06章 转移性支出(1.5周)

经济学院《财政学》2020/1/181第6章转移性支出教学目的：了解转移性财政支出的一般构成及相关概念；掌握社会保障的概念、特征、内容和功能；理解社会保障资金的筹集模式及社会保障支出与财政的关系；了解我国的社会保障制度的发展和改革；掌握财政补贴的性质和分类及作用；了解援外支出和债务利息支出的概念；达到能够对转移性财政支出的一个较为理性的认识，分析转移性支出在财政支出中的地位和作用，能对现实生活中的财政支出做出一个较为科学的分析。经济学院《财政学》2020/1/182教学要求：知识要点能力要求相关知识社会保障支出(1)能够从多个角度理解社会保障制度对于一个国家和社会的必要性(2)理解社会保障资金的筹集与财政支出的关系(3)体会社会保障制度对于国家经济社会的稳定功能(1)为什么要有社会保障支出(2)社会保障的特征(3)社会保障的内容(4)社会保障的功能(5)社会保障资金的筹集模式(6)我国的社会保障制度与改革财政补贴支出(1)理解财政补贴的不同分类(2)能够领会财政补贴对于社会资源配置的影响(1)财政补贴的分类(2)财政补贴的性质(3)财政补贴的作用援外支出和债务利息支出(1)能够体会援外支出的政治功能(2)能够理解债务利息支出的性质(1)援外支出的概念(2)债务利息支出的概念经济学院《财政学》2020/1/183引例(1)社会主体间的信息不对称。(2)人们的短视行为。(3)制度对于成本的节约。(4)“花钱养懒汉”。(5)1999年，中国颁布了《城市居民最低生活保障条例》。(6)我国21世纪上半叶人口老龄化将具有“二高三大”的特征。(7)农民工“退保”现象。经济学院《财政学》2020/1/184目录6.1社会保障支出6.2财政补贴6.3其他转移性支出（略）经济学院《财政学》2020/1/185财政支出按支出经济性质的分类分为购买性支出和转移性支出。转移性支出表现为财政资金的单方面转移，体现的是政府的非市场性再分配活动，其功能表现为促进社会公平，维护社会稳定，贯彻经济与社会的和谐发展之理念。经济学院《财政学》2020/1/186转移性支出的含义包括两层含义：狭义：是政府之间(横向和纵向)；广义：除政府之间的转移性支出外，还包括政府对市场主体的转移性支出。经济学院《财政学》2020/1/187就政府对市场主体而言，转移性支出包括补助支出、捐赠支出和债务利息支出。其中补助支出所占份额最大；从经济影响上看，它全面影响着收入分配，间接影响着社会资源的配置。经济学院《财政学》2020/1/188补助支出的分类从补助支出同市场相对价格结构的关系来分类：⑴社会保障支出。包括那些支出变动对相对价格结构不影响或影响很小的补助支出；⑵财政补贴支出。包括那些与相对价格结构关系密切，其变动会导致相对价格结构发生相应改变的补助支出。经济学院《财政学》2020/1/189财政支出按经济性质分类结构图财政支出购买性支出转移性支出补助支出捐赠支出债务利息支出社会保障支出财政补贴支出按经济性质分类按对价格变动的影响分类经济学院《财政学》2020/1/18106.1社会保障支出6.1.1社会保障概述6.1.2财政的社会保障支出6.1.3中国社会保障制度与改革经济学院《财政学》2020/1/18111．为什么要有社会保障1)社会主体间的信息不对称2)人们的短视行为3)制度对于成本的节约经济学院《财政学》2020/1/18121)社会主体间的信息不对称信息不对称所带来的问题包括逆向选择和道德风险。逆向选择会导致市场无法建立有效的保险市场，来为陷入困境的人们提供有效的保险。经济学院《财政学》2020/1/18132)人们的短视行为大多数人都是短视的，偏好于将大部分现有收入用于现时消费，而不管或很少考虑到未来的风险，不会或很少为自己年老、失业、患病等将陷入的困境积累足够的资金，这就会给社会稳定和发展带来问题。因此，政府或公共部门就有必要介入，建立社会保障制度强迫所有社会成员为预期的风险进行储蓄。经济学院《财政学》2020/1/18143)制度对于成本的节约公共部门统一建立社会保障制度，由于规模经济效应的原因，可以节约制度的平均运转成本，同时可以形成社会安全网，增强抗拒风险的能力，还可以运用社会保障调节经济的运行。经济学院《财政学》2020/1/1815社会保障的概念是指国家依据一定的法律和法规，在劳动者或全体社会成员因年老、疾病、伤残丧失劳动能力或就业机会(暂时或永久丧失劳动能力或失去劳动机会)以及遇到其他事故而面临生活困难时，向其提供基本的生活保障和社会服务。主体——国家或社会；依据——法律规定；对象——社会成员；方式——无偿支付；目的：提供基本的生活保障和社会服务。经济学院《财政学》2020/1/1816社会保障制度的概念指由法律规定了的，按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。经济学院《财政学》2020/1/1817财政社会保障支出的概念指财政为建立社会保障制度或向由于各种原因暂时或永久丧失劳动能力、失去工作机会或生活面临困难的社会成员，提供保障其基本生活的支出。社会保障支出是世界各国政府公共支出的一个重要项目，它与国家的社会保障制度联系在一起，为政府实施社会保障制度提供了财力保障。对保障社会成员的基本生活，缓和不公平的分配制度造成的两极分化和维护社会稳定等，都有十分重要的作用。经济学院《财政学》2020/1/18182．社会保障的特征1)普遍性社会保障的实施主体是国家，目的是满足全体社会成员的基本生活保障，因此任何一个社会成员无一例外地都应包括在社会保障安全网之内。经济学院《财政学》2020/1/18192)强制性每个社会成员都需要社会保障，但需求程度不同。如果允许各成员按照消费者均衡条件进行选择，就会有部分社会成员选择不参与社会保障，这不利于社会的整体利益。因而，此时的强制性是必要的，并且应该以法律的形式加以确定。经济学院《财政学》2020/1/18203)公平性实现公平是社会保障追求的目标。凡是生存发生困难的社会成员，都可以均等地获得社会保障的权利和机会，而且每个社会成员从社会保障中获得的帮助是基本均等的。公平性并不排除按照社会成员的贡献进行分配。经济学院《财政学》2020/1/18214)约束性（有限性）是指受益程度的约束性。社会保障只涉及基本生存方面的保险，它所直接带来的只是满足基本生活保障的需要。受益程度的约束性是由社会保障的存在前提和基本出发点决定的。保障的项目、水平及制度的健全与否都受到社会化大生产发展程度的制约。经济学院《财政学》2020/1/18223．社会保障的内容1)社会保险2)社会福利（狭义）3)社会救济（社会救助）4)社会优抚5)住房保障（补）社会福利（中义）经济学院《财政学》2020/1/1823区分几个概念社会救助/社会救济—面向全体社会成员，救穷救灾，满足最低需要。社会保险—处于社会保障的核心地位，满足全体社会成员的基本需要。社会优抚—针对军人及家属的保障。经济学院《财政学》2020/1/1824社会福利(广义)—针对全体社会成员，是社会保障的最高层次。社会福利(中义)=社会福利(狭义)+社会救助+社会优抚（本书的观点）社会福利(狭义)—针对特别需要关怀的弱者群体(老/儿/残等)经济学院《财政学》2020/1/18251)社会保险是指国家对劳动者在其退休、生病、伤残等丧失或部分丧失劳动能力时，以及在失业时给予货币或实物补助，以保障其基本生活的活动。社会保险是最基本、覆盖面最广的社会保障项目，是现代社会保障制度的核心内容，满足全体社会成员的基本需要。经济学院《财政学》2020/1/1826社会保险与商业保险的区别项目社会保险商业保险组织机构举办的目的进入的形式资金的来源权利与义务的对等再分配的功能政府社会效益强制进入保险费及预算安排的财政资金有一定的对应关系，非完全对等有企业经济效益自愿进入保险费完全对等无经济学院《财政学》2020/1/1827社会保险的主要内容基本社会保险：①养老保险②失业保险③医疗保险其他社会保险：④工伤保险⑤生育保险⑥伤残保险⑦丧葬和遗属保险经济学院《财政学》2020/1/1828①养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度，在社会保险中占据核心位置。经济学院《财政学》2020/1/1829这是指对因失业中断工作的劳动者，给予基本的生活费、医疗补助，并为他们提供转业培训和职业介绍服务。②失业保险经济学院《财政学》2020/1/1830法国最早于1905年建立了失业保险制度，是非完全强制性失业保险制度。1911年，英国颁布了国民保险法，开创了强制性失业保险制度的先河，后被一些国家效法，构成了世界失业保险制度的主流。经济学院《财政学》2020/1/1831③医疗保险医疗保险就是当人们生病或受到伤害后，由国家或社会给予的一种物质帮助，即提供医疗服务或经济补偿的一种社会保障制度。劳动者的直系亲属也可享受一定的医疗补助。经济学院《财政学》2020/1/1832④工伤保险是指国家和社会为在生产、工作中遭受事故伤害和患职业性疾病的劳动者及亲属提供医疗救治、生活保障、经济补偿、医疗和职业康复等物质帮助的一种社会保障制度。经济学院《财政学》2020/1/1833工伤的直接后果是伤害到职工生命健康，并由此造成职工及家庭成员的精神痛苦和经济损失。国家宪法和劳动法保障劳动者享受工伤保险的权利。经济学院《财政学》2020/1/1834⑤生育保险生育保险是通过国家立法规定，在劳动者因生育子女而导致劳动力暂时中断时，由国家和社会及时给予物质帮助的一项社会保险制度。经济学院《财政学》2020/1/1835⑥伤残保险它是指劳动者因病残或工作伤害而成残疾，由社会保障向其支付的伤残补助金。经济学院《财政学》2020/1/1836⑦丧葬和遗属保险这是指对己故劳动者提供的丧葬费用和对其遗属给予的生活补贴。经济学院《财政学》2020/1/18372)社会福利有三个不同层次的认识：社会福利（狭义）社会福利（中义）社会福利（广义）经济学院《财政学》2020/1/1838社会福利（狭义）指的是为社会中特别需要关怀的弱者群体提供必要的财力或物质援助，以提高他们的生活水平和自立能力。社会福利(狭义)针对的是特别需要关怀的弱者群体(老/儿/残等)。经济学院《财政学》2020/1/1839社会福利由国家民政部门提供，其资金大部分来源于国家预算拨款。社会福利院（孤儿院、敬老院、福利院）、精神病院。1、老年人社会福利(鳏寡孤)2、儿童社会福利(独)3、残疾人社会福利(就业等)经济学院《财政学》2020/1/1840社会福利（中义）包括除社会保险以外的所有社会保障活动。因此，中义上的社会福利将社会优抚、社会救助都涵盖在内，含义是公共部门通过货币或实物补助的形式，向生活有困难或处于某些特定情形下的公民提供补助的活动。社会福利(中义)=社会福利(狭义)+社会救助+社会优抚经济学院《财政学》2020/1/1841社会福利（广义）指的是为全体社会成员提供生活所必需的各种设施、服务和环境，给予各种社会津贴以及采取各种保护性福利措施的这类活动与制度。义务教育、公益文化设施、交通安全、住房、公共医疗卫生。部分项目与政府的一般性服务相联系，并不全部属于转移性支出的内容。经济学院《财政学》2020/1/1842社会福利不带任何前提条件地给予每一位符合规定的公民，目的是保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量。社会福利(广义)是针对全体社会成员，是社会保障的最高层次。经济学院《财政学》2020/1/1843二战后，所谓的“福利国家”出现，开始为社会成员提供广泛的社会福利，并使其成为最高层次的社会保障项目。一般包括，免费或低费的托儿所，幼儿园，休养所，疗养院，福利院，养老院及各种慈善机构等。经济学院《财政学》2020/1/1844社会福利的经费一般由财政负担，社会福利范围的大小和水平的高低可以通过法律和行政办法，根据生产发展水平和消费水平加以调整。经济学