第十一章 旅游者出入境管理法律法规

第十一章旅游者入出境管理法律法规制度•导入案例•德国旅游者杰克在畅游韩国、日本、中国期间，在结束日本旅行后，偶然发现自己的护照快要过期了，但他未办理更新护照手续，继续前往中国，被我国边检民警发现其护照已过期，便依法将杰克阻留在口岸。•分析：在本案中，边检民警阻止汤姆入境是合法的。根据外国人出境管理法第二十四条规定，有下列情形之一的外国人，边防检查机关有权阻止出境，并依法处理：（一）持用无效出境证件的；（二）持用他人出境证件的；（三）持用伪造或者涂改的出境证件的。•问题：•1．外国人入境应当持有哪些有效证件？•2．边检人员对哪些人员有权阻止入境者？本章涉及的法律、法规有关国家主权、安全和社会秩序，尽管这些法律、法规并不是为旅游业的发展而制定的，但旅游行业必须无条件遵守，特别是对那些经营入境旅游接待、出境旅游组团的国际旅行社来说，尤其具有实际意义。第一节旅游者人出境管理法律、法规概述•主管机关许可的原则。•指定口岸通行、接受边防检查的原则。•保护外国人合法权利和利益的原则。•遵循中国法律的原则。第二节外国人入境、出境的法律规定一、外国人入境、出境必须遵循的原则•外国人在中国免签证的条件。•旅游签证的特征。二、来华签证管理规定1．外国人持有效的签证或者居留证件，可以前往中国政府规定的对外国人开放的地区旅行。2．外国人前往不对外国人开放的地区旅行，必须向当地公安机关申请旅行证件。3．外国人在宾馆、饭店、旅店、招待所、学校等企业、事业单位或者机关、团体及其他中国机构内住宿，应当出示有效护照或者居留证件，并填写临时住宿登记表。在非开放地区住宿,还要出示旅行证。4．外国人前往不对外国人开放的市、县旅行，须事先向所在市、县公安局申请旅行证，获准后方可前往。三、外国人在中国境内活动的规定5．外国人旅行证的有效期最长为1年，但不得超过外国人所持签证居留证件的有效期限。6．外国人领取旅行证后，如要求延长旅行证有效期、增加不对外国人开放的旅行地点、增加偕行人数，必须向公安局申请延期或者变更。7．外国人未经允许，不得进人不对外国人开放的场所。4．外国人前往不对外国人开放的市、县旅行，须事先向所在市、县公安局申请旅行证，获准后方可前往。(1)交验护照或居留证件。(2)提供与旅行事由有关的证明。(3)填写旅行申请表。申请旅行证手续：四、外国人入境、出境受限制的条件《外国人人境出境管理法实施细则》例如：被中国政府驱逐出境，未满不准入境年限的。被认为入境后可能进行危害我国国家安全和利益的其他活动的。被认为人境后可能进行走私、贩毒、卖淫活动的。等……不准入境《外国人人境出境管理法》例如：刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人。人民法院通知有未了结民事案件不能离境的。有其他违反中国法律的行为尚未处理，经有关主管机关认定需要追究的。等……不准入境例如：持用无效出境证件的。持用他人出境证件的。持有伪造或者涂改的出境证件的。等……边防检查机关有权阻止出境，并依法处理《外国人人境出境管理法》1．中国公民凭国务院主管机关及其授权的机关签发的有效护照或者其他有效证件出境、入境，无须办理签证。2．中国公民出境、入境，从对外开放的或者指定的口岸通行，接受边防检查机关的检查。3．中国公民出境后，不得有危害祖国安全、荣誉和利益的行为。4．不得做出有损国格、人格的事。第三节中国公民出境、入境的法律规定一、中国公民出境、入境原则二、申请程序1．国内申请护照2．境外申请护照3．申请换发或者补发护照4．不予签发护照1．普通护照有效期普通护照有效期为：护照持有人未满十六周岁的五年，十六周岁以上的十年。2．旅行证。3．入出境通行证中华人民共和国入出境通行证，是入出中国国(边)境的通行证件。4．签证中国公民凭国务院主管机关及其授权的机关签发的有效护照或者其他有效证件出境、入境，无须办理签证。三、证件种类在境外，出国旅游者应当保管好自己的行李物品，对护照的保管应当尤其重视。根据规定，旅游者在境外遗失护照后的补办手续复杂，十分麻烦。护照遗失后，旅游者必须报告中国的主管机关，在登报声明或挂失后，由中国驻外国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关办理。•【知识阅读】•签证的种类•签证的种类很多。世界各国签发给外国人的入境签证，一般可分为外交签证、公务签证和普通签证。有的国家还有礼遇、旅游、非移民及移民签证。根据入出境情况还分别发给入境签证、入出境签证，出入境签证或过境签证。出境签证，只许出境；入境签证即准许持证入境，如需出境，须再申办出境签证；出入境签证，可以出境，也可以再入境；入出境签证，可以入境，也可以出境；多次入出境签证，在证件有效期内可多次入出境；过境签证，只许在限定时间内在指定的入出境口岸经过国境，一般不得前往其它地区。有的国家还根据入境事由把签证分为探亲签证、留学生签证、定居签证、工作签证、旅游签证明等。•我国现行的签证有外交签证、礼遇签证、公务签证和普通签证等四种。•我国签证的种类和签发机关有哪些•对被批准入境的外国人，根据其来我国的事由和所持护照的种类等因素，分别发给外交签证、礼遇签证、公务签证、普通证件。前三种签证只能由我国驻外使馆、领事馆、领事处、外交部及其授权的外事部门（指有驻华使、领馆的城市省级政府外办）签发。公安部及其授权的地方公安机关（主要是地市以上公安出入境管理部门，个别县级市也有获授权的，如义乌）、国务院批准的口岸签证机关（为当地公安出入境管理部门派驻的口岸签证科）只能签发部分种类的普通签证。凡公安机关签发的普通签证，我驻外使领馆都能签发。我国普通签证的种类有哪些•D字签证即定居签证，发给来中国定居的人员。•Z字签证即职业签证发给来中国任职或就业的人员及其随行的家属。•X字签证即学习签证发给来中国留学、进修、实习6个月以上的人员。•F字签证即访问签证发给应邀来中国访问、考察、讲学、经商、进行科技文化交流及短期进修、实习等活动不超过6个月的人员。•L字签证即旅游签证发给来中国旅游、探亲或者因其他私人事务入境的人员。•G字签证即过境签证发给经中国过境的人员。•C字签证即乘务签证发给执行乘务、航空、航运任务的列车乘务员、国际航空器机组人员及国际航行船舶的海员及其随行家属。•J-1字签证即常驻记者签证发给来中国常驻的外观记者。J-2字签证即临时记者签证发给临时来中国采访的外国记者。四、出境受限制的中国公民1．不批准出境人员2．边防检查机关有权阻止出境的人员(1)持用无效出境证件的；(2)持用他人出境证件的；(3)持用伪造或者涂改的出境证件的。六、法律责任根据《公民出境入境管理法》规定，对违反本法规定，非法出境、入境、伪造、涂改、冒用、转让出境、入境证件的，公安机关可以处以警告或者10日以下的拘留处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、证件的管理护照、出境入境证件被吊销或者宣布作废的情形有下列几种：1．持证人因非法进入前往国或者非法居留被送回国内的；2．公民持护照、证件招摇撞骗的；3．从事危害国家安全、荣誉和利益活动的。•【典型案例】•某边检总站民警在为中国旅客张某办理入境手续时，发现其护照内签证页中的照片有被换过的迹象。张某辩解：看到签证页上的照片是5年前的，与现在的自己不同，随即进行了替换。护照是私人物品，替换护照纯属个人行为，况且是为了使照片与本人一致，只要护照真实有效，这是合法的。•分析：张某的行为违法。护照不是私人物品，公民可以持有护照，但不享有护照的所有权。根据我国护照法的规定，护照是我国公民出入国境和在国外证明国籍和身份的证件，个人不能擅自损毁护照，否则将会承担相应的法律后果。1．职责(1)对出境、入境的人员及其行李物品、交通运输工具及其载运的货物实施边防检查；(2)按照国家有关规定对出境、入境的交通运输工具进行监护；(3)对口岸的限定区域进行警戒，维护出境、入境秩序；(4)执行主管机关赋予的和其他法律、行政法规规定的任务。2．权利(1)边防检查站认为必要时，可以对出境、入境的人员进行人身检查。人身检查应当由两名与受检查人同性别的边防检查人员进行；(2)边防检查站根据法律、法规的规定，有权拒绝某些人员出境、人境；或者限制其活动范围，进行调查或者移送有关机关处理。第四节边防检查的法律规定一、边防检查站的职责和权利二、出境、入境人员的义务1．出境、入境的人员和交通运输工具，必须经对外开放的口岸或者主管机关特许的地点通行，接受边防检查、监护和管理。2．出境、入境的人员必须按照规定填写出境、入境登记卡，向边防检查站交验本人的有效护照或者其他出境、入境证件，经查验核准后，方可出境、人境。三、边境地区出境、入境的人员的管理毗邻国家的边境居民按照协议临时入境的，限于在协议规定范围内活动。需要到协议规定范围以外活动的，应当事先办理人境手续。就我国目前开办的边境旅游业务来说，旅行社必须严格按照和边境国家旅游部门签订的协议，在一定范围内开展旅游业务。四、出入境受限制的人员1．《边防检查条例》规定的被拒绝出境、入境的人员：(1)未持出境、入境证件的；(2)持用无效出境、入境证件的；(3)持用他人出境、入境证件的；(4)持用伪造或者涂改的出境、入境证件的；(5)拒绝接受边防检查的；(6)未在限定口岸通行的；(7)国务院公安部门、国家安全部门通知不准出境、入境的；(8)法律、行政法规规定不准出境、入境的。2．《边防检查条例》规定的被限制活动范围的人员：(1)有持用他人出境、入境证件嫌疑的；(2)有持用伪造或者涂改的出境、入境证件嫌疑的；(3)国务院公安部门、国家安全部门和省、自治区、直辖市公安机关、国家安全机关通知有犯罪嫌疑的；(4)有危害国家安全、利益和社会秩序嫌疑的。五、行李物品的检查危害国家安全和社会秩序的违禁物品，包括贩卖的枪支弹药、毒品、走私物品、假钞、反动政治书刊、黄色书刊等。旅游团的领队应当告诫旅游者，在境外或者出入境时要提高警惕，不要被犯罪分子的花言巧语所迷惑；更不要被小恩小惠所诱惑，被境内外犯罪分子利用，充当他们不法行为的牺牲品。旅游者，特别是国家公务员，利用节假日出国(境)旅游时，不要把和工作有关的文件、资料随身携带。六、罚则(1)未持出境、入境证件的；(2)持用无效出境、入境证件的；(3)持用他人出境、入境证件的；(4)持用伪造或者涂改的出境、入境证件的。500元以上2000元以下的罚款或者依照有关法律、行政法规的规定处以拘留(1)未经批准进人口岸的限定区域或者进入后不服从管理，扰乱口岸管理秩序的；(2)污辱边防检查人员的；(3)未经批准或者未按照规定登陆、住宿的。警告或者500元以下的罚款(一)检疫地点(二)人员的检疫(三)物品的检疫•来自检疫传染病疫区的；•被检疫被传染病污染的；•发现有与人类健康有关的啮齿动物或者病媒昆虫的。应当实施消毒、除鼠、除虫或者其他卫生处理：第五节卫生检疫的法律规定一、检疫的范围入境、出境的人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品，都应当接受检疫，经国境卫生检疫机关许可，方准入境或者出境。二、检疫与监测(四)传染病的监测填写健康申明卡，出示某种传染病的预防接种证书、健康证明或者其他有关证件。发给就诊方便卡，实施留验或者采取其他预防、控制措施，并及时通知当地卫生行政部门。[案例]某旅行社组织出境游，由上海港出境，旅游者母女赵某和钱某，因赵某的护照已过有效期，被阻止出境，钱某也自行决定不参加出境游。赵某和钱某要求旅行社退还其已向旅行社交付的全部旅游费用。试问赵某和钱某的要求是否有法律依据？分析：根据《出入境管理法》第九条规定，持无效证件出境的，边防检查机关有权阻止出境。赵某护照已过有效期至出境口岸才发现，被阻止出境。此事的过错在于赵某和某旅行社的双方过错造成，依据民法的相关规定，由双方承担责任，经协商旅行社退还给赵某一半的旅游费用。另外钱某因自己放弃权利，要求退还旅游费用没有法律依据。【案例】•到非开放区旅游游宿证件须办齐•某一俄罗斯游客自费来华旅游，在领取有效护照和取得我国L字普通签证后，即委托黑龙江某国际旅行社负责接待。在旅游过程中，该外宾提出