财政学陈共第9版5讲(第七章)

第五讲财政投资性支出——购买性支出之二壹财政投资性支出的一般分析贰基础设施投资三财政用于“三农”的投入目录壹财政投资支出的一般分析一、投资与经济发展•投资对对经济发展的积极作用财政投资支出是生产性支出，同时又为私人部门的经济活动提供必要的外部条件；公共资本一般是私人资本的互补品，因此，投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。马克思的论述和凯恩斯的理论从不同角度论证了这一论断。一、投资与经济发展•投资对对经济发展的消极作用财政投资支出增加会排挤私人部门支出，并与私人部门争夺有限的社会资源；公共投资也许被私人部门不用于生产能力的扩张上，比如更好的道路可能排挤卡车和其它交通设备的投资，而私人产出水平保持不变。因此，财政投资支出增加会阻碍经济增长。一、投资与经济发展•凯恩斯乘数理论投资对经济增长有乘数作用:投资乘数：是指国民收入的变动量与引起该变动的投资量之比根据Y=a+c(Y-T)+I+G,得dY=1/1-c(dG)，即1/1-c是投资乘数投资乘数与边际消费倾向成正比，与边际储蓄倾向成反比一、投资与经济发展•凯恩斯乘数理论投资对经济增长有乘数作用:加速原理：收入或消费的变动反过来引起投资的变化加速系数：（资本增量/产量增量）+（投资/收入增量）投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给；投资过程首先是刺激需求，投产后才会增加供给。一、投资与经济发展•研究与安排投资规模时必须考虑三个问题①投资规模要适度②投资结构要合理③要注重投资效益一、投资与经济发展2009年，中国铁路完成固定资产投资达7000亿元，创历史新高；全年完成基本建设投资6000亿元。大规模的铁路建设投资，成为扩内需，保增长的火车头。据测算，铁路建设投资没完成1万元，需要水泥两吨，钢材0.32吨，人工25个工作日。按此比例，2009年，全国铁路建设共消耗钢材2000万吨，水泥1.2亿吨，提供就业岗位600万个。高铁的乘数效应政府（财政）投资的特点和范围一政府（财政）投资的地位和作用二政府投资的决策标准三二、政府（财政）投资的特点、范围和标准（1）范围包括基本建设和其他资本性支出基本建设科目反映各级发展与改革部门集中安排的一般预算财政拨款用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以及购建基础设施、大型修缮所发生的支出。其他资本性支出是反映非各级发展与改革部门集中安排的用于上述的支出。二、政府（财政）投资的特点、范围和标准（2）非政府部门的投资特点①追求微观上的盈利性，并根据自身所能感受到的微观效益和微观成本计算。②企业主要依靠自身积累的利润和社会筹资来为投资提供资金。二、政府（财政）投资的特点、范围和标准③只能从事周转快、见效快的短期性投资。④由于企业的微观利益所限，企业投资不可能顾及非经济的社会效益。（3）政府部门的投资特点二、政府（财政）投资的特点、范围和标准①具有公共性和基础性②投资项目的大型化和战略化③具有社会效益④具有调节经济运行的功能二、政府（财政）投资的特点、范围和标准•政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用1、直接调节自身投资规模，间接调节非政府投资规模，保持稳定增长2、调节自身投资结构，纠正非政府投资结构的偏差，使全社会的投资结构符合国家产业政策的要求。年份全社会固定资产投资资金合计预算内国内贷款运用外资自筹资金其他资金2003586162678120442599314499834200474564325413788328541272129632005945904154163193978551051503220061189562672195904334710761928320071508035857230445132913732539620081829157954264435311118510246942009250229126853930246231535144010220103109641467747258498619709946942单位：亿元全社会固定资产投资资金来源构成指标年末实有道路长度(公里)年末实有道路面积(万平方米)城市桥梁(座)城市排水管道长度(公里)城市污水日处理能力(万立方米)城市路灯(千盏)201029444352132152548369553133921773920092691414819475106834389212183169422008259739.74524334984031522011172.5151042007246172423662481002919331033613949200624135141144954643261379973412837200524701439216652123241055798912070200422296335295451092218880738710531历年来全国市政设施支出指标城市用水普及率(%)城市燃气普及率(%)每万人拥有公共交通车辆(标台)人均拥有道路面积(平方米)人均公园绿地面积(平方米)每万人拥有公共厕所(座)全国96.6892.0411.22329513.2111.183.023325北京市10010023.0061095.5711.283.538763河北省99.9799.079.86179717.3514.234.219041山西省97.2689.947.20146310.669.363.322242吉林省89.685.649.49471912.3910.274.525171黑龙江省88.4384.6710.6063171011.276.555601上海市10010012.4644324.046.972.617826江苏省99.5699.1212.85817221.2613.293.749921浙江省99.7999.0713.10207216.711.054.006664安徽省96.0690.528.50527116.0110.952.545314福建省99.598.9211.12924412.5810.992.643145江西省97.4392.368.60107913.7713.042.169105山东省99.5799.311.21957322.2315.842.04729河南省91.0373.437.92287610.258.653.315206湖北省97.5991.7510.96512114.089.622.911099湖南省95.1786.510.93083612.958.892.348172广东省98.3795.7511.05072812.6913.292.05997重庆市94.0592.027.8601429.3713.241.549568四川省90.884.3911.30316711.8410.192.929047云南省96.576.410.11455310.99.32.2582982010年我国部分地区城市设施水平二、政府（财政）投资的特点、范围和标准•政府（财政）投资的决策标准资本－产出比率最小化资本－劳动比率最大化就业创造标准政府和非政府都遵循资本技术构成高，劳动的生产率高政府特有的标准（为什么？）贰基础设施投资基础设施投资的性质基础设施投资的提供方式壹贰基础设施投资（1）基础产业的含义狭义上的基础产业是指社会基础设施和基础工业。基础工业主要是指能源工业和基本原材料工业（包括建筑材料、钢材、石油化工材料等）。基础设施包括交通运输、机场、港口、桥梁、通信水利、城市供水、排水、供气、供电、供暖等设施；广义上的基础产业除了基础工业和基础设施外，还有农林部门以及提供无形资产和服务的部门它们所需的固定资产。一、基础设施投资的性质（2）基础设施的属性资本密集型、投资周期长、投资大，在发展中国家，由于民间资本规模小、国家财力有限，基础设施容易成为一国经济增长的瓶颈（在九八年电网改造之前，我国农村和城市的电成为经济增长的瓶颈，后来是交通，目前，这两大基础设施都不是我国经济增长的瓶颈）一、基础设施投资的性质（3）基础设施投资与一般产业投资关系基础设施是处在“上游”的产业部门，基础设施投资是一种“社会先行资本”。它所提供的产品和服务构成其他部门(也包括本部门)必需的投入品和服务，如供电、供水、道路和交通等等。一、基础设施投资的性质基础设施在产业锁链中属于这样一类产业，即当基础产业、加工工业和服务业发展时，一般要求适度加大基础设施投资，要求基础设施的适度超前发展。一、基础设施投资的性质产出模型图欧美发达国家:Q1→C→Q2→D→Q3日本、韩国:Q1→A→Q2→B→Q3二、基础设施的提供方式（1）基础设施提供方式的特点从经济性质来看，基础设施属于混合产品，可以由政府提供，也可以由市场提供，也可以采取混合提供的方式。关系国计民生、国家安全、具有自然垄断性质、外部效应的基础设施由政府提供。二、基础设施的提供方式（1）基础设施投资的提供方式①政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。②私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。③政府与民间共同投资的提供方式。④政府投资，法人团体经营运作。⑤PPP投资方式（Public－PrivatePartnership）。长江三峡水利工程投资来源和构成是政府筹资建设重大工程的典型例证三峡工程的资金来源：(1)三峡工程建设基金。(2)自有资金，包括葛洲坝水电厂和三峡电站施工期的发电收入。(3)国内外贷款、发行债券及股份化集资。(4)利用中国开发银行的贷款，每年约30亿元；(6)在国外发行三峡工程债券及三峡工程自身的股份化集资等。(5)根据实际情况，结合国外设备采购采取出口信贷方式，选用国外政府贷款、国际金融组织和机构的贷款和商业贷款；4号线工程投资建设分为A、B两个相对独立的部分：A部分为洞体、车站等土建工程，投资额约为107亿元，约占项目总投资的70%，由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司4号线公司负责；B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46亿元，约占项目总投资的30%，由PPP项目公司北京京港地铁有限公司（简称“京港地铁”）负责。京港地铁是由京投公司、香港地铁公司和首创集团按2:49:49的出资比例组建。PPP项目北京地铁4号线三财政用于“三农”的投入一、2017年中央一号文件解读1、新时期新目标：增加农民收入，保障有效供给2、守住三条线：确保粮食生产力不降低，农民增收势头不逆转，农村稳定不出问题3、“三大调整”：调优产品结构，调好生产方式，调顺产业体系一、2017年中央一号文件解读4、“三大激活”：激活市场，激活要素，激活主体5、培育新产业、新业态6、打造田园综合体7、培养农村建设人才二、政府（财政）必须介入“三农”的理由1、“三农”是具有“外部效应”的公共物品和公共服务。“外部效应”的案例：一项科研成果的推出，将会使全部运用这项成果的农户受益，但从事这项科研活动的单位却无论如何不可能将这项科研成果所产生的全部收益据为己有。农业科研单位的研究成果所产生的利益是“外溢”的，但是，进行这项科研活动所需的一切费用却只能由科研单位自己承担。二、政府（财政）必须介入“三农”的理由2、我国“三农”投入的特殊性。①我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。②我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。三、政府（财政）加大“三农”措施和力度①进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性，重点补主产区、适度规模经营、农民收入、绿色生态。深入推进农业“三项补贴”制度改革。完善粮食主产区利益补偿机制，稳定产量大县奖励政策，调整产粮大省奖励资金使用范围，盘活粮食风险基金。完善农机购置补贴政策，加大对粮棉油糖和饲草料生产全程机械化所需机具的补贴力度。深入实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。健全林业补贴政策，扩大湿地生态效益补偿实施范围。三、政府（财政）加大“三农”措施和力度②坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加，着力优化投入结构创新使用方式，提升支农效能。③固定资产投资继续向农业农村倾斜，发挥规划统筹引领作用，多层次多