射洪县2012年瞿河新农村建设示范片工作实施方案

-1-射洪县2012年瞿河新农村建设示范片工作实施方案为深入贯彻落实省市关于加快推进新农村示范片建设的安排部署，我县在深入总结2011年示范片建设经验的基础上，就继续加快发展现代农业，扎实推进瞿河省级新农村示范片建设，特提出如下推进实施方案。一、指导思想及基本原则(一)指导思想。坚持以科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求和“推进产业化、建设新农村、全面达小康”的工作思路，坚持城乡统筹发展基本方略，以瞿河新农村建设示范片为核心，以科学规划为先导，以现代农业为支撑，以机制创新为动力，以农民增收、农业增效、农村全面小康为核心，按照粮田区、蔬果区、养殖区、加工区、生活区、文教区、休闲娱乐区“七区配套”的要求，着力建设全省一流、全市第一的新农村示范片，为推进县域经济加快发展、科学发展、又好又快发展作出积极贡献。(二)基本原则。——三产互动，城乡统筹原则。坚持工业带动农业、城市带动农村，促进各类资源要素向示范片集中。按照“政府引导、群众主体、市场运作”的原则，统筹城乡发展规划、基础设施建设和公共服务，推进农业产业化经营和农产品精-2-深加工，努力实现三次产业联动发展。——整体规划，连片推进原则。坚持以发展现代农业为支撑，按照“统一规划、整体联动、打捆实施”的原则，突破现有行政区域界线，整体规划并推进示范片产业发展、基础建设、社会事业、村落民居、基层党建，构建新型村落，形成全省一流、全市第一的新农村示范大现场、大样板。——创新机制，激发活力原则。充分发挥示范片所在乡镇的重要作用，通过放权搞活、机制创新，转变乡镇职能，增强乡镇活力，促进示范片加快发展。同时，按照“示范先行、梯次推进、省市县同步推进”的原则，充分发挥示范带动作用，促进全县新农村建设加快发展，逐步实现强村富镇、强镇富县、富民强县目标。——整合资源，多方投入原则。按照“政府主导、群众主体、市场运作”和“五个一点”的办法，建立多方投入机制，完善政府以奖代补政策，发挥财政资金杠杆作用，引导金融机构增加信贷资金投放，鼓励社会力量合力建设示范片。按照“四集中”和“渠道不乱、用途不变、重点突出、各司其职、各记其功”的原则，全力整合项目资金，为示范片建设提供强有力的资金和项目支持。——分类指导，联动发展原则。按照“部门包村、干部包户”的原则，建立县、乡、村三级对口帮扶和农工商、产学研、政企农多方联动推进机制，合力推进新农村建设示范片。突出区域特色，发挥各自优势，以建设瞿河新农村示范-3-片为重点，同步抓好县级新农村示范片工作，通过典型示范，以点带面、连面成片，带动全县新农村建设加快发展，努力形成“省级示范率先崛起、县级示范同步跟进、全县新农村建设竞相发展”的良好势头。二、规划范围及发展目标(一)规划范围。2012年瞿河省级新农村建设在2011年整体启动示范片全面建设的基础上，适度拓展建设范围，体现辐射带动。(二)发展目标。2012年，示范片完成投资1.5亿元，建成优质柑桔示范基地4万亩以上，年出栏生猪、肉牛23.5万头以上，出栏肉鸡、肉鸭200万羽以上，实现农业产值10亿元以上，农民人均纯收入达到9850元以上，年均增长20%以上，示范片内农户率先实现全面小康。三、重点建设内容（一）推进农业产业发展。以现代农业产业基地建设项目为抓手,因地制宜连片发展特色高效种植业。一是因地制宜连片发展特色高效种植业。以盈益公司、清见公司、金柠公司、天晟公司为依托，新发展柑桔基地0.5万亩，示范片柑桔规模发展面积达到4.5万亩以上，其中柠檬2.5万亩、甜橙1.5万亩，进入丰产期产量突破6万吨，实现产值2.4亿元以上。二是以现代畜牧业提质增效为抓手,着力发展生猪、肉兔、小家禽规模养殖。配套建设DLY、PIC生猪扩繁场10个，新建建成规模生态养殖场和规模养殖小区10个以上，累计达50个以上，-4-年存出栏生猪26.5万头，年出栏肉鸡、肉鸭、肉鹅250万羽以上，畜牧业产值达到5.5亿元。三是培育乡村旅游业。结合沱牌工业观光、沱牌生态白酒第一镇、侏罗纪国家地质公园、陈子昂故里等旅游景区，推进示范片乡村旅游发展，并不断推进乡村旅游融入县级、市级旅游大环线。以农业观光、农家体验、农产品鲜采、休闲度假等为主题，打造集观光、游乐、体验、休闲于一体的农业科技示范与体验长廊10公里，发展生态休闲观光果园10000亩，建成星级农家乐20家，年接待游客1万人，实现旅游收入100万元以上。四是启动瞿河百亿农副产品加工园区建设。搭建园区领导小组和建设机构，完成园区规划和基础设施建设，新引进农副产品加工企业10家，实现年产值10亿元。（二）加快基础设施建设。围绕示范片产业发展和村庄村落民居建设,优先配套建设水利、道路、信息网络、市场等基础设施。加快示范片内村道联网建设、入户路硬化和田间耕作道路建设,2012年，示范片建村路32.2公里；建田间道30公里；农村公路联网建设10公里。新建、整治山坪塘、蓄水池500口，新建(改造)渠系75公里；建沼气池300口；建成设施农业和现代化滴灌喷灌示范片300亩以上；有效灌溉面积占耕地面积的比重达到85%以上。（三）加快村落民居建设。按照“安全、经济、实用、省地”的原则,合理规划农民居住点,新建高起点、具有地方风貌的民居新村。以沱牌镇黄家堰综合体建设为突破口，示-5-范片完成新民居建设计1911户，其中新建200户，改建335户，扩建626户，风貌改造1162户。建污水处理池209口，建垃圾收集站195处，新民居建设比重占93%，适宜地区沼气普及率达97%，生产生活垃圾收集率和处理率达93%，污水处理率95%以上。（四）推进公共服务建设。按照粮田区、蔬果区、养殖区、加工区、生活区、文教区、休闲娱乐区“七区配套”的要求，进一步提升示范片内公共服务设施建设水平。围绕示范片农民生产生活需要,健全公共服务组织,完善公共服务设施,增强服务功能。新建2个文化活动室，新建农民夜校1个，新建村农家书屋4处，升级改造1个乡镇卫生院，新建1个村卫生室，改建9个村卫生室，改造升级镇村学校2所。四、阶段步骤（一）规划完善阶段（2012年1月-2012年2月）根据2012年示范片建设目标任务，明确2012年整体推进示范片建设的方式方法，完成示范片建设整体推进工作方案，进一步完善新农村示范片建设规划，做好产业、基础设施和公共服务设施建设的准备工作。（二）项目实施阶段（2012年3月—2012年11月）一是加快组织实施新农村示范片项目建设，全面启动示范片整体建设，做到田间工程、农机设施、道路建设和产业发展一并进行，整体推进。三是做好项目对接，争取更多的中、省项目资金对示范片建设的支持。-6-（三）总结验收阶段（2012年12月）一是全面完成新农村示范片建设年度各项目标任务。二是组织示范片领导小组相关成员部门对各示范片采取看现场、听汇报、查资料等各种方式进行督查。三是向省市新农村示范片推进领导小组报送年度工作总结及其它有关材料，做好各项准备，迎接省市推进办的考核验收。四是兑现项目以奖代补政策资金。五、保障措施（一）强化组织领导，明确工作职责县上成立瞿河省级新农村示范片建设领导小组，由县委、县政府分管领导任组长，县直相关部门和瞿河乡、沱牌镇、万林乡主要负责人为成员。领导小组下设示范片推进办公室，协调解决项目打捆和组织实施的有关事项，具体负责项目申报、资金筹集、项目实施和迎接省市部门的检查考核。县直相关部门要履职尽责，充分发挥职能作用，认真做好做好示范片产业发展、基础设施、公共服务和村落民居建设等各项工作。（二）制定扶持政策，提高参与积极性制定产业扶持优惠政策，从土地租金、果苗补助、基础设施、以及实施“猪—沼—果”循环模式等方面给予扶持，确保业主“能进来、留得住、发展好”，更好地带动农民增收致富。一是在产业发展上，其土地租金由政府定补3年，每亩每年补助50—150元，并适当补助果苗款；同时，对在示范片新建的规模养-7-殖场，利用现代农业项目、农发示范片产业发展项目、生猪大县奖励项目给予资金补助。二是基础设施建设由政府统一规划，统一对外招标，统一组织建设。三是积极为规模种养业的企业争取中省产业扶持项目，并实行重点倾斜；四是实行县级领导和县直部门分别联系示范片实施规模种养的业主，帮助协调解决资金、技术、项目申报等方面的问题；五是对农民新村建设及风貌工程改造采取以奖代补的方式，按比例拨付资金到乡镇包干使用。（三）创新投入机制，整合项目资金一是按照“政府主导、群众主体、社会参与”和“渠道不乱、用途不变、重点突出、各司其职”的原则，充分运用财政资金项目整合试点县的优惠政策，以现代农业产业基地和新农村示范片建设为载体，整合农综项目、农资补贴、新农村示范片产业发展项目、机耕道建设、退耕还林、现代农业项目和农村安全饮水等项目资金，重点支持新农村示范片产业发展、基础设施建设和村落民居建设。二是采取以奖代补的方式搞好农房风貌工程改造和户办工程建设，采取农户申报、乡镇核实、县上审批的办法，由乡镇统一组织实施。在全面完成任务后，县上组织相关部门经验收合格，予以拨付补助资金。三是创新投入机制，运用“一事一议财政奖补”政策，广泛发动群众筹资筹劳，搞好通村及入户路建设。四是鼓励社会工商企业和广大群众积极参与新农村示范片建设，引导群众“筹”、鼓励业主“投”、动员社会“捐”等方式，多渠道筹-8-集新农村示范片建设资金。（四）强化督查督办，逗硬考核奖惩县委、县政府将加强示范片及新村示范点建设全过程的管理、监测和调控，并将示范片及新村示范点建设实施情况纳入县直相关部门和实施乡镇的年度目标考核范围，实行加分制；县推进办要及时收集、反馈实施进展情况，针对存在的问题及时上报指挥部。同时，要加大督查检查，严格执行一月一督查、一月一通报制度，确保新农村示范片及新村示范点各项目标任务圆满完成。