《全国农垦经济和社会发展第十二个五年规划》

各省、自治区、直辖市及计划单列市农垦主管部门，新疆生产建设兵团农业局，内蒙古自治区海拉尔、大兴安岭农牧场管理局：为指导和促进“十二五”时期农垦经济和社会发展，我部制定了《全国农垦经济和社会发展第十二个五年规划》，现印发你们。请结合垦区实际，认真贯彻落实。附件：全国农垦经济和社会发展第十二个五年规划农业部二〇一一年九月九日目录一、成就与形势.1（一）“十一五”发展成就.1（二）“十二五”面临的形势.4二、指导思想与发展目标.5（一）“十二五”指导思想.5（二）“十二五”发展目标.7三、主要任务.9（一）加快发展现代农业.9（二）大力发展二、三产业.14（三）深化体制机制改革.16（四）着力改善民生.17（五）提升对外开放水平.19四、保障措施.20（一）加强组织领导.20（二）落实强农惠农政策.21（三）加大投入力度.21（四）壮大人才队伍.22（五）强化社会管理.22依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》，结合农垦经济和社会发展实际，编制本规划。一、成就与形势（一）“十一五”发展成就“十一五”期间，农垦不断深化改革，大力发展经济，全力构建和谐垦区，有效化解自然灾害、市场波动、国际金融危机等不利因素的影响，经济和社会发展主要规划目标任务圆满完成，垦区面貌发生了历史性变化，在增加主要农产品供给，增强国家粮食安全调控能力；推进农业现代化，示范带动现代农业建设；建设和保卫边疆，维护民族团结；实施农业“走出去”战略，扩大农业对外开放等方面发挥了重要作用，为我国国民经济和社会发展做出了重大贡献。1.经济快速增长,效益显著提高2010年农垦实现生产总值3381亿元，是2005年的2.49倍，年均增长13.4%；实现利润144亿元，是2005年的2.72倍,年均增长22.1%;税金212亿元，是2005年的2.99倍,年均增长24.5%。“十一五”期间，农垦经济总量和税金均翻了一番多，是改革开放以来增量最大的五年。2.现代农业建设步伐加快,示范带动能力增强农垦粮食总产连续跨越400亿斤和500亿斤两个台阶，2010年粮食总产590.7亿斤，比2005年增加218.9亿斤，占同期全国粮食增量的17.5%，年均增长9.7%。粮食亩产432公斤，比2005年增加65公斤，比全国平均水平高100公斤，粮食商品率达到88.2%。棉花、糖料、干胶、牛奶、油料、肉类等农产品产量均有较大幅度提高。农作物耕种收综合机械化水平达到84%，比2005年提高10个百分点，比全国平均水平高32个百分点。农田有效灌溉面积占耕地面积的59.6%，比2005年提高7.3个百分点，比全国平均水平高10个百分点。农业基础设施建设进一步加强，科技、标准化、农产品质量安全水平有新的提高，粮、棉、胶、奶、糖、种等主要产业的优势及竞争力进一步巩固和提升。3.二、三产业稳步发展，经济结构明显优化2010年二、三产业增加值占农垦生产总值的比重达到65.4%，比2005年提高6.6个百分点，利润占农垦利润总额的62.3%。第二产业初步形成了以农副产品加工和食品制造为主、产业化经营为特点的发展格局，工业增加值年均增长17％以上，成为农垦经济快速发展的重要支撑。第三产业以批发零售、物流仓储、旅游为主，活力增强，领域拓宽。一批具有较强竞争力和影响力的产业化龙头大企业、大集团发展壮大，已拥有60家国家重点农业产业化龙头企业、22家上市公司，4家企业进入中国企业500强。4.体制机制不断创新，对外开放不断扩大以职工家庭承包经营为基础、统分结合的农业双层经营体制进一步完善，规模经营水平和生产经营组织化程度不断提高。一些垦区朝着产业化、集团化、股份化方向发展，集团化垦区运行机制进一步规范。多种所有制经济加快发展，农垦经济发展活力不断增强。农场社会职能分离和内部机构精简稳步推进，税费改革取得明显成效。2010年农垦出口商品供货总额541.6亿元，是2005年的2.13倍，年均增长16.3%。利用国际国内两个市场、两种资源能力不断提高，实施“走出去”战略取得显著成效。五年间境外农作物种植面积增长5.1倍，境外农业总产值增长11倍；引进了一批先进技术和设备，利用外资水平提高。垦区间、垦地间合作不断深化。5.职工收入大幅增加，垦区民生明显改善2010年农垦人均纯收入8232元，是2005年的1.96倍，年均增长10.4%。在职职工和退休人员的养老保险参保率分别为90.4％和99.8%，年人均养老金超过1万元；医保参保率分别为91.4%和90.9%。扶贫开发工作力度加大，65个重点扶贫农场实现整体脱贫。危房改造成效显著，已完成43万户危房改造任务。垦区道路修建、电网改造、饮水安全工程和以场部为中心的小城镇建设步伐加快，城镇化率达到47%。科教、文化、卫生等社会事业稳步发展，居民生活环境明显改善，垦区社会和谐稳定。（二）“十二五”面临的形势“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，世情国情继续发生深刻变化，农垦经济社会发展面临难得的重要机遇期，也存在诸多挑战。1.机遇我国农产品消费需求升级加快，通货膨胀预期压力加大，在宏观调控保障供给中将进一步显现农业特别是国有农业的基础作用，将为农垦发挥在国家粮食安全和主要农产品供给方面的保障作用提供更大空间和广阔市场。我国坚持走中国特色农业现代化道路，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化是“十二五”时期的重大任务，将为农垦发挥规模、产业、技术、人才、组织等优势，示范带动现代农业建设提供用武之地和更大的平台。社会主义市场经济体制进一步完善，以工促农、以城带乡长效机制进一步健全，强农惠农政策力度进一步加大，社会主义新农村建设进一步加快，将为农垦经济社会发展创造更加良好的外部环境和更为有利的氛围。“十一五”期间农垦经济平稳较快发展，在粮、棉、胶、糖、油、奶、肉、种、特色农产品等产业领域，基本形成了“大基地、大企业、大产业”的发展格局，经济效益和发展质量稳步提升，积蓄了较强的综合经济实力，已为农垦经济做大做强，实现“十二五”经济社会发展目标任务奠定了坚实基础和发展后劲。2.挑战影响农垦发展的体制性障碍尚未根本消除，历史遗留问题一时还难以彻底解决，基础设施建设和社会事业发展仍然相对滞后，垦区间发展不平衡问题还比较突出，继续保持农垦经济快速发展的难度加大；在较高水平和层次上，农垦继续保持在现代农业建设方面较大领先优势的难度加大；在资源和环境约束加剧的背景下，农垦继续增加主要农产品产量、提高供给保障能力的难度加大；国际市场、资源等竞争更加激烈，各种形式的保护主义抬头，农垦推进国际农业合作和创造竞争新优势的难度加大。总体看，“十二五”时期农垦经济社会发展机遇大于挑战，仍然是加快发展的重要战略机遇期，必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，努力开创科学发展新局面。二、指导思想与发展目标（一）“十二五”指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以促进企业增效、职工增收和示范带动能力增强为目标，以加快建设现代农业、构建和谐垦区为主要任务，创新体制机制，积极推进生产经营市场化、企业组织集团化、公共服务均等化、社会管理属地化；统筹三次产业协调发展，大力推进科技进步，巩固和建设一批具有国际先进水平的大型优质农产品生产基地，培育一批具有较强市场竞争力的大型现代企业集团；加强公益性基础设施和社会事业建设，进一步完善社会管理体制，健全社会保障制度，促进农垦经济社会全面协调可持续发展。“十二五”期间，农垦改革发展必须坚持以下原则：一是坚持把建设现代农业作为实现农垦经济社会又好又快发展的根本任务。农业是农垦的发展之根、壮大之本，是发挥示范带动作用的重要载体。要始终把确保国家粮食安全和主要农产品有效供给、示范带动现代农业建设作为根本任务，置于工作的首位。二是坚持把转变发展方式作为实现农垦经济社会又好又快发展的主攻方向。进一步明确发展方向，创新发展理念，加快推动农垦经济由单一结构农业向现代农业产业体系转变，由注重产品生产向产品生产和资本运营、产业经营和产权管理并重转变，由以数量的增长为主向提高经济增长的质量和效益转变，增强发展的全面性和协调性，构建三次产业良性互动、协同发展的新格局。三是坚持把科技进步作为实现农垦经济社会又好又快发展的重要支撑。大力实施“科技兴垦”和“人才强垦”战略，倍加重视科技创新和技术推广，倍加注重培养和建设职业化经营管理者队伍和高素质劳动者队伍，不断提高科技对经济增长的贡献率。四是坚持把改革开放作为实现农垦经济社会又好又快发展的强大动力。按照市场化、企业化方向，加快重点领域和关键环节的改革，理顺垦区社会管理体制，构建有利于科学发展的体制机制。全面打破封闭格局，加快实施“走出去”战略；推进垦区间、垦地间合作，不断拓展农垦经济发展的新领域。五是坚持把保障和改善民生作为实现农垦经济社会又好又快发展的根本出发点和落脚点。正确处理好经济发展和社会事业发展的关系，加强公益性基础设施和社会事业建设；正确处理好经济发展和职工增收的关系，加大收入分配调节力度，拓宽增收渠道，千方百计增加职工收入；切实维护好职工的权利，确保职工群众共享发展成果，全力建设和谐垦区。（二）“十二五”发展目标综合考虑农垦现实基础和未来五年发展趋势，农垦“十二五”要努力实现以下主要发展目标：----经济增长质量和效益进一步提高。农垦生产总值年均增长9%，达到5200亿元。经济结构调整取得积极进展，二、三产业增加值占农垦生产总值比重提高8个百分点。----现代农业建设步伐进一步加快。粮食总产650亿斤以上，棉、胶、糖、奶、肉、水产品、特色农产品等产量均有增长，农产品质量安全水平提高。农业科技进步贡献率年均增长1个百分点，农作物耕种收综合机械化水平达到88%以上。示范带动能力增强。----职工生活进一步改善。人均纯收入年均增长7%以上，达到11600元以上。社会保障政策全面落实。90个以上贫困农场整体脱贫。城镇化率年均提高1个百分点。----社会建设进一步加强。科教、文化、卫生等社会事业全面发展，水电路气房等基础设施建设明显加快。危房改造任务基本完成，饮水安全问题基本解决，垦区内外公路交通网络初步形成。社会管理能力不断提高，垦区更加和谐稳定。----改革开放进一步深化。政企关系基本理顺，与社会主义市场经济体制相适应的管理体制和企业运行机制更加完善。实施“走出去”战略规模扩大，领域拓宽。出口商品供货总额年均增长10%。垦区与地方经济和社会协调发展的新格局基本形成。专栏农垦经济发展主要指标指标单位2010年2015年年均增长（%）农垦生产总值亿元338152009.0粮食总产量亿斤590.7＞650＞2.0天然橡胶产量万吨66.5803.8棉花产量万吨143.91501.1糖料产量万吨766.98502.1牛奶产量万吨366.14705.2肉类产品总产量万吨256.43506.6水产品总产量万吨115.21607.0人均纯收入元8232＞11600＞7.0出口商品供货总额亿元541.687010.0农业机械总动力万千瓦2126.527705.4农作物耕种收综合机械化水平%84＞88＞[4]城镇化率%4752[5]注：带[]为五年累计数。三、主要任务（一）加快发展现代农业坚持走中国特色农业现代化道路，把稳步发展粮食等大宗农产品生产、增加有效供给能力作为主要任务，加强大型农产品基地建设,加快现代农业建设步伐,提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力、农产品调出能力和示范带动能力，继续走在我国农业现代化进程的前列。1.优化农业结构与区域布局提升粮食等主要农产品生产能力。坚持把发展粮食生产作为农垦现代农业建设的重点，稳定面积，提高单产，优化品种结构，改善品质。扩大水稻、玉米等高产作物的种植面积。全国农垦粮食播种面积要稳定在6650万亩以上，棉花种植面积稳定在960万亩以上。巩固提升粮、棉、油、糖等农产品大型生产基