更需大眾之協力維護。防患人為的損害，如砍伐、過度修剪、環狀剝皮...等，才易彰顯其績效。欲營造完善的管理維護，環境限制、規劃設計、施工栽植、行政作為、公眾教育等，均需妥善應對與處理。(一)城市森林主管機構組織圖(二)市郊森林之問題市郊森林管理維護相當複雜，事涉其公益功能、居民利益、違規違法利用、管理效率、司法與公權力力之執行，管理機關為避免城市森林被不當或過度利用，皆須負起管理之責，除依法管制變更使用、超限利用外，並加強執行巡查非法使用情事，且有效積極管理經營，增加林野面積、蓄積量及改良劣恣林相。(三)市郊森林之管理維護1.提高巡查人員之安全感與工作意願，加強激勵之方法與措施。2.巡查管理人員執行公權力之提昇，建立森林警察制度。3.加強巡查及管理人員之在職教育訓練，如相關法令、司法制度、司法程序、蒐證與地政觀念等教育訓練。4.提昇民眾生態保育知識及愛護森林之觀念。5.特權關說影響管理之執行。6.對於林地違法變更使用或荒廢者，落實復舊造林。7.管理政策缺乏系統性、計畫性及延續性。8.加強濫建之拆除跡地復舊造林。(四)市區公園及綠地、行道樹之問題2.缺乏完整之綠帶規劃城市地區或非城市地區之道路綠化，往往未透過景觀道路或綠帶之規劃手法，將其他公園等綠地，串連成線、面發展，致使各種綠地無法結合而形成一完整而自然的綠帶，亦無法依不同綠地屬性發揮其應有之功能。1.樹種選用不當行道樹樹苗規格及種類未配合現場環境或因樹型不良，或因根系不健全或樹種不適，無法形成良好的遮蔭或視覺效果；若選錯樹種，恐對改善空氣品質的效果有限。3.樹木生長環境之限制生長空間受限是行道樹最宿命與最根本之難題，若加上植穴土壤不佳、排水和給水困難、空氣污染、沿海惡劣環境等不良因素，均將對行道樹生長造成負面影響。4.植穴設計不當道路工程若完全以使用及管理上之便利為出發點，則樹木生長所需之基本空間往往被忽視。若植穴過小，其周圍再舖以不透水性之材料，或砌成水泥容器，將使根系無法伸展。最後造成根系及土壤浮突於路面，影響水分吸收及樹木生長。5.行道樹之常見病蟲害樹木褐根病、樟白介殼蟲、癌腫病、菟絲子、菩提樹黑脂病、莿桐釉小蜂、夜盜蟲（夜蛾類）、芽腐病、紅胸葉蟲、紅椿象等為最常見行道樹病蟲害。6.工程規劃未與環境綠化融合例如拓寬時將路肩原有之行道樹砍伐或遷移，而對於遷移之技術及遷移地點是否合適多未講究，以致遷移後樹木生長不佳，屢有所聞。7.未能創造自然的景觀行道樹配置的手法，過去常以單一樹種整齊排列的方式或為便於管理，多採用常綠樹種或縣樹，以致無法表現四季景觀的變化，往往顯得單調無趣。但目前已有若干觀念在改變，利用植物的生態特性和觀賞特性以外，還要藉藝術手法獲得組景上的形式美，把道路景觀營造得更富有自然美。27(五)市區公園及綠地、行道樹之管理維護1.對樹種選擇審慎考慮，選鄉土樹種及對城市環境有強大抗力的樹種(對空氣汙染、風、鹽、濕旱、熱寒、火、病蟲害及土壤)。如對臭氧淨化能力較高的樹種，包括相思樹、阿勃勒、樟樹、台灣櫸、黃連木、羅漢松、小葉橄仁、苦楝、烏心石等，平均有2-15％的淨化力或選擇碳吸存效益高的樹種(樟樹或台灣櫸等)。2.克服栽植空間不足之難題，應注意植栽與道路硬體之協調規劃及對植物生長特性之充分瞭解。在狹窄之街道，可選用樹冠為圓柱形或枝條柔軟之垂枝形植物，而在土層淺薄之處，宜採用中小型喬木，避免選用直立深根性之樹種等。4.在綠地空間許可的路段，理想作法應是儘量採用帶狀式植穴栽植。此種栽植方式之除可增加植物根系吸水及透氣面積，並有助大雨時都市中之排水機能，減少地表逕流，是符合生態法則之作法。令亦可採用透水型植穴蓋，不但可保有帶狀式栽植之優點、減少地被植物之管理，並可增加行人使用空間。3.將地下管線集中埋設，並避開植穴地帶。在未來都市發展規劃時，能朝電線、電纜地下化之先進觀念思考，並留下足夠的綠化植栽空間。5.行道樹病蟲害防治以物理、化學、生物及照明設備等方式防治。6.公園綠地與行道樹已從基本的綠化功能，融入了景觀美學、助導交通、蔭蔽、防風等多功能要求。更因行道樹具有減低噪音、淨化空氣等環保功能，逐漸導入自然生態之設計施工法則。7.人類開發、各種破壞行為對公園綠地與行道樹的衝擊與危害，因此更需要社會大眾強化生態環境教育。30六、城市森林未來展望1.儘量保全原有的自然綠境。2.城市計畫應納入足夠綠地，並落實建設。3.工業區及住宅區應建造密集立體綠帶。4.行道樹以林園大道為目標，喬木株間則應混植灌木草花形成立體綠帶。5.市區外圍宜建造環狀綠帶，郊區與市區，以林園大道連結，形成完整綠地廊道。6.發展「生態園林」，達成經濟發展與環境保護共存榮。高振源(1998)台北市郊區都市林管理問題之研究碩士論文王子定(1983)都市林之概念。中華林學季刊16(3):225-234王亞男、劉秀卿、蕭英倫(2005)行道樹黑板樹二氧化碳固定效益之研究。中華林學季刊38(3)279-290林文鎮(1990)森林美學系列四景觀施業概說。臺灣林業16(1):1-6柳榗(1983)都市林與環境保育。中華林學季刊16(3):275-275李國忠(2003)為都市注入活力的魔法師──都市林。科學發展第266期行政院農委會網站=52534保安林的分佈台北市公園路燈管理處網頁林務局網頁高雄都會公園簡訊第22期Gray,G.W.&Deneke,F.J.1978UrbanForestry.JohnWileyandSons,p279参考文獻春春日吐新芽夏夏日翠綠濃蔭秋秋日黃葉蕭颯遍地黃金冬冬日枯椏寂靜Thankyouforyourattention!