海关实务讲座

中国海关通关实务讲座第一讲海关的沿革一、中国古代海关1.夏商无海关记载2.西周出现海关：始于春秋时代—关市之征3.汉朝开辟“丝绸之路”4.唐朝设“市舶司”—广州口岸：海船每天出入数十艘5.明朝设“茶马司”——茶马贸易6.清朝闭关政策1644—1684海禁时期1685—1757闭关时期1758—1840更加闭关锁国1685（康熙二十四年）海关正式命名第一讲海关的沿革二、中国近代海关1.第一次鸦片战争，签订了《南京条约》，被迫接受了协定关税。鸦片—以“洋药”名义进口，每百斤收税银三十两（8%）2.第二次鸦片战争，签订了《天津条约》、《通商章程善后条约》，任命英国人李泰国为总税务司。“洋关、常关”3.辛亥革命后，扣留了全部中国关税。4.近代海关人事制度一地两关：中国人的海关、英国人的海关海关英国雇员多达1000多人第一讲海关的沿革（三）民国时期海关1.南京政府成立，争取了一些自主措施。2.1927设立财政部关税署3.抗日时期、解放战争时期共产党解放区海关、国民党统治区海关、日本人占领沦陷区海关4.1949年解放，总税务司李度逃往台湾。第一讲海关的沿革三、新中国海关1.1949年10月25日，海关总署在北京成立，通管全国海关。2.1951年通过《暂行海关法》。3.“文革”期间，海关法律制度被破坏。4.1987年，通过《海关法》。5.2000年对海关法进行了修订。第二讲海关的性质和任务一、海关的性质（一）海关是国家的监督管理机关海关代表国家依法独立行使监督管理权（二）海关实施监督管理的范围进出境活动监督管理的对象：进出关境的运输工具、货物、物品（行李物品、邮递物品和其他物品）。关境与国境１．关境的概念关境是指同一海关法或实行同一关税制度的领域。即海关征收关税的境域。２．国境的概念是一国实施领土、领海和领空主权的境域。３．关境与国境的关系Ａ.一般情况下，关境的范围等于国境。Ｂ.当一国存在自由港、自由贸易区、保税区等时：关境的范围小于国境。Ｃ.对于关税同盟国家：关境的范围大于国境。一、海关的性质（三）海关是一个行政执法部门海关通过法律赋予的权力，依法对进出境活动实施监督管理，并对违法行为依法实施行政处罚。依据的法律：《海关法》《商品检验法》《固体废物污染环境防治法》等。二、海关的任务《海关法》规定：监督进出境的运输工具、货物、物品（行李物品、邮递物品和其他物品），征收关税和其他税费（征税）、查缉走私和编制海关统计。（一）监督１.通过审单、查验、核销、放行和后续管理。２.通过实施相关管理制度：进出口许可证制度、外汇管理制度、进出口商品检验检疫制度、文物管理制度二、海关的任务（二）征税关税（进出口关税）、其他税费（增值税、消费税、船舶吨税、规费等）。（三）查缉走私查缉走私是保证顺利完成监督和征税的保障措施。（四）编制海关统计海关统计是制定宏观政策、提高海关业务效率的依据，也为社会科学研究提供重要的资料。第三讲海关管理的对象和范围一、海关管理的概念海关监督是海关代表国家依据海关法律法规对进出关境的运输工具、货物和物品实行监督管理，从而直接或间接产生法律后果的行政行为。（一）海关管理行为的主体是海关（二）海关管理行为的产生依据是法律赋予海关的监管权二、海关管理的对象（一）进出境的运输工具、货物和物品进出境的运输工具货物物品（行李物品、邮递物品和其他物品）（二）知识产权商标专用权、著作权、专利权等。（三）进出口企业进出口企业进出口活动的帐册核查、信用制度三、海关管理的范围海关管理的范围（海关监管的适用效力范围），是指海关监管的地域、时间和人（主体）（一）地域效力范围１.海关监管区进出境的港口、车站、机场、码头、国界孔道、国际邮件互换局（交换站）、其他监管场所。口岸——是供人员、货物和交通工具出入国境（关境）的港口、车站、机场、码头、通道等。（一）地域效力范围２.领海和毗连区领海为邻接我国陆地领土和内水的一带海域。宽度从海基线起12海里。毗连区为领海以外邻接公海一带海域。毗连区的宽度为12海里。３.延伸意义的领土延伸意义的领土，是指一国领域外的船舶或飞机，（二）对人的效力范围１.进口货物收货人、出口货物发货人２.进出口货物收发货人的代理人３.运载进出口货物运输工具负责人４.运载过境、转运、通运货物运输工具负责人经电缆、管道或其他特殊方式输送进出境货物的单位负责人（三）时间效力范围１.运输工具境外运输工具：从进境到出境止。境内运输工具：从经营国际业务起到结束止。从运输海关监管货物起到结束止２.进出口货物、物品：进口货物、出口货物、过境转运通运货物、暂时进口货物、保税货物。３.特定用途减免税货物：船舶、飞机及建筑材料８年，机动车、家电６年、机器设备５年４.海关监管法规的溯及力第四讲海关监管的法律依据一、法律全国人大和它的常务委员会制定二、行政法规国务院制定三、行政规章1.国务院各部委制定2.地方制定四、国际条约——双边条约、多边公约国际条约的加入、国际条约的保留第五讲海关管理体系一、海关的管理体制与机构（一）海关的领导体制集中统一的垂直领导。（二）海关的设关原则对外开放口岸和海关监管业务集中的地点。（三）海关的组织机构（职责）总署海关直属海关隶属海关二、我国海关关徽商神杖——国际贸易钥匙——把关三、海关管理的工作体系（一）前期管理（二）现场监管（三）后续管理四、通关程序进出口货物通关程序:申报查验征税放行加工贸易通关程序:申报查验征税放行结关五、海关稽查海关稽查的定义海关稽查是海关在规定期限内通过审核进出口业务的企业以及享受进出口税费减免优惠的企业和事业单位的帐簿及有关资料，确定进出口行为是否合法，是否按照国家法律法规缴纳进出口税费，是否按照国家法律规定使用海关监管货物的一种海关行政行为。六、海关缉私1999年4月20日中央领导作出批示，决定以海关为主，中央纪委组织协调彻底查清此案。经过筹划准备之后，1999年8月18日办案人员正式进驻厦门，拉开厦门特大走私案查处工作的序幕。（一）牟新生（中央“420”专案领导小组副组长、海关总署署长）：1999年8月18日进驻厦门，同时出击，一天到十个部门，同时扣押了一些文件材料，有些人当天就抓了。十天之内突破了110亿元。仅用十天的时间就查处走私案值达110亿元，表明此案是规模空前巨大的特大走私案。办案人员最多时达到1100多人。经过一年多的深入调查，此案已基本查清。经查证，1996年以来赖昌星走私犯罪集团及其他走私犯罪分子在厦门关区走私进口成品油、植物油、汽车、香烟、化工原料、西药原料、电子机械等货物的价值高达530亿元，偷逃税款300亿元，是建国以来查处的最大的走私案。经调查发现，发生在厦门关区的走私犯罪活动绝大部分与赖昌星走私犯罪集团有关。六、海关缉私1994年厦门远华电子有限公司成立以来，走私就成了他最为主要的内容。随着走私的扩大，赖昌星也对企业进行了扩张，1997年在厦门注册设立了厦门远华集团有限公司，远华集团的内部成员有着极为细致的分工。为了实施疯狂的走私犯罪活动，赖昌星租用了专门的码头，建造了一个个大型的仓库，为了销售走私货物还专门注册成立公司，骏邦公司就是为销售走私汽车而成立的。在赖昌星走私犯罪集团内，一切都是为其走私犯罪活动服务的。据调查，1996年到1999年赖昌星走私犯罪集团及其他走私犯罪分子共走私进口成品油450多万吨，平均每三天就有一艘万吨油轮在赖昌星等人的指挥操纵下到达厦门。1996年以来，赖昌星走私犯罪集团通过违报货物品名等手法，共走私进口香烟300多万箱，一度在国内走私香烟的黑市上某种牌子的外烟平均每两盒中就有一盒是赖昌星走私入境的。1996年到1998年厦门海关征收的关税、增值税等总计只有50.88亿元，而基本上是在相等的时间里，厦门关区走私偷漏的应交税款，仅被查实的就有300亿元，是厦门海关征收关税总和的六倍。赖昌星走私犯罪集团如此骇人听闻的疯狂走私犯罪活动持续了几年，却从来没有受到过有关部门的打击。（二）国家利益不可侵犯，国家法律不容亵渎，狂极一时的赖昌星走私犯罪集团终于被押上了审判台。经过一年多的努力，其中有近300人被追究了刑事责任。截至目前，各级人民法院已对厦门特大走私案涉及的167起案件做出判决，涉及被告人269人，其他案件的审理工作正在抓紧进行中。叶季谌：中国工商银行厦门市分行原行长，犯受贿罪、巨额财产来源不明罪，被判处死刑已执行。吴宇波：厦门海关东渡办事处船管科原科长，犯受贿罪，被判处死刑已执行。王金挺、接培功、黄山鹰、庄铭田、李宝民等五人：犯走私普通货物罪，被判处死刑已执行。李士专：犯虚开增值税专用发票罪，被判处死刑已执行。杨前线：厦门海关原关长，犯受贿罪、放纵走私罪，一审被判处死刑。庄如顺：福建省公安厅原副厅长、福州市公安局原局长，犯受贿罪、滥用职权罪，一审被判处死刑。陈燕新：福建省石油总公司原总经理，犯走私普通货物罪、受贿罪、贪污罪、私分国有资产罪、巨额财产来源不明罪，一审被判处死刑。王燕棣：犯走私普通货物罪，一审被判处死刑。蓝甫：厦门市原副市长，犯受贿罪，被判处死刑缓期二年执行。方宽荣：厦门海关驻东渡办事处和平码头船管科船管组原组长，犯受贿罪，被判处死刑缓期二年执行。梁栋：厦门对外供应总公司原总经理，犯受贿罪，被判处死刑缓期二年执行。王可象：厦门市公安局对联络处原处长，犯走私普通货物罪、受贿罪，被判处死刑缓期二年执行。黄克臻：赖昌星走私犯罪集团走私香烟的骨干分子，犯走私普通货物罪，被判处死刑缓期二年执行。陈文远：赖昌星走私犯罪集团走私香烟的骨干分子，犯走私普通货物罪，被判处死刑缓期二年执行。刘丰：厦门市委原副书记，犯受贿罪、巨额财产来源不明罪，被判处无期徒刑。陈国荣：中国银行福建省分行原行长，犯受贿罪，被判处无期徒刑。张永定：福建省公安边防总队海警二支队原队长，犯受贿罪，被判处无期徒刑。陈育强：厦门海关走私犯罪侦查分局侦查处一科原副科长，犯受贿罪，被判处无期徒刑。赵裕昌：福建九州商社原总裁兼福建九州集团股份有限公司董事长，犯受贿罪、走私普通货物罪、贪污罪，被判处无期徒刑。杨上进：厦门海关调查局原副局长，犯受贿罪、巨额财产来源不明罪，被判处无期徒刑。黄志忠：厦门海关东渡办事处船管科船管组原组长，犯受贿罪，被判处无期徒刑。钟晓辉：厦门国际会展新城投资建设公司原总经理，犯受贿罪，被判处无期徒刑。严立平等9人：犯走私普通货物罪，被判处无期徒刑。赖昌星公安部有关部门负责人称，7月23日下午，赖昌星抵达北京。中加双方在北京首都机场办理有关交接手续。随后，公安机关向赖昌星宣布了逮捕令，并向其交代了包括聘请律师为自己辩护在内的法定权利。海关称，目前共有31名潜逃境外的厦门特大走私案嫌疑人归案。第六讲关税一、关税的作用（一）维护国家主权和经济利益对进出口货物征收关税，表面上看似乎只是一个与对外贸易相联系的税收问题，其实一国采取什么样的关税政策直接关系到国与国之间的主权和经济利益。历史发展到今天，关税已成为各国政府维护本国政治、经济权益，乃至进行国际经济斗争的一个重要武器。我国根据平等互利和对等原则，通过关税复式税则的运用等方式，争取国际间的关税互惠并反对他国对我国进行关税歧视，促进对外经济技术交往，扩大对外经济合作。第六讲关税（二）保护和促进本国工农业生产的发展一个国家采取什么样的关税政策，是实行自由贸易，还是采用保护关税政策，是由该国的经济发展水平、产业结构状况、国际贸易收支状况以及参与国际经济竞争的能力等多种因素决定的。国际上许多发展经济学家认为，自由贸易政策不适合发展中国家的情况。相反，这些国家为了顺利地发展民族经济，实现工业化，必须实行保护关税政策。我国作为发展中国家，一直十分重视利用关税保护本国的“幼稚工业”，促进进口替代工业发展，关税在保护和促进本国工农业生产的发展方面发挥了重要作用。第六讲关税（三）调节国民经济和对外贸易关税是国家的重要经济杠杆，通过税率的高