西方公务员制度

引言：1、公务员制度有着140年的悠久历吏。２、公务员制度为当今世界大多数国家所普遍采用。3、公务员制度是一种政府人事管理制度。4、公务员制度是西方国家政治制度的重要组成部分。5、公务员制度的关键作用是保障政治的连续、稳定和行政的高效。提纲一、公务员及公务员制度二、西方公务员制度的产生三、西方公务员制度的主要内容及特色四、当代西方公务员制度改革一、公务员及公务员制度（一）国家公务员中国国家公务员是指在中华人民共和国政府中行使国家行政权利、执行国家公务的人员。Civilservant——文官、公务员定义：中央政府中不与内阁共进退的事务官。政府系统，不包括其他系统；中央政府，不包括地方政府；事务官，不包括政务官；与内阁共进退——政务官，由选举或任命产生，实行任期制，制定决策；不与内阁共进退——事务官，由考试产生，职业永久制，执行日常行政事务。（一）大范围：国家从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员的工作人员、审判机关、检察机关、国立学校及医院、国有企业、事业等部门的所有正式工作人员。德国：——联邦政府的公务员有50多万人，德国共有公务员约500多万人（人口8240万）——政府行政机关官员、工勤人员、法官、大学教授、中小学教员、医院医生、护士、火车司机、国营企业的领导人等（如果一个公司是股份公司其董事长就不是公务员，如果一个公司是国营公司其董事长就属公务员）法国：——公务员400万，人口6070万——占全国就业人口的11%，其中国家公务员200万，地方公务员100万，医务公务员80万，非在编公务员20万。日本：——公务员约510多万人，占总人口（1.27亿）的比例为4.0%。——按“民官比”计算，为24∶1。（二）中范围：国家政府机关中的所有国家工作人员。不包括立法、司法以及军事人员。美国：——美国联邦公务员为280万（州政府和地方政府部门大约雇佣了1200多万公务员，共计约1480万）——总统、部长、副部长、部长助理、独立机构长官等政治官员和行政部门所有工作人员——占美国总人口（3亿，仅次于中国和印度）的比例为4.9%（三）小范围：中央政府中不与内阁共进退的事务官英国：人口为5810万人，公务员人数为53万人占英国总人口的比例为0.9%。财政供养人员占总人口的比例美国１∶１２；法国１∶１２；日本１∶２４；英国１∶２４；我国公务员的总数是636.9万人：五级、七个部门中央机关：47.5万人。包括中央机关在地方的派出机构，垂直管理的机构。省级机关：53.55万人地市一级：144.6万人县市一级：285.2万人乡一级：106.1万人合计：636.9万人党的机关工作人员：745，450人。人大机关工作人员：135，132人。政府机关：2997，744人。政协机关：64，179人。审判机关：288，011人。检察机关：203，921人。民主党派机关：8936人。合计：6，369，373人。（二）公务员制度定义——国家关于各级公务员的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制；１、西方公务员是以考任制为基础的；２、公务员制度分为“进、管、出”三个程序；３、公务员制度有很多制度构件，包括录用、晋升、退出、工资激励、权利保障等机制。４、关键作用是保障政治的连续、稳定和行政的高效；中华人民共和国公务员法（2005年4月27日通过，2006年1月1日起实施）第一章总则第二章公务员的条件、义务与权利第三章职务与级别第四章录用第五章考核第六章职务任免第七章职务升降第八章奖励第九章惩戒第十章培训第十一章交流与回避第十二章工资福利保险第十三章辞职辞退第十四章退休第十五章申诉控告第十六章职位聘任第十七章法律责任第十八章附则表现形式:1、不成文法：没有公务员基本法或总法，是由若干个单行法律，法规组成.2、成文法：有统一的总的公务员法规范。美国《联邦文官法》瑞士《联邦公务员章程法》法国《公务员总章程》日本《国家公务员法》德国《联邦官员法》波兰《国家工作人员法》中国《国家公务员法》二、西方公务员制度的产生标志：1870年英国《第二枢密院令》颁布，标志着具有现代意义的公务员制度的诞生。（一）工业经济的发展－－公务员制度的经济基础1850年英国煤产量：占全世界的60.2%铁产量：占全世界的50.9%工业生产能力：相当于世界工业生产潜力的45%占世界人口2%：控制了世界20%的贸易量，40%的工业口品贸易量城市人口：占英国当时总人口的79.1%文官人数：1821年—27000人，1851年—39147目前英国：人口为5810万，文官人数为53万（二）政治理论发展－－公务员制度的思想基础17、18世纪，资产阶级革命时期，也是资本主义政治理论的繁荣时期。这一时期形成了资本主义政治民主的许多重要思想和理论，如天赋人权、主权在民，平等、自由、博爱；如社会契约论、主权在民理论、代议民主理论等，成为公务员制度的思想基础（三）中国科举制度－－西方公务员制度的制度基础中国第五大发明－－－科举制度中国科学制度是中国历史上的考试选拔官员的一种基本制度。隋朝大业元年（605）的进士科算起到光绪三十一年（1905）正式废除，整整绵延存在了1300周年。“自由报名、公开考试、平等竞争、择优取仕”1569年，葡萄牙传教士克鲁兹所撰《中国游记》将中国的科举制介绍到西方。1583年，葡萄牙修道士胡安•冈萨雷斯•德万多萨所著《伟大的中国》系统地介绍了中国科举制的内容和方法。从1570年至1870年，英国出版的介绍中国科举制的书籍就达70多种。英国于1793年、1816年及以后，多次派外交使节到北京实地考察中国的科举制度。艾伦．坎贝尔：当我接受联合国邀请来中国讲授文官制度的时候，我是感到非常惊讶的，因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈到文官制度时，都把文官制度的创始者归于中国。罗纳德.苏：“几乎所有的西方学者都没有注意到当今世界现存的高级公务员制度起源于中国这样一个事实。我们有足够的证据证明中国对这一制度的影响，而它往往被西方学者所忽视。我们认为，中华帝国科举制度的知识，随着时间的推移得到传播并成为世界其他国家实施和发展行政精英制度的基础。毫无疑问，美国公务员竞争考试的特点主要受英国的影响，而英国公务员制度则来源于中国。”（四）政治改革的需要－－西方公务员制度产生的政治原因——是西方政治制度综合作用的结果——是政党制度的直接产物人事制度的发展：恩赐官职制——政党分肥制——文官制度大会议（等级会议）－－议会制度－－政党制度－－选举制度－－行政制度－－文官制度英国公务员制度的产生1、1805年：首次设立常务次官；2、1830年：形成以常务次官为首的高级文官阶层，政务官与事务官的分野；3、1853年：东印度公司人事改革为文官制度的产生提供了契机；4、1855年：《诺斯科特和屈威廉报告》（《关于建立英国常任文官制度的报告》）及《第一枢密院令》颁布，文官制度改革开始；5、1870年：《第二枢密院令》颁布，标志着具有现代意义的公务员制度在英国诞生。乔治·华盛顿：开国总统、“美国国父”“一个派别对另一派别的交替统治，由于党派纷争所产生的天然报复心理而使斗争愈演愈烈。在不同的时代和国家中，这种交替统治干下了最令人厌恶的罪行，它本身就是一种可怕的专制主义。”美国宪法中“政党”一词一次都没有出现过。美国公务员制度的产生1、1800年：政党分肥制在美国形成。美国第二届总统约翰·亚当斯绰号：“美国独立的巨人”，联邦党1797年－1801年美国第三届总统托玛斯·杰弗逊绰号：人民的人反联邦党1801年－1809年——在政治上要象在战场上一样平等，肥缺属于胜利者！詹姆士·加菲尔德1880当选为第二十任总统。1881年7月2日晨，他被一个谋官未成者枪杀，昏迷79天后，死于感染和内出血。是美国第二位被暗杀的总统。美国历史上被暗杀的总统共四位：林肯、加菲尔、麦金莱、肯尼迪2、1881年，总统加菲尔被刺，政党分肥制度使美国的政治矛盾空前恶化3、1883年，美国国会通过《彭德尔顿法案》，美国联邦文官制度诞生1880年切斯特·艾伦·阿瑟成为副总统，1881年7月2日，当选总统詹姆斯·加菲尔德遇刺身亡，当了6个月副总统的阿瑟当上了总统。阿瑟就职后采取了超党派的态度，主持通过了有名的《文官改革法》。配套法1923年——《职位分类法》1947年——《道德法案》1950年——《工作考绩法》1962年——《联邦工资改革法》1970年——《联邦公务员收入比较法》1978年——《文官制度改革法》：建立了新的人事管理机构；下放了人事管理权限；严格了公务员的工作考核评价制度；设立了高级行政职务，实行功绩工资制。三、西方公务员制度的主要特点（一）实行考任制实行公务员制的国家，大都采用考试的方法选录国家公务员，这种制度简称为考任制。平等、公开、择优美国1979年施行的文官制度改革法规定：“保证人人机会均等，经过公开的竞争性考试，只根据能力、知识、技能来决定录用和提升”。日本国家公务员法规定：“一切官职都对考试成绩优秀者敞开大门”。美国的公务员考任制1．通过录用考试选任的公务员的范围。美国通过考试选任的公务员已超过了公务员的85％。2．应考者的资格。大学毕业，具有美国国籍，最低年龄为21岁。3．正式考试。考试的方法有三种：笔试、口试和实际操作。4．任用。凡考试合格者都按成绩高低编人候用人员名册，由用人单位选用。新录用的公务员都有一定的试用期。试用期一般为一到两年。试用期满，可视其试用期的成绩好坏决定予以正式录用或不予录用。录用公务员的标准：通才标准英国公务员的录用制度1．主持考试选任人员的机关。考试委员会2．考试的内容和方法。第一步为资格考试，方法是笔试，以写论文为主，合格者才能参加第二步骤的测试。第二步骤测试是由文官委员会和文官考选处负责进行，主考人员由主席一人，心理学家一人及观察者一人组成，每一组负责五至六名考生的测试。测试的项目包括七个方面：(1)鉴识。(2)文书起草。(3)集体讨论。(4)会议实习。(5)智力测试。(6)口试。(7)互相评分。由同组考生相互评分，以观察其了解他人的能力。第三步骤测试：第二步骤的测试获200分以上者，即可交最后决选委员会参加决选。决选委员会由七位委员组成，以决定是否录用及排列名次，决选是以口试的形式进行。录用公务员的标准：专才标准（二）实行分类管理职位分类、品位分类美国：职位分类职组（职系）－职等1－15等用职位分类16－18等用职位分类法国：品位分类公务员400万，分为：A：大学毕业，担任司长、外长、科长、专员、教授、科学家等行政或技术职务。占28.8%B：高中毕业、承担决策和计划的执行，如担任秘书、小学教师等。占31.8%C：初中毕业，主要做辅助性的工作，如担任打字员等。占34%D：小学毕业，从事最简单的杂务，如花工和工人。占6%中国：实行公务员职位分类制度。公务员——综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。公务员职务——领导职务和非领导职务。领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。（三）保持政治中立美国《彭德尔顿法》规定：“文官在政治上必须采取中立态度，禁止参加竞选等政治活动，禁止进行金钱授受”。日本国家公务员法规定：“公务员不得为政党和政治目的谋求接受捐款及其他利益，或者不得以任何方式参与这些行为”。政治中立的内容：忠于政府；不得参加政党和担任政党机构的官员，或为政党从事政治活动；不得发表政治言论，表明自己的政治观点；不得发表批评政府的政策和措施的意见；不得为竞选提供资助；如果要参加竞选必须首先辞去公职。（四）实行功绩制功绩制要求必须按照工作的成绩提升公务员。德国公务员资历条例规定：“公务员的录用、任用、授职、提