鼓励出口和出口管制的措施

第5章鼓励出口和出口管制的措施学习目标：掌握鼓励出口的主要措施，熟悉经济特区措施，了解出口管制的目的、商品以及管制的形式。第5章鼓励出口和出口管制的措施5.1鼓励出口的措施许多国家在利用关税和非关税壁垒措施限制外国商品进口的同时，还采取各种鼓励商品出口的措施，扩大商品的出口。这些措施内容也较多，主要包括如下几种：出口信贷（ExportCredit）出口信贷是一个国家的银行为了鼓励商品出口，加强商品的竞争能力，对本国出口厂商或国外进口厂商提供的贷款，它是一国的出口厂商利用本国银行的贷款扩大商品出口，特别是金额较大、期限较长如成套设备、船舶等出口的一种重要手段。出口信贷可分为如下两类：第5章鼓励出口和出口管制的措施1．卖方信贷（Suppller′sCredit）卖方信贷是出口方银行向出口厂商（即卖方）提供的贷款。2．买方信贷（Buyer′sCredit）买方信贷是出口方银行直接向进口厂商（即买方）或进口方银行提供的贷款，其附带条件就是此贷款必须用于购买债权国的商品，因而起到促进商品出口的作用，这就是所谓的约束性贷款（TiedLoan）。出口信贷国家担保制（ExportCreditGuaranteeSystem）出口信贷国家担保制就是国家为了扩大出口，对于本国出口厂商或商业银行向外国进口厂商或银行提供的信贷，由国家设立的专门机构出面担保。当外国债务人拒绝付款时，这个国家机构即按照承保的数额给予补偿。出口信贷国家担保制主要内容如下：1．担保的项目与金额2．担保的对象1）对出口厂商的担保2）对银行的直接担保第5章鼓励出口和出口管制的措施3．担保期限与费用出口补贴（ExportSubsidies）出口补贴是指国家政府或同业公会对某商品的出口商所给予的现金补贴或财政上的优惠待遇，其目的在于降低出口商品的价格，加强其在国外市场的竞争能力。出口补贴方式有直接补贴和间接补贴两种:1.直接补贴(DirectSubsidies)它是一国政府或同业公会对本国或本行业的出口商在出口某项商品时，直接付给出口商的现金补贴2.间接补贴（IndirectSubsidies）它是指政府对某些出口商品给予财政上的优惠。主要有以下几种：1）退还或减免出口商品所缴纳的国内税2）暂时免税进口3）退还进口税中国国有企业改制中的“补贴”问题第5章鼓励出口和出口管制的措施商品倾销（Dumping）商品倾销是指出口商在国际市场上，以低于国内市场价格甚至低于成本的价格向国外市场抛售商品，以打击竞争者并占领市场。显然，它是一种价格歧视。1.实施商品倾销的原因1)清仓：国内商品积压多了，需要清理，故低价抛售库存积压商品；2)为了打击竞争对手，以低价把对方从某一国外市场挤走；3)开拓市场：在开辟和进入一个新市场时，以低价易于进入并站稳脚跟；4)为了独占（垄断）的优势，以最低价格全面占领和垄断市场后再提价。2.商品倾销的主要形式1)偶然性倾销（SporadicDumping）2)掠夺性倾销(PredatoryDumping)3)持续性倾销(PersistentDumping)第5章鼓励出口和出口管制的措施外汇倾销(ExchangeDumping)外汇倾销是指出口企业利用本国货币对外贬值的机会，进行商品倾销，争夺国外市场的一种特殊手段。外汇倾销不能无限制和无条件地进行，只有具备以下条件才能奏效：1.货币贬值的程度要大于国内物价上涨的程度2.对方国家不采取同样的措施3.对方不采取其他报复性措施4.商品不再复进口到本国市场人民币该不该升值促进出口的行政组织措施1、设立专门组织（1960年美国的扩大出口全国委员会、79年总统贸易委员会、贸易政策委员会）2、建立商业情报网（英国的出口情报服务处，220个驻外商务机构提供，中国正在建）3、组织贸易中心和贸易展览会（费用由政府补贴）4、组织贸易代表团出访和接待来访（英国的海外贸易委员会设有接待处，04年中法文化年，法国总统代团出访，签40亿欧元的合同）5、组织出口商评奖活动（美国设立优良勋章，可以印在公司文件包装和广告上、日本贸易纪念日颁奖）第5章鼓励出口和出口管制的措施5.2经济特区措施经济特区是一些国家或地区为促进经济和对外贸易的发展，而采取的一项重要的措施。所谓经济特区，是指一个国家或地区在其国境以内、关境以外所划出的一定范围，并建立良好的交通运输、通信联络、仓储等基本设施和实行关税等方面的优惠政策，吸引外国企业从事贸易与出口加工工业等业务活动的区域。（占世界贸易总额的40%以上）自由港（FreePort）或自由贸易区(FreeTradeZone)自由港又称自由口岸，一般设在港口或港口地区；自由贸易区亦称自由区或对外贸易区，一般设在邻近港口的地区或港口的港区。自由港和自由贸易区除名称不同，所设置的地理位置略有不同外，在性质、特征、作用等方面基本是一样的，所以人们一般都把它们并为一类。自由港和自由贸易区一般有两种类型：一种是把整个港口或设区所在的城市都划为自由港或自由贸易区，如香港整个是自由港。在香港，除了个别商品外，绝大多数商品可以自由进出，免征关税。甚至允许任何外国商人在那里兴办工厂企业。新加坡亦如此。另一种是把港口或设区的所在城市的一部分划为自由港或自由贸易区。例如，汉堡自由贸易区只是把汉堡市的一部分划为自由区，这个自由贸易区位于港区中心，占地5.6平方英里。因此，外国商品只有运入该区内才能享有免税等优惠待遇，不受海关的监督。第5章鼓励出口和出口管制的措施保税区（BondedArea）保税区又称保税仓库。它是海关所设置的或经海关批准注册的，在海港、机场或其他地点设立的允许外国货物不办理进口手续就可以连续长时间储存的区域。在储存期间，进口商品可暂时不缴纳进口税，如再出口，也不缴纳出口税（上海浦东大连海南洋浦，共15个）出口加工区（ExportProcessingZone）1.含义出口加工区是一个国家或地区在其港口、国际机场附近的地方，划出一定的范围，新建和扩建码头、车站、道路、仓库和厂房等基本设施以及提供免税等优惠待遇，鼓励外国企业在区内进行投资设厂，生产以出口为主的制成品的加工区域。出口加工区是在60年代后期和70年代初，在一些发展中国家或地区建立和发展起来的。其目的在于吸收外国投资，引进先进技术与设备，促进本地区的生产技术和经济的发展，增外汇收入。第5章鼓励出口和出口管制的措施出口加工区是在自由港、自由贸易区的基础上发展起来的，因此，它与自由港虽均为经济特区，但二者仍有区别：一般说来，自由港或自由贸易区以发展转口贸易，取得商业方面的收益为主，是面向商业的，因而它属于贸易型经济特区；而出口加工区则是以发展出口加工工业，取得工业方面的收益为主，是面向工业的，因而它属于生产型经济特区。2.出口加工区的类型1)综合性出口加工区2)专业性出口加工区3．对外国企业在区内投资设厂的规定1)优惠规定2)限制规定边境区（FreePerimeter）自由边境区是指在本国边境地区，按照自由贸易区或出口加工区的优惠措施，吸引国外厂商投资，以开发边区经济为目的的自由区域。凡区内使用的机器设备、原材料和消费品，都可免税或减税进口。但商品从区内转运到本国其它地区出售，则须照章纳税。第5章鼓励出口和出口管制的措施科学园区（ScientificArea）科学园区是一个国家或地区为了实现产业结构改造和促进高科技产业的发展而在本国境内划出的，以新兴工业产品的研究和开发、高科技产业的生产为主要内容的区域。世界首例科学园区是1951年正式创办于美国加利福尼亚洲的“斯坦福科研工业区”，后发展成为“硅谷”。目前全世界大约有500多个科学园区，且呈迅速发展的趋势。作为高科技发展的一种新趋势，科学园区在一些发展中国家和地区也有不同程度的发展。例如，新加坡、中国台湾以及大陆也设立了许多高科技开发区。。（台湾的新竹科学园，电子产品出口占30-35%科学园区的主要特点是：有充足的科技和教育设施，以一系列企业组成的专业性企业群为依托；区内企业设施先进、资本雄厚、技术密集程度高；园区地址一般选在靠近信息渠道畅通和交通网络发达的大城市附近；优惠政策更加完善，并注重形成创新和创业的环境，使投资者可以顺利地进行高科技产业的投资活动。但各国对设在科学园区内的科研机构和企业均有严格的规定第5章鼓励出口和出口管制的措施过境区（TransitZone）沿海国家为了方便内陆邻国的进出口货物运输，开辟一些海港、河港或国境城市作为货物过境区。过境区对过境货物简化海关手续，不征关税或只征少量的过境费用。过境货物一般可在过境区内作短期储存，重新包装，但不得加工。5.3出口管制方面的措施出口管制措施（MeasurementforExportControl）是指出口国家政府通过各种经济的和行政的办法和措施，对本国出口贸易实行管制行为的总称。许多国家为了达到一定的政治、军事和经济目的，往往对某些商品，特别是战略物资实行出口管制，限制或禁止这些商品的出口。出口管制是一国对外贸易政策的组成部分，尤其是西方发达国家往往运用出口管制作为其实行贸易歧视的重要手段。出口管制的目的1．出口管制的政治目的2.出口管制的经济目的出口管制的商品1.战略物资和先进技术第5章鼓励出口和出口管制的措施2.国内生产所需的各种原材料、半成品及国内市场供应不足的某些商品3.某些重要的文物、艺术品、黄金、白银等特殊商品出口管制的形式发达国家出口管制的形式可以分为两种：1.单方面出口管制（美国商务部设立的贸易管制局，受出口管制的商品许可证在该局办理）出口管制的依据1988年的《美国出口管理法修正案》、《出口管理条理》、《国际武器交易规定》出口管制程序管制货单和国别分组管制表；出口商申请；发证2.多边出口管制1949年11月成立的巴黎统筹委员会，主管对苏联、东欧、中国等的禁运，禁运单项目达300项，成立时有12国，94年解散时16国96年在荷兰的《瓦圣纳协议》生效，美、英33个国家不可向共产主义国家、中东及第三世界国家扩散有潜在军事用途的技术《禁止生物武器公约》《禁止化学武器公约》《不扩散核武器条约》《全面禁止核实验条约》1、考克斯报告与“中国卫星案”2、东芝事件美再对欧盟施压维持对华军售禁令若欧盟不“识趣”，将撤消欧美国防交流美国最近警告欧盟不要解除对华的武器禁售令，否则将影响美国向其成员转移先进的国防科技。美国国防部官员说，若欧盟撤销对中国的武器禁售令，美方会考虑是否继续向他们进行国防科技交流，包括美国跟8个欧盟成员正在研制的F－35新型战机。欧盟自1989年后一直对华实施武器禁售令，不过，一些成员近期提出解封有关禁令。例如，最近访华的法国总统希拉克指出，禁售令已不合时宜、不合理据，是敌视中国的做法。至今欧盟暂未取得共识，但分析家相信这只是迟早问题，因欧盟领袖倾向与中国建立战略伙伴关系，以及平衡美国在全球的势力。南方都市报－2004.1018思考与练习1．什么是出口信贷？它有哪些类型？2．为什么说出口信贷国家担保制可以起到促进出口的作用？3．什么是出口补贴？它有哪些具体的方式？4．什么是商品倾销？它有哪几种类型？5．试说明一国货币贬值对进出口的作用。6．什么是出口加工区？出口加工区通常有哪些规定？7．什么是科学园区？8．什么是出口管制？出口管制的目的是什么？管制的商品通常有哪些？