发展现代农业庄园经济工作浅析

**发展现代农业庄园经济工作浅析党的十八大报告指出：“坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”；今年的中央一号文件强调：“农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础。按照规模化、专业化、标准化发展要求，引导农户采用先进适用技术和现代生产要素，加快转变农业生产经营方式”。**是##州农业产业发展较早较快的县份之一，当前正处于传统农业向现代农业加速转变、实现高原特色农业跨越发展的关键时期，积极探索和创新农业生产经营体制，推动农业农村转型，走现代农业庄园经济发展的路子，已成为**农业农村发展与进步的必然选择。本文就**发展现代农业庄园经济作了粗浅思考。一、农业产业发展现状（一）现状与成效。多年来，**县委、政府按照“政府引导、科技扶持、创新模式、打造特色”的思路，大力发展以绿色蔬菜、特色经济林果、畜牧业为主的特色产业经济，以此促进农民增收致富。主要做法是：以生产和种植无公害绿色蔬菜水果为主的绿色产业作为县域经济“三大”支柱产业之一，按照“标准化、规模化、区域化”的要求，积极构筑绿色产业发展格局；根据山区和坝区产业发展相互独立又相互交织的特点，科学安排果蔬种植，推动绿色产业区域化、规模化发展；大力实施“科技兴农”战略，积极引进和推广应用现代科技，不断加快传统农业的升级改造进程；以办工业的思路来发展农业，把农业富民与工业强县紧密结合起来，充分利用绿色农产品的数量优势，以招商引资为手段，以特色农产品加工建设为载体，有效吸引国内优质农产品加工企业到**落户，倾力建设集农产品精深加工、冷藏保鲜、包装储运为一体的工业产业群，实现了生产、加工和销售与市场的有效连接，加快了农业产业化发展进程；在着力于推进农业产业化进程的同时，千方百计争取项目支持，加强农村水利、电力、交通和基本农田等基础建设，进一步增强了产业的抗风险能力；在生产经营方式上大胆探索，努力构建“协会、公司、经纪人”三位一体和“协会＋公司＋经纪人＋农户＋市场”等多种生产经营模式，实现了千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接，通过“协会、公司、经纪人”组织模式，推行“好品种＋订单”的生产经营方式，大力发展订单农业，促进了农产品销售；全面推进绿色蔬菜（A级）生产示范基地县建设，全县共获得无公害农产品认证……个，绿色食品（A级）认证……个，有机食品认证……个，涉农注册商标……个，无公害农产品产地认定……万亩，绿色食品产地环境质量达标面积……万亩，出口蔬菜质量安全管理区示范面积……万亩，全县蔬菜水果抽样检测合格率达……％；深入推进“三化三区”（标准化示范区、规模化示范区和区域化示范区）建设，大力发展设施农业，建成工厂化育苗……多亩，喷滴灌……多亩，大棚……亩。全县蔬菜水果产业实现了提质增效。全县种植冬春蔬菜……多万亩，外销量……万吨，农民卖菜总收入达……亿元；2013年全县葡萄种植面积……万亩，产量……万吨，产值达……亿元。全县完成农业总产值……万元，占全县生产总值（GDP）……万元的……%。其中：农业产值……万元，占农业总产值的……%；林业产值……万元，占农业总产值的……%；牧业产值……万元，占农业总产值的……%；渔业产值……万元，占农业总产值的……%。全县农民人均纯收入达……元，同比增加……元，增长……%。先后荣获“全国无公害……县”、“全国……县”等殊荣，绿色产业已经成为了**的富民产业，同时也为全县发展现代农业庄园经济奠定了坚实的产业基础。（二）发展现代农业庄园经济工作进展情况。一是根据全县农业产业发展需求，对发展现代庄园工作进行细化，制定下发了《关于加快发展现代农业园区的实施意见》和《关于加快发展特色农庄的实施意见》。明确了现代农业园区建设的“指导思想、基本原则、发展目标、工作重点和保障措施”，特色农庄建设的“目的意义、基本原则、建设标准、方法措施和组织领导”。二是结合**农业产业发展布局要求，在全力推进“三化三区”建设的同时，对全县规模经营土地的各农业企业、合作社、协会和基地，按照发展“现代农业庄园经济”的基本要求进行排查，遴选了……现代农庄等……家重点户为初步备选点。通过对备选点深入实地调研，按照重点建设“公司化现代农庄、联户型农庄、单户型农庄和科研型农庄”的目标，对各备选点提出发展定位意见，组织相关技术人员进驻指导做好项目申报工作。三是坚持“企业主体，多元参与；因地制宜，科学开发；以人为本，保障权益；严格程序，依法办事；突出重点，彰现特色；县级统筹，乡镇实施”的原则，采取“精选试点，确保成效；科学规划，完善方案；整合资源，集中打造；帮扶激励，优化环境；完善机制，合力推进；强化宣传，营造氛围；总结推广，稳步推进；组织领导，强化保障”的办法措施，稳步推进现代农业庄园经济建设各项工作。二、发展现代农业庄园经济的目标效应及优势条件（一）目标效应。通过引进企业（客商）、资本、人才、管理、产业进农村，采取出租、转让、股份合作等形式盘活农村土地，实现土地的集约使用和适度规模经营，打破“小农”格局，使过去“人＋土地”的一家一户分散经营模式，转变成“人＋土地＋资本＋技术＋管理＋规模”的现代农业发展模式。实现“农业资源配置更加合理，产业结构调整不断深化；农业技术广泛推广应用，经营管理不断创新，农产品的市场份额稳步上升；农产品附加值不断增加，市场风险逐步减小；农村剩余劳动力能就近转移就业；农产品加工企业原料供给保障有力；农业基础设施建设不断完善，抵御自然灾害能力不断增强；农业生产资源得到合理开发利用，农业实现可持续健康发展后劲增强”七大目标，把蔬菜水果产业真正建成**“富民强县”的绿色产业。（二）优势条件。1、自然条件优势。**县位于……北部……河谷地带，属低纬度、高原低海拔地区，境内最低海拔898m，最高海拔2835.9m。年平均气温在12—23℃之间，正常年降雨量600mm左右，气候温热，光热资源充足，霜期极少，素有“……”之称，比较适宜种植冬春商品蔬菜、热带亚热带水果及其它农作物，为发展现代农业庄园经济提供了自然优势条件。2、蔬菜林果产业优势。2013年全县蔬菜种植面积……亩，产量达……吨；水果种植面积……亩，产量达……吨。蔬菜、林果产业已成为全县最为重要的、不可替代的富民产业，外销量占全省冬春蔬菜出省外销总量的四分之一。为发展现代农业庄园经济提供了产业支撑。3、旅游产业优势。**境内文化旅游资源底蕴丰厚、历史悠久、类型齐全。上世纪80年代县委、政府全面启动旅游资源开发工作以来，全县文化旅游产业得到快速发展，2013年全县接待游客……万人次，旅游总收入达……亿元。为发展现代农业庄园经济提供了“人气”。4、加工企业优势。全县有农产品加工营销企业……户，企业固定资产总值……万元，销售收入……万元，净利润……万元，出口创汇……万美元。企业建有县级以上研发中心……个，通过质检机构ISO9000质量体系认证的……个，获得县以上名牌产品或著名(驰名)商标……个。农产品加工企业的不断发展壮大，为发展现代庄园提供了“出口”支撑。5、基地品牌优势。历经30多年发展，**已成为全省乃至全国重要的……蔬菜生产大县和“南菜北运”基地及热带水果生产基地；始于上世纪90年代实施的“大菜园、大果园和大花园”基地建设，至今已初步建成了“……”、“……”、“……”等生产种植基地；县委、政府加速推进蔬菜水果生产从“无公害”向“绿色”转变的发展之路，全力抓好产前、产中、产后全程监管和产品认证工作，多个农产品获得无公害、绿色食品（A级）、有机食品认证和产地认定以及商标注册，农产品市场占有率高，综合效益显著，对各地客商投资**农业具有巨大吸引力。为发展现代农业庄园经济提供了种植基地及品牌优势条件。6、中低产田地改造项目优势。自2009年起实施的中低产田地改造项目，逐步改善了**发展现代农业庄园经济的基础条件。特别是土地开发（占补平衡）项目，大幅增加了利于规模化、集约化、标准化经营的可耕地面积近……万亩，为发展现代农业庄园经济提供了土地支撑。7、农村合作组织优势。自1988年6月**县第一个农民专业协会——……村水稻蔬菜研究会成立至今，全县各类农民专业合作组织累计发展到……个（其中：农民专业协会……个，农民专业合作社……个），累计发展成员……人（户）,合作社成员出资金额达……万元，带动全县……万农户规模化种植蔬菜水果……万多亩。为发展现代农业庄园经济提供了实践保障。8、农村技术人才优势。县委、政府在高度重视农业科技人才队伍建设同时，通过在全县农村开展“金土地”种植（养殖）能手评比表彰活动、建立由县委直接管理的农民专家库和深入开展科技下乡活动等方式，培养了一大批新型农民，为发展农业庄园提供了最基础的劳动力保障。9、交通及市场优势。**位于省会和国家工业基地……市的中心节点，国道……线、……铁路、……高速公路缩短了**与国内外市场的距离。始建于上世纪八十年代西南地区最大的蔬菜交易批发集散地的……蔬菜批发交易市场、蔬菜外运铁路专线以及全国蔬菜信息发布平台等基础设施的配套完善，筑牢了全县蔬菜水果外销基础，加之历经多年拼搏形成的**蔬菜水果市场份额，为发展现代农业庄园经济提供了市场保障。10、农村土地流转优势。上世纪九十年代以来，通过台湾、山东、浙江等地商人到**承包（租赁）土地种植蔬菜水果，拉开了**农村土地流转开发的序幕。据不完全统计，全县先后以出租、转让、互换、转包及股份合作等方式，已经流转了……亩土地（其中：耕地……亩，荒山荒坡……亩，林地……亩）。为发展现代农业庄园经济积累了土地流转实践经验。11、政策及服务保障优势。县委、政府出台了《关于加快发展现代农业园区的实施意见》、《关于加快发展特色农庄的实施意见》和《**县农村土地承包经营权流转管理办法》及《**县农村土地承包经营权流转工作实施细则》，成立了领导机构及办公室和农村土地经营权流转管理服务中心，为现代农业庄园经济发展提供了政策支撑和服务保障。三、困难和问题（一）农业基础设施滞后。**是有名的干热区，森林覆盖率低，海拔高差大，旱灾、洪灾、泥石流、冰雹等自然灾害时有发生。特别是2009-2013年的持续旱灾，给**农业生产和人民生活造成较大影响，以……、……和……为代表的山区半山区乡镇灾情极为严重，库塘蓄水锐减，农作物减产现象突出。（二）土地问题影响较大。一是土地稳定流转较难。客商要扩大规模并进行机械化操作，都希望土地能够规范、稳定和集中成片流转。而当前农民怕失地、怕失业思想普遍存在，承包地存在分散化、细碎化情况，农户对土地流转认识参差不齐，成片流转较难。二是人多地少水缺问题严重、土地单位亩产值参差不齐和农民对土地的依附性强等现实因素直接影响到农村土地流转。三是种粮补贴发放机制是归原承包户所有，不种地也能享受，一些农民宁愿让地撂荒，也不愿流转出去，存在“有田的不想种，想种的没田种”现象。（三）规模档次有待提升。全县农业规模化经营主体虽然种类全、数量多，但缺乏有品牌有影响的龙头企业。规范运作的合作社少，多数合作社未发挥作用，高水准的种养大户少，深加工能力不强，多数处于出售原料或生产初级农产品的阶段，产业链条难以向生产环节产前、产中、产后全程拓展。（四）运行机制有待完善。一是龙头企业、合作社、农户三者之间的利益联结机制不够规范和紧密，一些合作社与成员之间还仅是买卖或买断关系，多数是以订单合同为主的购销关系，尚未形成真正意义上的利益共享、风险共担的利益联结机制。二是订单生产不规范，不少农民诚信意识不强，农产品价格低时卖给龙头企业，而价格高时又卖给其他客商，订单履约率较低，还存在农民和龙头企业之间争利的问题，专业合作社联结龙头企业与农户的作用发挥不够。（五）投入保障有待改进。现代农业庄园经济建设需要大量周转金投入，但涉农贷款缺乏有效的抵押和担保、经营主体融资难的问题日显突出。目前农业保险存在法律缺位、财政补贴少、保险覆盖面窄、保障水平低等问题，农业保险尤其是政策性保险不能满足经营