第八章 职业健康安全管理体系

第八章职业健康安全管理体系相关背景介绍据国际劳工组织(ILO)统计，全世界每年发生各类生产伤亡事故约为2.5亿起，平均每天68.5万起，每分钟475.6起，其中死于生产事故和劳动疾病的人数约为110万人。另外，ILO估计，到2020年全世界劳动疾病将翻一番。目前看来，全球职业健康安全状况明显呈恶化趋势。面对日益严重的全球职业健康安全问题，ILO呼吁：经济竞争的加剧和全球化的发展，不能以牺牲劳动者的职业健康安全利益为代价，现在已经到了维护劳动者人权、对生命质量提出更高要求的时候了。职业健康安全问题:一方面是由于生产技术条件落后而造成的另一方面是由于管理不善而造成的。人们多年来通过不断总结发现，绝大多数事故原本是可以通过实行合理有效的管理而得以避免的，而纯粹由于技术条件达不到而无法避免的事故只占很小一部分。大家认识到，只有加强职业健康安全管理，辅之以技术手段，才能最大限度地减少生产事故和劳动疾病的发生。如何加强职业健康安全管理，世界各国都在努力探索行之有效的科学方法。现代安全科学理论认为，一起伤亡事故的发生是由于人的不安全行为(或人的失误)和物的不安全状态所致。控制人的不安全行为，需要在总结心理学、行为科学等成果的基础上，通过教育培训等来提高人的意识和能力；物的不安全状态需要采纳实用安全技术来改善。但是对于复杂的工业系统来说，完全依赖安全技术系统的可靠性和人的可靠性还不能完全杜绝各种事故。而直接影响安全技术系统的可靠性和人的可靠性的组织管理因素，已成为复杂的工业系统是否发生事故的最深层原因。为此，系统化管理被提到了日程。职业健康安全管理体系的提出职业健康安全管理体系最早由国际标准化组织(ISO)第207技术委员会(TC207，环境管理技术委员会)于1994年5月在澳大利亚全会上提出。起初，ISO／TC207提出职业健康安全管理体系，是由于ISO／TC207在推行环境管理体系(ISO14000)的过程中涉及到了许多相关的职业健康安全管理问题。为此，ISO／TC207希望采用类似质量管理体系(ISO9000)和环境管理体系(ISO14000)的办法有效解决组织的职业健康安全问题，以便进一步强化组织的综合管理水平。随后，ISO就开始进行有关职业健康安全管理体系的研究与讨论。为此，ISO专门成立了由中国、美国、英国、法国、德国、日本、澳大利亚、加拿大、瑞士、瑞典、国际劳工组织以及世界卫生组织的代表组成的特别工作组进行专门研究。1997年，根据特别工作组的研究结果以及ISO成员大会的表决结果，ISO认为：制定职业健康安全管理体系国际标准的时机尚不成熟，待将来时机成熟后再制定职业健康安全管理体系国际标准。我国的意见是：目前不赞成制定统一的国际标准，但在国内大力推行适合我国国情的职业健康安全管理体系，改善我国的职业健康安全状况，以保护劳动者的身体健康以及生命和财产的安全。2001年，国际劳工组织正式发布ILO/OHS2001《职业安全健康管理体系导则》。我国发展过程1999年10月13日国家经贸委下发了《关于职业安全卫生管理体系试行标准的通知》（国经贸厅〖1999〗447号）和《关于开展职业安全卫生管理体系认证工作的通知》（国经贸安全〖1999〗983号）。2000年创办了《职业安全卫生管理体系认证》双月刊，成立了指导委员会、机构管理委员会、注册委员会，其目的是全面推动此项工作。国家经贸委于2001年12月20日发布和实施《职业安全健康管理体系指导意见》《职业安全健康管理体系审核规范》；国家质量监督检验检疫总局颁布《职业安全健康管理体系规范》GB/T28001-2001并于2002年1月1日正式实施,同时加大了推动和推广力度。2002年3月20日国家安全生产监督管理局下达关于印发《职业安全健康管理体系审核规范-实施指南》的通知。2002年6月29日,九届全国人大常委会审议通过了《安全生产法》,以促进企业《职业安全健康管理体系规范》GB/T28001-2001管理体系的建立。与其他体系比较OHSAS18000职业安全健康管理体系ISO9000质量管理体系、ISO1400环境管理体系不同点实施三个标准最大的不同点是其对象不同ISO9000对象是顾客ISO14000对象是社会和相关方OHSAS18000对象是员工。相同点1）组织实施管理的总方针和目标相同。2）三项标准使用共同的过程模式结构，结构相似以方便使用。3）体系的原理都是PDCA（计划-执行-检查-改进）循环。4）都需要建立文件化的管理体系。5）都需要有文件化的职责分工。6）都提出要通过体系运行实现持续改进。7）都提出了遵守法规和其它要求的承诺。8）都提出用内部审核和管理评审来评价体系运行的有效性、适宜性和符合性。9）都要求对不符合项进行控制并加强培训教育。10）都要求组织的最高管理者任命管理者代表，负责建立、保持和实施管理体系。收费问题1.收费标准：2.收费对象：3.收费区别：收费问题1.收费标准：2.收费对象：3.收费区别：依据国家计划委员会：国家技术监督局计价格〖1999〗212号文件、国家环境保护总局计价格〖1999〗1556号文件以及国家经贸委的有关规定，按标准取费。收费问题1.收费标准：2.收费对象：3.收费区别：职业安全卫生管理体系咨询申请方或委托方。收费问题1.收费标准：2.收费对象：3.收费区别：根据企业类型不同，进行职业安全健康认证的企业分为低风险行业类、中风险行业类和高风险行业类三种，依类别差异取费不同。相关概念OHSAS18000OHSMS18000OHSAS18000职业安全卫生管理标准是1999年英国标准协会(BSI)、挪威船级社(DNV)等13个组织提出的，是继ISO9000、ISO14000之后又一世界各国通用的管理标准。1999年10月中国国家经贸委颁布了中国职业安全卫生管理体系试行标准。OccupationalHealthandSafetyAssessmentSeries职业安全卫生评价标准(OHSAS1800)Occupationalhealthandsafetymanagementsystems-specification(职业健康安全管理体系—规范)(OHSMS18001)OccupationalhealthandsaferytyManagementsystems-GuidelineOHSMS18002职业健康安全管理体系OHSMS18001应用指南此标准系列并不作为某一国家或某一国际组织的正式颁布标准，而是可供任何国家及组织采用的职业安全卫生管理体系系列标准。根据目前国际范围内对职业安全卫生管理体系标准的需求及实施状况，OHSMS18000已经为被广泛采纳的、最具权威性的标准。对于企业而言，实施OHSMS18000的收益在于：◆规避可能的国际技术性贸易壁垒◆为员工提供健康安全的工作环境，提高工作效率，同时改善与政府间的关系◆提升企业形象，提高市场竞争力◆提高员工职业安全意识，有效预防安全隐患，减少意外事故带来的人员或财产损失第一节职业健康安全管理体系基本运行模式与要素一、职业健康安全管理体系的概念与运行模式职业健康安全管理体系:是指为建立职业健康安全方针和目标以及实现这些目标所制定的一系列相互联系或相互作用的要素。它是职业健康安全管理活动的一种方式，包括影响职业健康安全绩效的重点活动与职责以及绩效测量的方法。职业健康安全管理体系的运行模式可以追溯到一系列的系统思想，最主要的是EdwardDeming的PDCA（即策划、实施、评价、改进）概念。ILO-OSH2001的运行模式OHSAS18001的运行模式二、职业健康安全管理体系的基本要素职业健康安全方针组织计划与实施检查与评价改进措施职业健康安全方针本要素的目的是要求生产经营单位应在征询员工及其代表意见的基础上，制定书面的职业健康安全方针，以规定其体系运行中职业健康安全工作的方向和原则，确定职业健康安全责任及绩效总目标，表明实现有效职业健康安全管理的正式承诺，并为下一步体系目标的策划提供指导性框架。生产经营单位在制定、实施与评审职业健康安全方针时应充分考虑下列因素（1）所适用的职业健康安全法律法规与其他要求；（2）企业自身整体的经营方针和目标；（3）企业规模和其所具备资质活动及其所带来风险的特点；（4）企业过去和现在的职业健康安全绩效；（5）员工及其代表和其他外部相关方的意见和建议。为确保所建立与实施的职业健康安全管理体系能够达到控制职业健康安全风险和持续改进职业健康安全绩效的目的，生产经营单位所制定的职业健康安全方针必须包括以下内容：①承诺遵守自身所适用且现行有效的职业健康安全法律、法规②承诺持续改进职业健康安全绩效和事故预防、保护员工健康安全二、职业健康安全管理体系的基本要素职业健康安全方针组织计划与实施检查与评价改进措施组织组织的目的组织的内容与要求组织的目的是要求生产经营单位为正确、有效地实施与运行职业健康安全管理体系及其要素而确立和完善组织保障基础，包括机构与职责、培训及意识和能力、协商与交流、文件化、文件与资料控制以及记录和记录管理。组织的目的组织的内容与要求机构与职责培训、意识和能力协商与交流文件化文件与资料控制记录与记录管理二、职业健康安全管理体系的基本要素职业健康安全方针组织计划与实施检查与评价改进措施计划与实施目的内容与要求要求生产经营单位依据自身的危害与风险情况，针对职业健康安全方针的要求做出明确具体的计划，并建立和保持必要的程序或计划，以持续、有效地实施与运行职业健康安全管理规划，包括初始评审、目标、管理方案、运行控制、应急预案与响应。目的内容与要求初始评审目标管理方案运行控制应急预案与响应初始评审是指对生产经营单位现有职业健康安全管理体系及其相关管理方案进行评价，目的是依据职业健康安全方针总体目标和承诺的要求，为建立和完善职业健康安全管理体系的各项决策（重点是目标和管理方案）提供依据，并为持续改进企业的职业健康安全管理体系提供一个能够测量的基准。初始评审①危害辨识、风险评价和风险控制策划②法律法规即其他要求初始评审过程主要包括目标职业健康安全目标是职业健康安全方针的具体化和阶段性体现管理方案制定管理方案的目的是制定和实施职业健康安全计划，确保职业健康安全目标的实现。运行控制生产经营单位应对与所识别的风险有关并需采取控制措施的运行活动（包括辅助性的维护工作）建立和保持计划安排（程序及其规定），在所有作业场所实施必要且有效的控制和防范措施，以确保制定的职业健康安全管理方案得以有效、持续地落实，从而实现职业健康安全方针、目标和遵守法律、法规等要求。应急预案与响应目的是确保生产经营单位主动评价其潜在事故与紧急情况发生的可能性及其应急响应的需求，制定相应的应急计划、应急处理的程序和方式，检验预期的响应效果，并改善其响应的有效性。二、职业健康安全管理体系的基本要素职业健康安全方针组织计划与实施检查与评价改进措施检查与评价目的内容与要求目的检查与评价的目的是要求生产经营单位定期或及时地发现体系运行过程或体系自身所存在的问题，并确定问题产生的根源或需要持续改进的地方。内容与要求绩效测量与监测绩效影响的调查审核管理评审生产经营单位绩效测量与监测程序用以确保：①检测职业健康安全目标的实现情况；②包括主动测量与被动测量两个方面；③能够支持企业的评审活动，包括管理评审；④将测量与监测的结果予以记录。绩效测量与监测绩效影响的调查事故、事件、不符合及其对职业健康安全绩效影响的调查,目的是建立有效的程序，对生产经营单位的事故、事件、不符合进行调查、分析和报告，识别和消除此类情况发生的根本原因，防止其再次发生，并通过程序的实施，发现、分析和消除不符合的潜在原因。审核目的是建立并保持定期开展职业健康安全管理体系审核的方案和程序，以评价生产经营单位职业健康安全管理体系及其要素的实施能否恰当、充分、有效地保护员工的安全与健康，预防各类事故的发生。管理评审目的是要求生产经营单位的最高管理者依据自己预定的时间间隔对职业健康安全管理体系进行评审，以确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。二、职业健康安全