南宁市江南区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施

1/64南宁市江南区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告（征求意见稿）委托单位：南宁市江南区发展和改革局承担单位：广西城镇化发展研究会完成时间：2018年9月I/64目录前言1一、《纲要》实施总体成效1二、《纲要》主要指标完成情况4（一）经济发展类指标5●达到进度要求的指标（共10项）61.地区生产总值（在地口径）62.人均地区生产总值（按常住人口）63.财政收入74.固定资产投资85.社会消费品零售总额96.外贸进出口总值97.招商引资108.工业增加值占地区生产总值比重（在地口径）109.城区本级规模以上工业增加值1010.城镇化率11●低于进度要求的指标（共1项）111.第三产业增加值11（二）创新驱动类指标12●达到进度要求的指标（共2项）121.研发与试验发展经费支出占生产总值比重122.每万人口发明专利拥有量13（三）社会民生类指标13●达到进度要求的指标（共4项）131.城镇新增就业人数132.贫困人口脱贫133.每千常住人口执业（助理）医师数134.行政村客运班线通达率13●低于进度要求的指标（共5项）141.辖区总人口（含经开区）142.居民人均可支配收入14II/643.城乡居民社会养老保险参保率154.城镇棚户区住房改造155.每千名老人养老床位数（含经开区）15（四）生态环境类指标16●达到进度要求的指标（共5项）161.耕地保有量162.单位生产总值能源消耗降低163.森林资源状况164.建成区绿化覆盖率165.城市空气质量（AQI指数）优良率17（五）指标完成情况总体评估171.按指标类别172.按指标属性18三、重点项目进展情况20（一）项目实施总体进度情况201.产业重点项目202.基础设施重点项目203.生态建设和环境保护重点项目214.公共服务重点项目215.“三旧”改造重点项目21（二）项目实施效果分析221.拉动了投资增长，增强了发展动力222.完善了城乡基础，夯实了发展后劲223.助推了产业升级，促进了发展转型224.强化了综合治理，改善了生态环境235.推动了和谐发展，提升了民生保障23四、供给侧结构性改革和重大任务完成情况24（一）强化功能定位，空间布局优化发展241.主体功能区战略深入实施242.沙井新区建设成效显著243.中心建成区持续繁荣25III/644.农村片区建设扎实推进255.邕江南岸经济带展现新姿26（二）加快产业转型升级，整体实力不断增强261.新型工业化加快发展262.服务业加速集聚发展273.农业现代化稳步发展284.供给侧结构性改革成效初显28（三）完善功能配套建设，城市品质实现新提升291.城市基础设施不断完善292.“三旧”改造稳步实施293.城市管理水平不断提升304.“智慧江南”建设稳步推进30（四）加快新型城镇化发展，城乡统筹呈现新局面311.特色城镇建设加快推进312.美丽乡村建设卓有成效313.农村基础设施进一步夯实32（五）加强生态文明建设，环境质量不断提升321.环境保护行动持续深化322.园林绿化成效明显333.节能减排有效落实334.产业生态化有序推进33（六）加快公共服务均等化，社会民生得到新改善341.教育现代化建设效果明显342.健康江南建设扎实推进353.文化事业蓬勃发展354.城乡就业平稳向好365.社会保障能力持续增强36（七）改革创新全面推进，开放合作进一步扩大361.“放管服”改革顺利推进362.经济体制改革不断深化373.医药卫生体制改革深入推进37IV/644.农村综合改革改革稳步推进385.公车制度改革取得预期效果386.科技创新取得实效387.人才强区战略持续推进398.开放合作水平不断提升39（八）社会综合治理能力不断增强，民主法治建设迈上新台阶401.社会治理水平显著提高402.民主法治建设全面推进403.精神文明建设不断深入41五、三大攻坚战推进落实情况41（一）重大风险防范化解持续推进421.着重防范化解债务风险422.着重防范化解金融风险42（二）贫困村顺利实现脱贫摘帽421.扶贫措施精准有效422.扶贫投入精准到位43（三）污染防治取得阶段性成效431.蓝天保卫战纵深开展432.水污染防治扎实推进44六、《纲要》实施存在的突出问题45（一）经济增长速度放缓45（二）产业转型升级面临压力46（三）财政收支矛盾突出47（四）项目建设相对薄弱48（五）环境保护形势比较严峻49（六）民生改善有待于加强49（七）营商环境有待进一步改善50七、《纲要》中后期形势与指标调整建议50（一）面临的宏观发展环境511.发展机遇512.面临挑战52V/64（二）面临的自身发展环境521.有利因素522.不利因素53（三）主要指标调整建议541.部分指标变更指标名称（共3项）542.部分指标调整2015年基数（共6项）553.部分指标调整2020年规划目标（共3项）564.部分指标取消2020年总量目标（共5项）57八、推进《纲要》实施的对策建议57（一）做大做强实体经济，提升经济发展活力581.持续加快工业高质量发展582.提升服务业发展水平593.深入实施创新驱动发展战略60（二）加强城市建设管理，提升城区宜居水平611.全力推进“三旧”改造612.全面提升城市承载力613.提高城市治理水平62（三）加强财源建设，持续壮大城区财力621.大力培植骨干财源622.深入挖掘潜力财源633.加快发展镇域财源63（四）深入实施乡村振兴战略，提升城乡融合发展水平631.全力构建特色农业产业体系632.进一步完善农村基础设施643.深入开展美丽乡村建设644.积极推进特色城镇建设65（五）牢牢把握工作重点，全力打赢打好三大攻坚战651.坚决打好精准脱贫攻坚战652.坚决打好污染防控攻坚战663.坚决打好防范化解重大风险攻坚战66（六）深化改革扩大开放，提升经济社会发展动力活力67VI/641.深化重点领域改革672.大力优化营商环境673.扩大对外开放的广度和深度68（七）进一步加强和改善民生，提升人民群众幸福感获得感安全感681.完善城乡社会保障体系692.统筹发展各项社会事业693.推进社会治理创新70（八）狠抓项目建设与投资，不断增强发展后劲701.加大项目谋划招引力度702.着力破解项目建设瓶颈713.强化项目协调推进机制71（九）抓好规划实施监督721.进一步明确规划目标任务722.加强规划动态跟踪监控723.完善规划评估考核办法72附件1.南宁市江南区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要指标完成及拟调整情况表附件2.江南区“十三五”规划重点项目进展情况评估表1/64前言《南宁市江南区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是江南区“十三五”时期经济社会发展的战略性、纲领性和综合性规划。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和南宁市发展改革委、江南区人大常委关于开展“十三五”规划纲要中期评估的通知精神，我们组织力量对《纲要》实施情况进行中期评估，科学客观评价《纲要》执行以来发展目标、主要任务、重点项目、政策措施等落实情况，深入分析存在主要问题和面临形势，提出进一步推动《纲要》实施的对策建议。中期评估期限为2016年至2018年6月底，年度情况为2017年。b5E2RGbCAP一、《纲要》实施总体成效“十三五”以来，面对错综复杂的经济形势和诸多风险挑战，城区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，深化供给侧结构性改革，按照城区第九次党代会部署，紧紧围绕打造“六个江南”、建设更具活力与实力的现代化中心城区奋斗目标，深入实施“三区一带”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，城区新旧动能持续转换，城乡统筹进一步优化，脱贫攻坚成效显著，改革开放在重点领域取得突破，民生保障和社会建设持续改善，生态文明稳步推进，经济社会保持平稳较快发展，《纲要》实施取得了阶段性成果，“十三五”规划中期目标任务基本完成，为完成“十三五”规划奠定了坚实的基础。p1EanqFDPw总体上看，《纲要》提出的七个方面发展目标进展顺利，实施情况良好。——经济增长走在全市前列。地区生产总值、规模以上工业增加值分别从“十二五”末的425亿元、71.6亿元增长到2017年的602.97亿元、133.61亿元，增速连续两年在全市12个县区排名第二位。其中，GDP年均增长9.5%，高于南宁市2个百分点、广西2.2个百分点。财政收入由2015年的18.12亿元增加到2017年的22.33亿元，年均增长11.01%。固定资产投资2017年完成237.28亿元，两年年均增长17.48%，增速高于南宁市4.36个百分点、广西4.68个百分点。社会消费品零售总额2017年实现206.76亿元，两年年均增长11.34%。“十三五”前两年，城区各主要经济指标高于预期，发展实力进一步增强。2016年2/64获广西科学发展进步城区称号和自治区人民政府贯彻落实中央、自治区政策措施成效明显县级激励表扬。DXDiTa9E3d——“三区一带”竞相发展。沙井新区建设如火如荼，富士康、华南城、海吉星等重大企业发展势头迅猛，中国-东盟博览会轻工展成为东博会的“固定节目”和“标配”，市政道路等配套设施和学校、医院等公共配套项目逐步到位，产城融合步伐加快。邕江南岸经济带建设有声有色，房地产开发、商贸培育、历史文化挖掘、滨水旅游打造等取得突破性进展，沿岸综合整治成效明显，秀美邕江芳容初绽，水清岸绿景美。中心建成区更加宜居宜业，地铁2号线开通、5号线开工，“三旧”改造扎实开展，江南万达广场建成开业，结束了江南片区缺乏大型城市综合体的历史。农村片区建设稳步推进，小城镇规划建设全面提速，以扬美古镇为核心的生态休闲旅游业稳步发展，农旅进一步融合，城乡一体化加快，城乡面貌大大改观。RTCrpUDGiT——人民生活水平再上新台阶。财政支出持续向民生和基层倾斜。2016—2017年民生领域支出27.93亿元，年均占一般公共预算支出比重达78%以上。城乡居民生活水平不断提高，2017年居民人均可支配收入达到28388元，两年年均增长8.65%。精准脱贫攻坚扎实推进，“十三五”以来投入财政扶贫资金7322万元，顺利完成了共9个贫困村脱贫摘帽，1055户4589人实现脱贫，全面完成自治区下达脱贫摘帽任务。就业规模进一步扩大，“十三五”以来，新增就业人数3.04万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。社会保障体系逐步完善，基本实现基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障全覆盖，2017年城乡居民养老保险参保率92.5%。5PCzVD7HxA——公共服务均等化开创新局面。优先发展教育，“十三五”以来，投入5.62亿元用于补教育短板，加快学校标准化建设，实施教育刚需项目454个、完工244个，义务教育均衡发展通过了自治区督导评估验收。健康江南建设加快推进，江南区人民医院（一期）等建成投入使用，医疗联合体和分级诊疗制度初步建立，城乡居民实现异地就医结算。多层次养老服务体系逐步构建，民政综合园项目建设及养老服务综合改革顺利推进，每千名老人养老床位数（含经开区）为13.4张。文化体育事业蓬勃发展，《扬美村志》亮相人民大会堂，新开工建设亭子码头、广西民族剧院，亭子历史文化街区、平话山歌传承基地等项目持续推进，新增体育健身场地16.7万平方米，公共文化体育基础设施实现了城乡全覆盖。jLBHrnAILg——生态环境保护成效显著。全面开展邕江两岸和内河水系整治，建立三级河长制体系，共3/64设河长239名。全面持续改善生态环境，耕地保有量、森林覆盖率得到提高，2016—2017年单位生产总值能源消耗降低累计下降14.42%。加大对城乡空气、污染源的综合整治和水源地水体保洁，建成区生活污水处理率达到90%以上，建成区生活垃圾无害化处理率达100%，城市水环境功能区水质达标率达100%，邕江两个集中式饮用水水源地水质达标率100%，