招标投标法律实务讲座

主讲人：程虎卷陕西泰和力华工程管理咨询有限公司一个必须两种方式三个原则四级组织机构的职责投标人必备的五个条件六个法定时限招标文件的七个基本内容招投标中的八个主要环招标会议九个程序评标报告的十项内容合同必备的十一个条款招标人的十二项主要责任十三种法律责任招投标的十四种常用表格《招标投标法》第3条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。国务院还授权行政主管部门及各行业对招投标的范围、内容和条件作出进一步的细化。国家计委在[2000]54号标准中规定:凡关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，包括电力、新能源等项目必须采用招投标的方式进行。该标准第七条还规定各类勘察、设计、施工、监理以及与工程项目有关的重要设备材料的采购达到下列标准之一的，必须进行招投标：（1）建设工程合同估算价在200万元人民币以上的;（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于（1）（2）（3）项规定的标准但项目总投资额在3000万元人民币以上的，必须采用招投标；公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。《招标投标法》第10条规定招标分为公开招标和邀请招标根据招标的内容确定一批单位为邀请对象，将其招标的通告或招标邀请函直接送往这些单位，一般来讲被邀请对象不超过10个。在对招标候选人了解比较详细时，往往只邀请3至4个投标者。邀请招标简化了对投标者资格预审及投标书审查工作量节省了时间和费用对投标者同样节省了费用，并提高了中标率。公开招标有很多优点，如公开性强；竞争性强透明度高。但也有弱点工作量大，费用支出多中标机率小。公开原则公平原则公正原则三公原则在招投标活动中的重要性，招标投标法始终以其为主线给予展开。公开原则1、法律规范和政策要公开2、招标信息要公开3、招投标的程序及评审内容要公开4、评标原则要公开5、评标条件和中标结果要公开本原则体现透明度，使投标人在同一起跑线上竞争防止出现暗箱操作和偏袒任何一方的行为。公平原则要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，履行同等的义务，不得以任何理由排斥和歧视任何一方。强调投标人在同等条件下竞争。强调评审委员会在评标中要严格招标条件、招标原则，公平的作出评标。公正原则1、要求评标结果要公正，严守法定的评标规则和统一的衡量标准。保证投标人在同一平等基础上竞争。2、不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人。3、不得对潜在投标人实行歧视性待遇。4、任何单位和个人不得干预、影响评标活动。评标委员会必须公正的按照评标办法评标条件进行评标。诚实信用原则诚实信用原则是民事活动的基本原则，我国《民法通则》第4条规定：民事活动应当遵循自愿、平等、等价有偿的原则。在国际上，诚实信用原则有帝王条款的称誉。它既是行为规范也是道德规范。在三公原则之外，招投标活动中还应坚持诚实信用的原则。招标领导小组的职权范围招标办公室的职权范围评标委员会的职权范围行政监督部门的职权范围招标领导小组的职权范围1、确定项目招投标工作小组组成人员2、确定招投标方式及投标人资格预审检查监督招标活动的准备情况3、审查决定投标人人选4、确定招投标文件和标底的编制原则5、审查决定评审委员会、专家评选人选6、审查决定评审委员会的评标报告，决定中标人。招标办公室的职权范围A、按照国家和企业的规定，履行项目招标审批手续；B、根据决策层确定的招标方式及投标人确定方式，发布招标公告或推荐投标人；C、按照审查决定的投标人人选发送投标邀请函或发布公告；D、按照确定的原则编制和发送招标文件；E、如果需要的话，组织现场勘察和解答投标人提出的问题；F、如果要设置标底的话，根据确定的原则组织编制标底；G、接受并妥善保管投标人的投标文件；H、在监察部门和法律部门监督下，从专家库抽取专家，提出评委人选；I、在确定评标委员会成员的基础上组织开标和评标；J、在确定中标人基础上发送中标通知书；K、编制合同文本，进行合同谈判；L、发送未中标通知书，退还未中标单位的投标保证金；M、负责合同的履行监督工作。评标委员会的职权范围监督部门的权利：询问权调取证据权监督检查权调查权管理指导权监督的主要内容：是否按照招标投标法的规定选择了有利于竞争的招标方式在已招标的项目中，是否严格执行规定的程序、规则，是否体现了三公的原则接受当事人的投诉，依法查处违反招标投标法的行为行政监督部门的职权范围不得向别人透露自己评委的身份，应客观公正履行职责遵守职业道德；在担任评委会活动期间不得与投标单位接触，更不得收受投标人的财务和好处；必须遵守评标纪律，评标过程中不得采用任何方式向外界透露评标的有关情况；每个评委都应认真、负责、公正的进行评标，维护各方合法利益，不得互相串通，不得偏袒任何一方，不得打偏分并对所提出的评审意见承担个人责任；专家评委有权了解招投标活动中有关工程情况阅读有关文件；专家评委应有一定劳动报酬；专家评委对不符合招标文件要求的投标有否决的权利对招标过程中的评审意见承担责任。具备投标资格条件具备承担招标项目的能力条件具备提交投标文件的时间条件具备对招标书作出实质性响应的条件必须遵守法律规定和招标纪律条件具备投标资格条件A、应该具有承担投标项目的能力；B、应该具有良好的、特定的资信、资质能力；C、应该具有国家法律、法规规定的其他条件。其他条件：投标人应具有法律上所称的民事行为能力和民事权利能力。招标人就应该对投标人的法人地位、法人营业执照、授权委托书、银行资信证明、资格许可证、质量保证认证书、优质工程产品优质荣誊证书，业绩证书、技术报务许可证等进行审查。具备承担招标项目的能力条件除资质等级，生产建筑许可证外还应审查其质量承诺书、鉴定认定书公司简介、公司工程技术人员构成公司三年内的经营业绩、资产负债表等，以保证其投标人具有人力、物力、财力支持其对外投标。具备提交投标文件的时间条件招标投标法》第28条规定：“投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。”第二款又规定：“在投标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。”《招标投标法》第29条还规定：投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已经提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。对于投标文件的送达，应该严格按照规定的份数包装、签封、时间来进行。这项要求不仅体现着保密性的原则，同时也是公平竞争的保证措施。具备对招标书作出实质性响应的条件根据《招标投标法》第27条的有关规定，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。只有满足招标文件的要求才有中标。国家七部委2001年17号文第23条规定：投标书未能对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出实质性响应的，应作为废标。实质性响应对招标文件中有关招标项目的价格完成工程或提交货物的时间、项目计划技术规范、合同主要条款等，投标人必须作出响应。投标人必须按照招标文件填报，不得对招标文件进行修改，不得遗漏或者回避招标文件中的问题，更不能提出任何附带条件。简言之，所谓实质性响应就是要满足招标文件中的实质要求和能够最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准。废标投标文件具有以下情形的，均作为废标来处理没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的担保有瑕疵没有投标人授权代表签字并加盖公章载明的投标项目完成期限超过招标文件规定的期限明显不符合技术规格、技术标准要求的载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求附有招标人不能接受的条件不符合招标文件中规定的其他实质性要求细微偏差指投标文件在实质上响应招标文件要求但在个别地方存在漏项，或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，而补正这些漏项或者不完整又不会对其他投标人造成不公平的结果。反之，如果投标文件存在的漏项或提供信息和数据的不完整已经在实质上偏离了招标文件的有关要求，且其补正又将导致其他投标人的不公平时，则称之为重大偏差。投标文件发生重大偏差的，将作为废标来论处。具备遵守法律规定和招标纪律条件《招标投标法》的有关规定招标人纪律的八不准投标人纪律的八不准《招标投标法》的有关规定《招标投标法》第32条、第33条对投标人参与招标活动应遵守的纪律要求做出了明确的规定：A、投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争、损害招标人或其他投标人的合法权益；B、投标人不得以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标；C、投标人不得低于成本报价竞标；D、投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。招标人纪律的八不准1、项目资金不落实不准招标；2、项目没有经上级有关部门批准不准招标；3、在招标中不准超出招标书以外的条件招标；4、不准透露评审委员会名单；5、不准泄露制定好的标底；6、不准随意简化招标程序；7、不准偏袒投标单位；8、不准与中标以外的单位签订合同。投标人纪律的八不准1、不准对招标单位和评委行贿；2、不准在投标中弄虚作假或以他人名义投标，骗取中标；3、不准与其他投标人互相串通投标报价；4、不准以任何其他不正当手段妨碍正常的招投标活动；5、不准在投标活动中排挤其他投标人；6、不准在招投标活动中搞不正当竞争或低于成本价竞标；7、不准扰乱本行业市场，损害招标人或其他投标人的合法权益；8、不准扰乱、干扰评标工作。15天《招标投标法》第23条规定：招标人对已发的招标文件进行必要的澄清或修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件接受人。20天《招标投标法》第24条规定：招标人应当确定投标人编制投标文件所需合理时间。依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日30天《招标投标法》第46条规定：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。15天《招标投标法》第47条规定：依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。5天国家经贸委等七部委制定的《评标委员会和评标方法暂行规定》第52条规定：招标与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标人退还投标保证金。30天国家经贸委等七部委制定的《评标委员会和评标方法暂行规定》第40条规定：评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。不能在投标有效期结束日30个工作日前完成评标和定标的招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。招标书招标设备或施工技术规范书投标人须知对投标文件编写的要求投标文件的递交开标评标授予合同招标文件是联系、沟通招标人与投标人的桥梁，是将来合同的组成部分，是投标书的制定依据。能否编制出完整、严谨的招标文件，将直接影响到招标的质量。招标书工程或项目概况：介绍项目、工程概况、物资采购或技术服务情况，并说明资金来源及其落实情况招标内容：工程项目名称、招标编号、数量、主要技术指标招标方式：一般说明是公开招标还是邀请招标有关要求：质量标准、交货或工期、交货地点或施工地点招标议标安排：投标时间、地点、开标时间、行车路线、联系电话、联系人等有关说明：设备所需的材料、外协、配套、附属设备、指导安装、调试、保险、培训、图纸资料等全部费用，包装、验收、质量要求及执行情况招标设备或施工技术规范书主要包括技术要求（如一定的大小、轻重、体积、精密度、性能等）、参数、标准、供货清单、技术文件、现场验收、技术服务图纸或图纸清单及其附件等内容投标