沛县基本农田保护规划

新沂市基本农田保护规划（2006-2020年）新沂市人民政府二〇一〇年四月i目录前言..............................................................................................1第一章规划总则..............................................................................2一、规划目的..........................................2二、规划原则..........................................2三、规划依据..........................................3四、规划任务..........................................4五、规划范围与期限....................................4第二章规划背景..............................................................................5一、自然资源概况......................................5二、社会经济发展概况..................................6三、土地利用现状概况..................................6第三章基本农田现状分析..............................................................9一、基本农田数量分析..................................9二、基本农田质量分析.................................10第四章基本农田规划方案............................................................12一、基本农田保护目标.................................12二、基本农田保护目标的落实...........................12三、基本农田整备区的落实.............................16第五章基本农田调整分析............................................................17一、基本农田布局调整的原则...........................17二、基本农田布局调整的要求...........................17ii三、基本农田布局的调整方案...........................18四、调整前后基本农田变化情况.........................21第六章规划实施保障措施............................................................23一、行政保障.........................................23二、经济保障.........................................24三、技术措施.........................................25附表：1、新沂市基本农田指标分解落实情况统计表2、新沂市基本农田保护区统计表3、新沂市各乡镇基本农田分村分解落实情况统计表4、新沂市各乡镇基本农田分片统计表5、新沂市各乡镇分村基本农田分块统计表1前言民以食为天，粮以地为本。人多地少，是我国的基本国情，耕地是保障国家粮食安全、社会稳定和经济发展的“生命线”。基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。实践证明，保护基本农田特别是对优质耕地实行特殊保护，对切实保障国家粮食安全、维护农民权益、促进经济社会全面协调可持续发展，发挥了特殊作用。党中央、国务院一直都高度重视耕地特别是基本农田的保护工作，党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出要划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。《国土资源部、农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167号）要求根据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标，科学划定永久基本农田，全面提升基本农田保护水平，努力实现基本农田保护与建设并重、数量与质量并重、生产功能与生态功能并重。江苏省国土资源厅《关于加快县乡级土地利用总体规划修编，切实落实基本农田保护任务的通知》（苏国土资发[2009]294号）要求县级土地利用总体规划大纲通过审核后，各地应尽快编制县级基本农田保护专项规划，切实落实基本农田保护目标和区位。《新沂市基本农田保护规划（2006-2020年）》是为落实基本农田保护任务而编制的专项规划，以《新沂市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲》为基础，进一步优化基本农田布局，确保基本农田面积上达到上级规划的指标、质量有提高、布局总体稳定。2第一章规划总则一、规划目的贯彻《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）及《关于加快县乡级土地利用总体规划修编切实落实基本农田保护任务的通知》（苏国土资发[2009]294号）的精神，根据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标，科学划定永久基本农田，稳定基本农田数量，提高基本农田质量，增强农业可持续发展能力。二、规划原则（一）严格落实基本农田保护指标，永久保护基本农田本次规划要全面完成并落实新一轮规划修编下达的基本农田保护指标，并划定基本农田保护区（片、块），确保调整后的基本农田面积达到规划的目标、质量有所提高、布局总体稳定。（二）科学划定基本农田，因地制宜，合理布局综合考虑基础设施用地布局、城乡建设用地扩展边界等因素，尽可能利用明显线形地物或河川、林带等自然、人工地物界限，兼顾行政界限，科学划定基本农田保护区（片、块）边界，确保基本农田总量不减少、质量有提高、布局总体稳定。（三）与相关规划相协调根据《新沂市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲》确定基本农田保护目标和布局，并与新沂市城市规划、镇村布局规划以及交通、水利、能源、环保、农业等相关行业规划相协调。（四）三效统一原则依据新沂市基本农田实际情况，确定基本农田保护方案，制定保3护措施。注重经济效益、社会效益、生态效益的统一，使规划切实可行。三、规划依据（一）法律、法规与政策依据1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；3、《基本农田保护条例》；4、《江苏省土地管理条例》；5、《江苏省基本农田保护条例》；（二）技术依据1、《土地利用总体规划编制审查办法》（中华人民共和国国土资源部令第43号）；2、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；3、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）；4、《国土资源部、农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发[2009]167号）；5、《关于加快县乡级土地利用总体规划修编切实落实基本农田保护任务的通知》（苏国土资发[2009]294号）；6、《江苏省县级基本农田保护规划编制指导意见》（征求意见稿）；7、《县级土地利用总体规划制图规范》；8、《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》；9、《江苏省县级土地利用规划数据库标准》；10、《徐州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲》；411、《新沂市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲》；（三）其他依据1、《新沂市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；2、《江苏省农用地资源分等研究》。四、规划任务在新一轮土地利用总体规划上级下达的基本农田保护规划指标控制下，根据新沂市土地资源特点和土地利用总体规划所提出的土地利用目标、方针，确定新沂市基本农田保护目标，划定基本农田保护区（片、块），建立相应的保护措施。通过规划的实施以切实保护耕地，促进新沂市经济持续、稳定协调发展。五、规划范围与期限本规划覆盖新沂市全市行政管辖范围，总面积为1600.55平方公里。规划基期年为2005年，规划期限为2006-2020年。5第二章规划背景一、自然资源概况1、区位概述新沂市位于江苏省北部，东陇海铁路中段，苏鲁两省交界处，城区紧靠亚洲大陆桥东桥头堡，北与山东省郯城市接壤，东与东海、沭阳两县毗连，西和邳州市相邻，南与宿迁市交界，是徐州都市圈的重要节点，地理坐标为北纬34°7′～34°26′，东经117°59′～118°43′。2、地形地貌新沂市位于沂蒙山系南缘，为沭河冲积平原，地势平坦，自东北向西南倾斜，地表为第四纪覆盖，局部地区有晚白垩纪基岩裸露，地基承载力130～180KPa以上。3、自然资源新沂市属于暖温带湿润性季风气候，春季天气多变，夏季高温多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷干燥。市区常年气温平均为13.7℃。年极端最高气温39.9℃，年极端最低气温-22.4℃；全年平均日照时数2515.7h，无霜期200天左右，年平均降水量921.8mm，多集中在7～9月份；常年主导风向为偏东风，年平均蒸发量136.7mm。新沂市自然资源丰富，现已探明并开发利用的有黄砂、石英、水晶、钾钠长石、金红石、矿泉水等27种矿产。其中，金红石探明储量为全国第一。水资源充沛，沭河、沂河、京杭大运河纵贯南北，骆马湖为全国第七大淡水湖，总面积60多万亩。新沂是国家和江苏省重要的农业生产基地，已形成水产、林业、花生、蚕桑、花卉等优势产业。6二、社会经济发展概况2005年，新沂市实现国民经济持续较快增长。全年实现地区生产总值77.80亿元，按可比价计算，比上年增长14.80%。三次产业协调发展，第一产业增加值20.87亿元，增长7.10%；第二产业增加值31.05亿元，增长22.6%；第三产业增加值25.88亿元，增长13.00%。二三产业占GDP比重比去年提高2.1个百分点。城市化水平进一步提高，年末全市城市化水平达到39.03%，比上年提升1.02个百分点。新沂交通便捷，东陇海铁路横贯东西，新长铁路、沂、沭河纵贯南北，京沪高速公路、连霍高速公路、205国道、249省道和323省道分别在新沂相交，已形成铁、公、水综合运输网络，成为新兴的交通枢纽城市。三、土地利用现状概况（一）土地利用现状2005年新沂市土地总面积160054.50公顷，其中农用地108795.80公顷，占土地总面积的67.97%；建设用地29892.80公顷，占全市土地总面积的18.68%；其他土地21365.90公顷，占土地总面积的13.35%。农用地中，耕地79021.10公顷，占土地总面积的49.37%，比重最大；园地9991.40公顷，占土地总面积的6.24%；林地3730.00公顷，占土地总面积的2.33%；其他农用地16053.20公顷，占土地总面积的10.03%。建设用地中，城乡建设用地20889.60公顷，占土地总面积的13.05%；交通水利用地8262.20公顷，占土地总面积的5.16%；其他建设用地740.90公顷，占土地总面积的0.46%。其他土地中，水域19908.00公顷，占土地总面积的12.44%；自7然保留地1457.90公顷，占土地总面积的0.91%。2005年新沂市土地利用现状情况如表2-1所示。表2-12005年新沂市土地利用现状表单位：公顷，%地类面积比重一、农用地108795.8067.971、耕地79021.1049.372、园地9991.406.243、林地3