铁路建设高级管理人员培训系列讲座之五--工程质量问题分析

1铁路建设高级管理人员培训系列讲座之五工程质量问题分析工程质量安全监督总站张智三个部分内容：一、2014年工程质量安全问题统计分析二、工程质量突出问题及分析三、强化工程质量管理的几点体会一、2014年工程质量安全问题统计分析（一）检查情况1．检查频次：监督系统对298个在监项目开展了监督检查，累计监督检查2680项次，检查工点15778个；做到了年内开通客专、长大干线项目的全覆盖拉网式检查。2.发现问题：监督系统共发现质量安全问题50997个，发出现场处罚单1076份，与上年同比增长分别为15.7%和29.0%。责令停工工点135个，与上年同比减少8.8%。责令停工占处罚单比例为12.5%，比上年17.7%下降5.2%。其中,总站组织检查192项次，检查工点2406个，共发现质量安全问题8240个，发出现场处罚单342份，责令停工工点35个，与上年同比增长分别为31.5%、2.17倍、1.94倍、1.88倍和1.13倍。（见表1）2表12013、2014年监督系统检查情况对照表年度检查次数（次）检查工点数（个）质量安全问题总数（个）发出处罚单（份）责令停工工点数（个）全系统总站全系统总站全系统总站全系统总站全系统总站2013249914614712111044066424083418214831201426801921577824065099782401076342135353.发现问题比例：监督系统每个工点发现问题数平均为3.23个，每百工点发出处罚单6.8份，同比上年增加分别为7.9%、20.3%。4.监督检测：2014年总站和各监督站投入的检测费用共计1940万元（其中总站535万元，监督站1405万元），对207个在建项目组织实施了281项次检测，抽测面达到在建项目的70%。其中，总站对48个在建项目组织实施了51项次检测，比2013年33项次增加55%；各监督站自主组织230项次，比2013年263项次减少12.5%。5.投诉举报：2014年监督系统共受理投诉举报55件，与上年57件相比基本持平；已完成调查47件，属实或部分属实23件、不属实24件,查实率同比变化不大为48.9%。其中，总站共受理投诉举报9件，调查属实或部分属实6件，查实率为66%，与上年受理40件、属实或部分属实21件相比分别减少了77.5%、71%。6.不良行为记录：2014年监督机构责成建设单位记录或直接认定施工、监理企业不良行为共计1073项，同比上年增加了159项。其中，认定施工企业不良行为870项（较大及以上不良3行为46项，一般不良行为824项），认定监理企业不良行为203项（重大不良行为1项，一般不良行为202项）；总站认定施工企业较大及以上不良行为13项，一般不良行为97项；认定监理企业一般不良行为66项。全年共公布施工企业较大及以上不良行为4批80家次、监理企业一般及以上不良行为4批245家次，分别比上年（施工60家次，监理48家次）增加了33.3%和4.1倍；公布施工企业不良行为人员501人次，是上年的3.74倍。7.突出问题处罚：根据监督系统检查、检测结果和有关调查反映的情况，2014年总公司先后对41个工点进行了通报处罚（其中隧道工点有16个，站房工点有11个，路基工点有9个，其他工点5个）。针对存在的突出质量安全问题，对29家次施工企业、35家次监理企业做出了暂停其参加铁路大中型建设项目投标、信用评价扣分或通报批评的处理；对32家次建设单位进行了全路通报批评并在建设单位年度考核时扣分的处分，一些建设单位领导和质量安全管理人员也被追究了责任。此外，针对隧道、站房实体质量检测发现的突出问题，责令相关建设单位到总公司交班。2014年被通报处罚的责任单位数量是上年21家次的4.6倍，质量安全问题处理力度之大、涉及面之广前所未有，使参建各方都受到了极大震动，起到了明显震慑警示作用。（二）工程质量安全问题统计1.现场检查情况统计共发现工程实体质量问题23030个。隧道工程8551个，占437.13%；桥梁工程6762个，占29.36%；站房工程2639个，占11.46%；路基工程2517个，占10.93%；四电工程1419个，占6.16%。隧道、桥梁和路基工程实体质量问题合计占总数的77.42%，同比上年的86.56%下降了9.14%；站房、四电工程实体质量问题合计占总数的17.62%，同比上年的10.89%上升了6.73%。（见表2、图1）表22013、2014年工程实体质量问题分专业对比表年度总数隧道工程桥梁工程站房工程路基工程四电工程其他数量百分比数量百分比数量百分比数量百分比数量百分比数量百分比2013年17527789245.03%473627.02%12747.27%254814.54%6343.62%4422.52%2014年23030855137.13%676229.36%263911.46%251710.93%14196.16%11424.96%图12013、2014年工程实体质量问题分专业占比图2.检测情况统计隧道：共检测隧道89座，发现二衬厚度不足、背后脱空或初支背后空洞问题比率为2.29%，二衬钢筋布置与设计不符问题比率为0.41%，不合格比例与2014年基本持平。二衬混凝土、仰拱混凝土、喷射混凝土均进行了强度抽检，二衬混凝土强度不合格率明显下降；仰拱混凝土强度不合格率相对较低；喷射混凝土强度不合格率依然较高。5路基：抽检29个建设项目的路基工程实体、填料和挡护工程共2651点（组），填料不合格率同比从上年的10.7%下降为4.2%，Evd检测、地基处理CFG桩等的完整性及桩长检测全部合格。压实系数不合格率从上年的3.66%上升为4.7%，K30不合格率从上年的1.17%上升为2.2%，土工格栅铺设不合格率从上年的2.91%上升为5.1%。挡护结构的几何尺寸及水泥浆的饱满度不合格率仍然较高，为12.6%，主要集中在普速铁路。站房：抽检6个建设项目的18个站房，钢结构焊缝共抽检2076条（其中Ⅰ级焊缝1232条，Ⅱ级焊缝844条），Ⅰ级焊缝全部合格，Ⅱ级焊缝不合格率1.2%，较上年的2.9%有所降低，但值得注意的是，检测不合格情况主要集中在同一建设项目，单个站房钢结构焊缝最大不合格率达12.8%。钢结构防腐涂层厚度共检测10393点，不合格率5.9%，较上年的3.2%有所增大。原材料：混凝土原材料质量总体保持稳定，但防水涂料、防水板的不合格率较高。钢筋原材与钢筋连接抽检均合格（上年不合格率分别为2.9%、0.98%；减水剂不合格率从上年的11.1%下降为5.5%；水泥、粉煤灰不合格率从上年的7.5%、17.1%分别上升为10.5%、22.8%。2014年新增了对防水涂料、防水板及钢绞线的检测，钢绞线检测均合格，防水涂料、防水板的不合格率较高。6（三）安全生产问题统计质量安全不分家，许多安全事故都是由质量问题引起的。1.检查发现的安全生产问题：12873个。按主要专业统计、排序，前三名分别为桥梁工程、隧道工程、站房工程，分别占到施工安全问题总数的30.1%、29.3%、14.9%，与去年基本持平。从问题类型来看，高空作业临边防护、施工方案工艺、设备设施三类问题占总数的61.4%。各专业主要安全问题数量及占比如下（表3、图2）。表32014年施工安全问题分专业、问题类型统计问题类别分专业统计桥梁工程隧道工程站房工程营业线施工其他数量占比%数量占比%数量占比%数量占比%数量占比%数量占比%高空作业临边防护298723.20%130633.70%3098.20%50426.30%14710.60%21711.3%施工方案工艺345026.80%85622.10%187149.60%40321%22115.90%28614.9%设备设施146811.40%50813.10%3669.70%20510.70%19013.70%753.9%用电消防11208.70%42611%63016.70%30916.10%1188.50%291.5%安全体系4633.60%2526.50%1092.90%1055.50%725.20%00营业线安全防护9657.50%1433.70%411.10%1889.80%54539.20%583%其他242018.80%3849.90%44511.80%20310.60%966.90%125465.4%合计12873100%387530.10%377229.30%191814.90%139010.80%191814.9%图22014监督检查发现安全问题情况分析72.生产安全事故情况。2014年，共发生生产安全事故23起亡36人，同比增加1起和减少1人；全年未发生重大及以上等级事故，延续了2011年以来的势头；较大事故4起亡13人，同比分别减少1起和3人；一般事故19起亡23人，同比分别增加了2起和2人。（见图3）图32013、2014年度生产安全事故情况比较其中，桥梁事故9起，同比增加2起;隧道事故7起，同比减少3起，其中，有人员伤亡的隧道事故4起，同比减少6起；工程车溜逸及动检车碰撞事故5起，站房、接触网等事故2起，与去年同期持平。隧道及桥梁支架坍塌事故依然占据着事故伤害主要类别，达到事故总量的72.7%。2014年年内还发生了3起未造成人员伤亡的隧道塌方涉险事故，5起事故未纳入统计。在施工安全方面，存在三个方面较为突出的问题：一是隧道施工中违规施工导致坍塌问题。2014年，隧道坍塌事故多发，共发生隧道坍塌事故4起，死亡8人，年内还发生8了3起未造成人员伤亡的隧道塌方涉险事故。二是高空作业防护不到位、支架安拆与方案不符问题。主要表现在高空作业临边防护不到位，墩身施工步梯不搭设或未按方案搭设，脚手架进场无检验、杆件壁厚不足、锈蚀严重，支架安拆随意与批复方案不符等方面。三是工程线施工违规作业问题。全年发生工程线（铺轨完成后至开通运行前，正在进行站后、四电工程施工和联调联试等施工期间）施工安全事故5起，死亡7人，事故发生概率很高。主要包括工程线施工安全管理不到位，车辆溜逸、人员违规作业；临近营业线或在营业线作业，设备材料侵限，安全防护措施不到位，个别无计划施工等问题。从事故发生季节看：2014年事故主要发生月份为7、8、9和11月份，特别是第三季度，发生生产安全事故12起死亡16人。（上半年只发生6起亡人事故，死亡12人），其中7月份4起死亡7人，8月份5起死亡3人，9月份6起死亡6人，呈现明显的高发态势。从事故发生单位看：涉事单位集中在中国铁建、中国中铁两大总公司所属施工企业。中国铁建发生安全事故12起，死亡20人，12人涉险，安全事故起数和死亡人数均居首位，事故起数与去年持平、死亡人数较去年减少3人。中国中铁发生安全事故8起，死亡11人，26人涉险，同比呈现明显的恶化趋势，事故起数和死亡人数分别是上年的2.67、3.67倍。2014年，百亿元投资死亡人数为0.65人，为2006年以来9新低。（见图4）图42006-2014年生产安全事故百亿元亡人数趋势图（四）基于统计得出的工程质量状况及特点1.整体工程质量进步明显，但质量通病依然大量存在。通过对以上监督工作相关数据统计分析可知，总公司监督系统2014年加大了监督工作力度，抽查工点数、发现问题总数、发出处罚单数量，与上年同比均大幅增加。但被处以责令停工工点所占比重却下降了，在一定程度上说明参建单位的质量安全水平有所提高，主动防范和减少了严重质量安全问题的发生，偷工减料、恶意违规以及突破总公司质量安全管理红线的情况在减少。然而，质量安全问题依然较多，生产安全事故总量依然处于高位。2.项目管理存在不平衡性，部分项目质量管理基础依然薄弱，但专业项目管理机构在质量管控方面比较到位。部分建设项目工程质量安全问题比较集中，暴露出质量管理基础薄弱，但部10分新开工建设项目质量安全管理水平有明显提高，发现的问题明显减少。总公司建设工作会议上，提出了建设单位要全面推进专业化管理工作的要求，从现场检查看，有明显的效果。如京沈客专辽宁公司经过了沈丹、