全国科技援疆规划(2011-2020年)

全国科技援疆规划（2011-2020年）2011年10月一、形势与需求............................................1二、指导思想、发展目标和总体部署..........................2（一）指导思想..............................................2（二）发展目标..............................................3（三）总体部署..............................................4三、重点任务..............................................5（一）加强技术研发和服务体系建设，促进现代农牧业发展和农牧民增收..........................................................6（二）加强高新技术研发及产业聚集园区建设，促进传统产业升级和战略性新兴产业发展............................................8（三）强化矿产资源勘查和开发利用技术研发，为国家战略性矿产资源和能源后备基地建设提供科技支撑.............................11（四）大力发展民生科技，提高新疆各族群众科学素质和生活水平.12（五）加强生态环境可持续发展科技研发与示范，促进新疆生态文明建设.........................................................14（六）加强科技创新和成果转化能力建设，支撑新疆自我发展.....16（七）加强科技人才队伍建设，为新疆跨越式发展提供坚实的人才和智力保障.....................................................19（八）加强国际科技合作，扩大新疆发展空间和对外影响力.......20四、保障措施.............................................21（一）加强统筹协调，建立科技援疆的长效机制.................21（二）加大科技援疆投入，引导多方创新资源向新疆聚集.........22（三）推动自主创新政策的落实，营造良好的创新环境...........22（四）强化科技援疆工作的动态管理和考核评估，推动援疆科技资源的高效利用...................................................231为深入贯彻中央关于做好新形势下新疆工作的重要精神，落实《中共中央、国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》，全方位推进科技援疆工作，根据国家关于制定对口支援新疆规划的总体部署，制定并实施全国科技援疆规划。一、形势与需求新疆在我国发展和稳定大局中具有特殊重要的战略地位。新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。新中国成立特别是改革开放以来，在中央的正确领导和全国人民的大力支持下，经过新疆各族人民的共同努力，新疆经济社会发展取得举世瞩目的成就，科学技术发展进入历史最好时期。但由于历史、社会等多方面因素的影响，新疆科技总体水平在全国尚处于落后地位，科技人才总量不足，尤其是高层次专业技术人才缺乏，科技投入不足，创新基础能力、技术创新支撑能力和成果转化应用能力薄弱，难以满足新形势下新疆实现跨越式发展的要求。“十二五”乃至今后十年是推进新疆跨越式发展和长治久安的关键时期。中央新疆工作座谈会对做好新形势下新疆工作进行了全面部署，提出到2020年确保新疆实现全面建设小康社会的奋斗目标。加强科技创新、发挥好科技支撑引领作用是贯彻落实中央精神，推进新疆跨越式发展和长治久安的必然选择。实现资源优势向经济优势转化，迫切需要依靠科技创新破解资源综合开发利用中的技术难题；发展特色优势产业、更好承接东部地区产业转移，迫切需要依靠科技创新提升产业技术水平；推进绿色发展与可持续发展，迫切需要依靠科技创新突破资源和环境瓶颈制约；2维护社会稳定和长治久安，迫切需要依靠科技创新惠及民生福祉。当前，我国科技发展正处于重要跃升期，自主创新能力显著增强，区域创新深入推进，为新疆依靠全国科技力量发挥后发优势提供了基础条件。面向未来，新疆正站在新的历史起点。新疆自主创新和自我发展离不开全国科技界和对口援疆省市的大力支持。作为对口援疆工作的五大机制之一，科技援疆必须按照中央的总体部署，统筹协调各方力量共同推进。科技口部门和各省区市科技部门要深入贯彻落实中央精神，把科技援疆工作提升到支撑新疆发展稳定、强化国家科技布局的战略高度，建立起人才、技术、管理、资金等全方位科技援疆机制，在深入推进西部大开发、促进新疆大发展中充分发挥科技的支撑引领作用，在我国陆上和沿海开放并进的对内对外开放新格局中强化新疆的区域科技中心作用，切实推动新疆走上科技引领、创新驱动的发展轨道。二、指导思想、发展目标和总体部署（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施稳疆兴疆、富民固边战略，着力推进创新型新疆建设，把增强自主创新能力作为科技援疆工作的首要任务，不断提升新疆科技支撑经济社会发展的能力和水平；把促进经济发展方式转变作为科技援疆工作的重中之重，推动新疆经济社会又好又快发展；把科技惠民作为科技援疆工作的根本出发点和落脚点，充分改善各族群众的生产生活条件；把体制机制创新3作为科技援疆工作的重要保障，有效建立全方位科技援疆的长效机制，不断提高新疆自我发展能力，推进新疆跨越式发展和长治久安。贯彻上述指导思想，必须坚持以下原则：科技先导，支撑引领。更加注重新疆科技创新能力建设，强化科技与经济的紧密结合，注重科技规划与经济规划、产业规划的衔接互动，充分发挥科技在对口援疆工作中先行导向、支撑引领作用。统筹兼顾，突出重点。在对援疆科技资源进行系统谋划和全面布局的同时，重点结合新疆重大战略需求，着力推动特色优势产业发展，着力强化科技创新基础能力建设，着力发展民生科技，促进新疆全面协调可持续发展。集成资源，优势互补。广泛动员科技口各部门、各省区市科技部门及科研院所、高校、企业等全社会科技力量，运用市场化机制，促进创新要素向新疆集聚，实现科技资源的优势互补，加快科技成果在新疆转化与产业化。多方支援，推动发展。注重“对口支援”和新疆“自我发展”的紧密结合，通过建立全方位科技援疆的长效机制，将机制创新与政策突破相结合，提高新疆企业和科研机构的科技承接能力，提高基层的科技成果转化服务水平，切实增强新疆自主创新能力和自我发展能力。（二）发展目标通过全国科技力量的支援，力争五年打基础、十年大发展。到2015年，创新型新疆建设取得重要进展，新疆科技基础设施和4科研条件显著改善，创新型科技人才队伍不断壮大，科技成果转化能力大幅提升，科技对新疆经济社会的支撑引领作用明显增强。到2020年，基本形成具有特色的区域创新体系，自主创新能力显著提升，进入创新型省份行列，成为面向中亚及周边国家具有对外影响力和辐射力的区域创新中心。——紧紧围绕中央关于推进新疆跨越式发展和长治久安的战略部署，形成“大科技”援疆格局和科技援疆长效机制，凝聚全国的科技资源推动新疆跨越发展。——科技支撑产业能力大幅提升，重点产业技术水平和竞争力大幅增强，高新技术发展取得显著成绩，特色产业优势突出，产业结构明显优化。——科技公共服务能力大幅提升，医疗卫生、食品安全等公共服务技术水平显著提高，防灾减灾、社会安全和应对突发事件的技术支撑能力明显增强；适合新疆特点的生态环境整治模式及配套技术体系基本形成。——科技创新基础能力大幅提升，各类科技研发与成果转化基地的数量规模和创新能力达到全国平均水平；创新型科技人才队伍加快发展，人才素质明显提高，人才结构和布局显著优化。（三）总体部署一是加强产业关键技术研发，推动新疆产业优化升级。围绕发展新疆特色产业和承接东部地区产业梯度转移的重大战略需求，加大资源勘查和开发利用技术的研发力度，攻克一批具有基础性、全局性、带动性的核心关键技术。通过工程示范和推广应用，培育和扶持特色产业发展，促进传统产业改造升级，切实依5靠科技创新推动新疆的资源优势向经济优势转变，加快经济发展方式转变。二是加强东中西部研发互动，推进科技成果转化和产业化。以对口援疆工程建设为依托，促进东中部省市与新疆在重大科技需求和重大成果转化方面有效对接，鼓励东中部地区的科研院所、高校、企业围绕新疆特色产业发展、优势资源开发等重大需求加强研发合作，积极吸引东中部省市的科技成果在新疆转化和推广应用。鼓励西部省区市充分发挥各自优势，与新疆联合开展科技合作，加强科技对接与成果转化。三是强化科技惠及民生，推进新疆可持续发展。围绕提高新疆各族群众生产生活水平的重大现实需求，加强人口健康、防灾减灾、公共安全等领域的技术研发与集成示范，增强科技公共服务能力。针对新疆水资源短缺、生态环境脆弱等制约可持续发展的突出问题，强化污染控制与生态改善、气候变化应对与适应等技术开发与集成应用，提升科技对可持续发展的支撑能力。四是加强创新基础能力建设，促进新疆自主创新和自我发展。优化新疆科研力量布局，在重点学科方向、优势特色行业和社会发展重点领域，构建一批重大创新基地、科研条件平台、国家大科学工程。面向新疆经济社会发展需求，加强学科布局、人才培养与创新团队建设的融合发展，切实增强新疆自主创新能力和自我发展能力。五是加强体制机制创新，为科技援疆工作提供制度保障。强化国家层面对科技援疆工作的宏观统筹和资源集成，组织整合全国科技力量，建立人才、技术、管理、资金等全方位对口援疆的6长效机制。通过制度安排和机制创新，加强与经济、干部、人才、教育等其他援疆工作的有机结合，充分发挥科技援疆的引导和辐射效应。三、重点任务落实中央推进新疆跨越式发展和长治久安的战略部署，根据新疆经济社会发展及科技创新迫切需求，确定科技援疆八项重点任务。（一）加强技术研发和服务体系建设，促进现代农牧业发展和农牧民增收围绕粮食、棉花、林果、畜牧“四大基地”建设以及加工番茄、啤酒花、西甜瓜等特色农产品发展，加强农业科技创新、成果转化应用和服务体系建设，以高新技术带动常规农业技术升级，持续提高农业综合生产能力和农业综合效益，促进农业产业化和现代农牧业发展。加强现代农牧业技术研发。加强新疆农业种质资源的开发和利用研究，大力推进以高新技术为重要手段的动植物新品种选育；开展粮食丰产科技工程；开展农作物和林果优质高产高效关键技术研究与集成示范；开展畜禽水产安全健康养殖关键技术研究；加快特色马产业关键技术研究与开发；建立动植物重大疫病诊断、预警和防控技术体系；加强特色微生物资源的保藏、利用研究；开发农林畜禽水产品的贮运保鲜和精深加工技术；开发内陆绿洲灌区高效农业节水和安全用水技术，开展盐碱土改良与盐土农业技术开发与示范；开发后备耕地资源潜力评价与开发技术；开发7退化草原快速治理技术和人工草地高效建植技术；推进棉花机采品种选育及配套栽培技术研究与开发；研究数字农业与农业物联网；加强智能化、信息化农业技术研发；加强农产品质量安全体系标准化建设与应用；推进绿色农畜产品生产技术研究与开发。推进农村科技服务体系建设。继续推进科技特派员工作，围绕科技特派员创业链，开展科技特派员农村科技创业行动，支持援疆省市选派科技特派员深入县市（师团）创新创业，建立科技人员进疆援助长效机制；完善创业政策，推动农村科技创业服务平台建设；加强对农民科技合作组织、农村专业技术协会等的支持和引导，大力发展农村科技服务中介机构；实施国家“新农村实用人才培训工程”，广泛开展农村实用技术培训；实施“信息天山”科技工程，提高农村科技服务信息化水平和农业生产组织化水平。专栏1主要农作物和畜禽优良品种培育及产业化：收集主要农作物、牧草、畜禽与水产优良种质资源，构建核心种质资源库，发掘功