生态城市绿建筑推动方案(核定本)

0生態城市綠建築推動方案(核定本)目次壹、前言...................................................................01貳、「綠建築推動方案」執行績效摘要.................01參、目標...................................................................09肆、實施方針...........................................................10伍、機關權責分工原則...........................................11陸、實施項目分工表...............................................12柒、經費編列...........................................................18捌、推動與研考.......................................................23玖、預期成效...........................................................23附件一、其他執行中之相關計畫與主辦機關.......24行政院97年1月11日院臺建字第0970080652號函核定內政部97年1月18日台內建研字第0970012321號函自97年1月23日起實施1生態城市綠建築推動方案(核定本)壹、前言我國的綠建築政策起步雖晚，但在第一階段綠建築推動方案的帶動下成果非凡，已使台灣成為國際間執行永續建築政策的優等生，在國際綠建築組織中傳為佳話。例如台灣是全球第四個正式執行綠建築評估認證的國家、也是第一個對公有建築管制進行綠建築設計的國家、亦是第一個由政府執行舊有廳舍之綠建築改造的國家，還是第一個在建築法規訂定綠建築專章的國家。我國執行綠建築政策以來，效益明顯，報章雜誌對於綠建築的介紹絡繹不絕、國中小教科書納進了綠建築教材、大專院校建築系師生對於綠建築評估朗朗上口、優質民間企業也興起了建造綠建築的熱潮，為國內國家永續政策立下立竿見影典範。然而，第一階段綠建築推動方案乃以管制性之公部門政策為主，尚待激發民間綠建築產業活力積極參與，例如，都市計畫法令與都市設計審議應結合綠建築概念、生態社區的評估系統建立、許多綠建築成效仍依靠監督型綠建築查核制度維繫、綠建築案件施工中變更設計頻繁導致功能降低、建築師對綠建築政策配合意願受限，取得綠建築標章案件僅為綠建築候選證書案件的十分之一、民間對簡樸效率的綠建築精神尚乏深切體認等等。顯示我國的綠建築政策仍處於啟動階段，尚待持續性之推動計畫、政策支持及加強推廣宣導，始可全面落實綠建築政策。有鑑於此，為綠建築賡續茁壯發展，且擴大綠建築之層次，至生態社區或生態城市，以達成國土永續之目標，爰特研擬訂本計畫。貳、「綠建築推動方案」執行績效摘要「綠建築推動方案」係本方案之第一階段計畫，奉行政院2001年3月8日核定實施，2003年5月7日第一次修正，納入行政院「挑戰2008：國家發展重點計畫」擴大辦理。2004年7月第二次修正，增列加強推動民間綠建築及進行綠建築法制化事宜。2006年11月第2三次修正，納入研擬生態社區或城市永續相關評估指標與執行策略研究。故「綠建築推動方案」之執行，係採循序漸進方式，最早從中央公部門帶頭做起，擴大到地方政府比照實施，再推廣到獎勵民間參與，至觀念日益普及後，始納入建築法規予以適當規範，以落實到一般建築物均能一體遵行。「綠建築推動方案」執行期程自90年3月起至96年度止，總經費為18億4362萬元。「綠建築推動方案」施行6年以來，獲致相當豐碩之成果，簡要分述如下。一、「綠建築推動方案」預期成效達成情形與差異分析「綠建築推動方案」旨在積極推動維護生態環境之綠建築，以達綠色矽島目標，採取管制及獎勵齊頭並進方式辦理，由各相關部會署主（協）辦單位依限完成。其達成情形及差異性分析如下表。預期成效績效指標達成度暨差異性分析一、本方案之實施，可有效落實建築外殼節約能源設計（Envload）管制，預估受到管制之新建建築物數量將達每年新增建築物之70％（2001年原定目標57％，2003年修訂調升為70％）。1.為有效落實建築節能管制及提升管制基準，我國建築技術規則外殼節能設計（Envload），分別於2002年及2004年兩度再修訂。節能設計基準，增加住宿類窗面日射取得量管制及學校類管制。其他類建築物管制對象增加大型空間類，管制範圍由6類擴大至7類；為擴大住宅及其他類建築之管制規模，使新建建築物管制範疇，由方案實施前約50﹪，顯著擴大至80％以上。2.本項執行成效已超前預期目標值。二、符合綠建築節約能源指標之建築物，平均節約用電量約為百分之20，以建築物生命週期40年計，節約用電累積成果將極顯著。三、符合綠建築水資源指標之建1.依本方案規定，管制公部門新建建築進行GB設計，再獎勵民間業界參與，故迄本（96）年8月底止，已有1464件通過綠建築標章或候選證書。2.綠建築完工啟用後，在未來長達40年的生命週期中，估計每年約可省電4.3億度，約等於36座大安森林公園所固定的二氧化碳當量。另節水部3築物，平均節水量達百分之20，作為各類建築物管制目標，可少蓋幾座水庫。分，估計每年約可省水1,800餘萬噸，約等於政府可少蓋3個以上寶山水庫的水量。3.本方案執行期間，綠建築評估系統歷經三次修訂及提升評定基準，以國內獲得「黃金級」綠建築評定的「台達電子南科廠房」為例，其節水及節電效益更高達50％及35％（實測值）。可見執行效益已較預估值更高。4.本項執行成效已超前預期目標值。四、創造健康室內環境，增加國民壽命，綠建材發展，可促使台灣傳統建築產業轉型，提昇競爭力。1.為創造健康室內環境，已完成14件室內環境之示範改善案例，編輯印製「室內環境品質診斷及改善案例手冊」，及多次舉辦國內或國際研討會，引進改善技術。另鼓勵採用低逸散性(甲醛及TVOC)之健康綠建材，以降低致癌風險，維護國人健康。2.參酌國際間相關建材標章規定，建立本土化之「綠建材標章制度」，提前於93年7月受理評定。截至本(96)年8月止，計核發74枚綠建材標章，涵蓋563種產品。3.另針對WTO後低價國外劣質建材傾銷國內問題，「綠建材標章」提供消費大眾辨識依據，選擇優質建材，對國內優質建材廠商具有實質鼓勵作用，並促使本土建材產業轉型提升技術水準。4.本項執行成效已符合預期目標。五、促進建築廢棄物減量，以每年減少百分之10估算，約可減量百餘萬公噸廢棄物，降低對環境之污染及衝擊。1.廢棄物再生利用機械設備列入投資抵減乙節，已納入「廢棄物清理法」辦理。2.內政部（建研所）已完成「建築廢棄物減量中程計畫」研究，及建置綠色再生建材實驗室，並完成10項再生建材之技術研發。3.93年行政院核頒「推動營建資源再利用於公共工程行動計畫」明定相關部會，逐年提高廢棄混凝土之使用比例。4.本項依前述行動計畫指標，已達成目標。4六、本方案之實施，相關實務經驗，可供爾後法令之制定及全面實施綠建築之參考。1.綠建築法制化：內政部於93年3月訂定建築技術規則「綠建築專章」，並自94年1月起分階段全面實施。2.建築節能：-內政部增修訂「建築技術規則」「節約能源」條款，提昇建築外殼耗能(Envload)基準值，並配合修訂建照及雜照抽查作業規定。-經濟部能源局核定「加強政府機關及學校節約能源措施」規定，作為各機關年度考核與獎懲之依據。-行政院張院長96年8月指示行政院所屬各機關學校之新建建築物，應符合綠建築節能規定。3.室內環境品質：-行政院環保署於94年底公告「室內空氣品質建議值」，研擬「室內空氣品質管理推動方案」。-健康綠建材逐漸受國人重視，經濟部標檢局已將「層積材」及「合板」列為應施檢驗品目，另粒片板及中密度纖維板亦已預告列為強制檢驗範圍。-為推動高性能防音綠建材，經濟部標檢局完成建築構件隔音量-空氣音隔音及衝擊音隔音兩項國家標準制定。4.廢棄物減量：內政部完成「營建剩餘土石方處理方案」，將適用範圍擴大修正。5.本項執行成效已達預期目標5二、執行成果「綠建築推動方案」執行成果摘要如下：(一)辦理建築外殼節能設計法令增修訂作業與擴大管制範疇如前表所述，新建建築物管制範疇，由方案實施前的50﹪左右，顯著擴大至80％。(二)推動新建建築物採行綠建築設計及辦理綠建築標章制度如前表所述，係由公部門帶頭做起，再鼓勵民間業界跟進，迄本（96）年8月底止，已有1464件通過綠建築標章或候選證書。(三)推動綠廳舍及空調節能暨外殼節能改善計畫本計畫係針對舊有建物進行綠色改造，使能符合節能、節水、生態與環保之綠建築概念。累計至2007年共完成92件綠廳舍改善工程，97件空調節能改善工程，317件建築外殼節能改善工程。節水節電量平均可達20％以上，並提供相當300萬隻昆蟲與3萬隻鳥類食餌與棲息之地，對生態環境貢獻良多。空調節能改善工程平均減少空調主機容量約16%，能源效率同步提升39%，效益卓著。(四)舉辦綠建築博覽會及教育講習訓練為加強綠建築觀念普及，擴大教育推廣，乃逐年持續辦理綠建築講習、說明會及研習會等，累計參訓人數達8,400人次。另2004年舉辦綠建築博覽會，約11萬人次進場參觀，宣導績效良好。(五)推動台灣綠建築國際接軌為促進綠建築國際接軌與交流，輔導成立「台灣綠建築發展協會」(TGBC)，推動產官學合作機制，並加入國際綠建築組織（WGBC），將台灣推向國際舞台。另分年辦理國際研討會，有效促進國內外綠建築推動經驗交流，提升台灣於綠建築領域之國際影響力。6(六)推動再生綠建材技術開發與推廣應用為解決國內龐大廢棄物問題，進行廢棄物再利用技術研發，除「再生綠建材實驗室」已取得TAF認證外，另已研發包括水泥纖維版、隔熱磚等十項再生綠建材產品，亦辦理常態性之再生綠建材示範觀摩、教育訓練等業務。(七)舉辦優良綠建築設計評選為鼓勵建築師配合政策致力實踐綠建築理念，自2003年辦理「優良綠建築設計作品評選」，選出優良綠建築及表揚設計建築師，以激發更多更佳之建築設計起而效尤。累計已選出優良綠建築設計獎及綠建築貢獻獎達52件。(八)推動室內環境品質改善計畫如前表所述，累計完成14件示範案例，及建立病態建築診斷機制及舉辦研討會，以改善國內既有建築物之室內環境品質，提升環境品質營造健康舒適之居住空間。(九)建立綠建材標章制度為確保居住舒適及健康，並帶動傳統建材產業升級，內政部於2004年建立綠建材標章制度。迄2007年8月止，計核發74枚綠建材標章，涵蓋563種產品，以提供消費者辨識依據，並保障本土優良建材產商。(十)推動綠建築法令分階段全面實施如前表所述，已完成建築技術規則「綠建築專章」等多相關法令規定之研(修)訂，分階段落實實施。三、執行檢討(一)業務檢討1.建築師對綠建築制度之配合意願有待加強由於綠建築設計工作量龐大，建築師需增加人立即時間投入，惟設計酬金並未合理增加，故欠缺配合意願。72.取得綠建築標章之案件占候選證書比例偏低因綠建築推動方案並未強制公有建築物應於完工前取得綠建築標章，因此標章佔全部綠建築案例比例僅約14%，可能影響綠建築落實程度。3.綠廳舍及空調節能改善之成本較高舊有建築物改造是汰舊換新之複雜工程，工程種類多規模小，改造成本較高，故未來應考量善用民間潛力發揮設計效益。4.廢棄物減量計畫有待持續落實因國內尚乏強制採購或使用再生建材之配套措施，再生建材之原料（廢棄物）來源不穩定及其市場機制仍待建立，此均為未來推動循環型社會，亟需突破之癥結。5.國土暖化超速都市熱島效應增強台灣20世紀暖化速率為全球平均值2倍，且都市過度開發，及因排熱增加之空調耗能，均對國土暖化產生加乘作用，造成都市熱島效應節節上升，亦為未來重要課題。6.生態都市政策不足生活環境品質惡化台灣人口密度高居全球第二，且7成以上人口集中都市，都市土地過