第三章 行政公文(文种详述)

第三章行政公文第二节命令(令)（一）定义命令（令）是依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员的公文。（二）特点发文的限制性内容的明确性执行的强制性限制性发令机关：中华人民共和国主席，全国人大及其常委会、委员长，国务院、国务院总理、国务院各部部长、各委员会、各委员会主任，县级以上地方各级人民政府及其主要领导人。病例广东省人民政府教育厅令限制性令文：依照有关法律公布行政法规和规章。宣布施行重大强制性行政措施。嘉奖有杰出贡献的单位和个人。病例教育部关于加强高等学校教学工作的命令（二）特点发文的限制性内容的明确性执行的强制性（三）种类发布令行政令嘉奖令（四）写法标题令号主送机关正文签署1、标题发文机关+事由+文种（命令）：行政令、嘉奖令《广东省人民政府关于清理道路检查站的命令》《国务院、中央军委关于授予钱学森同志“国家杰出贡献科学家”荣誉称号的命令》1、标题发文机关/机关领导人+文种（令）：发布令嘉奖令《中华人民共和国国务院令》《中华人民共和国主席令》2、令号发布令：第×号《中华人民共和国国务院令》《中华人民共和国主席令》2、令号常规公文（行政令、嘉奖令）：标准式发文字号《广东省人民政府关于清理道路检查站的命令》3、主送机关普发性命令：省略送达特定单位的命令：不能省略4、正文一段式写法：发布令发布的根据+发布的具体事项4、正文三段式写法：行政令、嘉奖令发令缘由+发令事项+执行要求或发出号召5、签署见教材第24页第三章行政公文第三节决定（一）定义决定是适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的公文。（二）种类决策型部署工作型处理个案型知照型（三）特点性质重要政策性强带强制性（四）写法标题与日期正文结尾签署1、标题发文机关+事由+文种：《国务院关于处理”渤海二号”事故的决定》1、日期会议通过或领导签发的日期2、正文决定缘由+决定事项+执行要求或发出号召3、结尾“本决定自发布之日起施行。”4、签署文头已标明，可省略落款。文头无标明，则不可省略。（五）病文辨析《中共××县委、××县人民政府关于向××同志学习的决定》第三章行政公文第四节公告（一）定义公告是适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项的公文。（二）特点公开性重要性限制性1、对象广泛××市供电局关于检修高压线路在某一区域暂时停电的公告2、内容重要××市政府关于改用夏季办公时间的公告3、制发机关级别高广州市餐具器皿厂关于企业更名的公告（三）种类宣布重大事项的公告宣布法定事项的公告（四）写法标题主送机关正文签署与成文日期1、标题发文机关+事由+文种：例文三。省略事由：例文一、二。省略发文机关与事由。新闻类双行标题：例文四。2、主送机关省略3、正文缘由事项结语4、签署按惯例书写，日期也可写在标题正下方，以圆括号括住。（五）写作要求要避免滥用公告。语言要庄严、简明、精确。病例辨析××大学校庆公告××银行招聘公告××公司迁址公告第三章行政公文第五节通告（一）定义通告是适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项的公文。（二）种类公布应当周知的事项的通告公布应当遵守的事项的通告（三）写法标题主送机关正文签署1、标题发文机关+事由+文种。省略发文机关：例文二。省略事由：例文一。省略发文机关与事由：例文三、四。2、主送机关通常省略。3、正文缘由事项结语4、签署与成文日期按惯例书写，日期也可写在标题正下方，以圆括号括住。公告通告（四）文种区别1．发布内容重要且较单一。2．知晓范围广泛：向国内外宣布3．发文机关级别高：一般机关、团体、企事业单位不宜使用。1．内容具体、业务性强。2．知晓范围较小：在一定范围内公布3．广泛的发文机关：党政机关、企业事业单位、人民团体等。（五）写作要求要避免滥用通告。语言要庄严、确切、严谨。病例辨析国务院关于宋庆龄副委员长病情的通告房屋拆迁通告第三章行政公文第六节通知（一）定义通知是适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员的公文。（二）特点晓谕性指导性规范性（二）种类批转性通知转发性通知传达性通知任免性通知1、批转性通知例文一、二。2、转发性通知国务院办公厅关于转发国家计委灾后重建整治江湖兴修水利现场办公会会议纪要的通知3、事项性通知例文三、五。4、任免性通知例文四。（三）写法标题主送机关正文签署与成文日期1、标题发文机关+事由+文种。事由+文种。发文机关（可省略）+批转/转发+原文件起草单位及原文件名称+文种。省略发文机关与事由。2、主送机关普发性通知：省略。有特定送达机关的通知：不能省略。3、正文批转性、转发性通知事项性通知任免性通知1）批转性、转发性通知引述被批转/转发的公文出处与名称，并表明态度；对被批转/转发的公文内容作简要评价；提出贯彻执行的要求。2）事项性通知发文缘由；发文事项；结语。2.1）会议通知发文缘由：召开单位、会议名称和会议议题等。发文事项：会议时间（包括报到时间）、地点（包括报到地点）、主要内容、与会人员、注意事项等。结语。3）任免性通知任免缘由；任免事项。4、签署与成文日期按惯例书写。病例辨析《××县教育局会议通知》第三章行政公文第七节通报（一）定义通报是用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况的公文。（二）种类表彰性通报批评性通报传达性通报1、表彰性通报例文一：《关于表彰一九九三年全省“山区建设优秀人才”的通报》2、批评性通报例文二：《关于对少数地方和单位违反国家规定集资问题的通报》3、传达性通报例文三：《广东省人民政府办公厅关于人大代表建议政协提案办理情况的通报》（三）特点知照性指导性（四）写法标题主送机关正文签署1、标题完整式：发文机关+事由+文种。省略式：事由+文种。省略式：文种。2、主送机关普发性通报：省略。有特定送达机关的通报：不能省略。3、正文通报缘由通报事项结语4、签署按惯例书写。（五）写作要求针对性强选例要典型要掌握好政策要处理好叙事与议论的关系（六）文种辨析关于表彰先进：命令、决定、通报关于批评错误：决定、通报关于周知事项：公告、通告、通知、通报1、关于表彰先进命令：嘉奖在全国或在一个大的区域内具有重大影响的先进典型，一般都由省级以上机关发布，多数授予荣誉称号。决定：被奖励的事项事迹比较突出，在全国或某一地区、某一系统内具有较大影响，但不一定授予荣誉称号，多由省级以下机关发布。通报：被表扬的先进事迹属于一般性的典型，多由省级以下机关发布。习题中央军委关于授予成都军区XX陆航团“抗震救灾英雄陆航团”荣誉称号的？河海大学计算机学院关于授予周文琴等同学“单项标兵”称号的？广州市人民政府关于表彰张杰同志见义勇为行为的？2、关于批评错误决定：被惩戒的有关单位与人员,其错误或过失较为严重,具有一定的普遍意义和教育作用。通报：被批评的错误或事故不太严重，只有一定影响，行文的主要目的是要引起警惕。习题广东省韶关市质量技术监督局关于对XXX等四名同志违规执法的处分？关于XXX伪造病假条进行欺骗的？3、关于周知事项公告：向国内外宣布重要事项或法定事项。通告：周知的对象是社会各有关方面，事项本身较为重要，在全国、某一地区或某一系统内具有一定的普遍意义。通知：上级机关告知下级机关和人员，有一定的指令性，事项是具体的，不可不知的。通报：重在传达重要精神或情况，使有关单位和群众知晓，一般不具有指令性。习题关于节约用电的？关于对参与嫖娼活动者必须严肃惩处的？第三章行政公文第八节议案（一）定义议案是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项时所使用的公文。议案的行文方向议案是上行文还是平行文呢？内容性质：上行文。发文机关与受文机关之间的同级关系：平行文。（二）特点重要性普遍性必要性可操作性1、发文机关的法定性发文机关：各级人民政府《教育部关于提请审议〈××××法（草案）〉的议案》2、内容的特定性议案内容：属于该人大或常委会职权范围内的事项。广东省人民政府省人大常委会《关于提请审议设立海南省的议案》3、时效的规定性提出时间：同级人大或常委会举行会议期间。4、行文的定向性唯一的主送机关：同级人大或常委会（三）写法标题主送机关正文签署成文日期附件及附件说明1、标题发文机关+事由+文种：如例文省略发文机关：《关于……的议案》2、主送机关只写一个：同级人大或常委会3、正文缘由事项结尾（1）缘由提出议案的目的理由：简明而充分（2）事项提请审议的具体事项：简洁明了，无需分析说明。（3）结尾程式化、祈使性用语：不能省略。请审议。请审议决定。再提请审议。请予审议。4、签署与成文日期按惯例书写，不能省略。（四）写作要求一文一事，简洁明了。严格按照规定和程序制发。反复审核被提请审议的事项的必要性、科学性与可行性。（五）议案与提案的区别建议：人大代表对政府工作提出批评、意见和建议的一种文字材料，尚未规范成专用文种。第三章行政公文第九节报告（一）定义报告是适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问的公文。（二）种类一综合报告专项报告（二）种类二汇报工作反映情况答复上级机关的询问或交办事项（三）特点重陈述有主见（四）写法标题主送机关正文签署与成文日期1、标题标准式：发文机关+事由+文种。省略式：事由+文种。2、主送机关直属上级机关业务指导机关3、正文陈述事实要完整清楚。分析要精炼，观点要鲜明。语言要朴实，格式要正确。4、签署与成文日期按惯例书写。第三章行政公文第十节请示（一）定义请示是适用于向上级机关请求指示、批准的公文。（二）种类请准类请帮类（三）特点超前性说明性（四）写法标题主送机关正文签署与成文日期1、标题标准式：发文机关+事由+文种。省略式：事由+文种。2、主送机关不能省略只写一个3、正文请示缘由:必要性、重要性、迫切性、可能性请示事项：具体明确、切实可行结语：不能省略4、签署与成文日期按惯例书写。（五）写作要求遵守请示行文的规则理由要充分，要求要合理语气要委婉，格式要正确（六）文种辨析报告与请示的区别：见教材P95（七）病例辨析《请示》第三章行政公文第十一节批复（一）定义批复是适用于答复下级机关的请求事项的公文。（二）种类批准请示事项批示请示事项（三）特点针对性权威性（四）写法标题主送机关正文签署与成文日期1、标题标准式：发文机关+事由+文种。省略式：事由+文种。2、主送机关不能省略3、正文引叙来文、批复依据、表明态度批复内容结语4、签署与成文日期按惯例书写。（四）病例辨析《关于修建新办公楼请示的批复》第三章行政公文第十二节意见（一）定义意见是用于对重要问题提出见解和处理办法的公文。（二）特点行文方向的多向性内容具有可操作性条款具有约束性（三）写法标题主送机关正文签署1、标题发文机关+事由+文种事由+文种2、主送机关上报的意见：一般只写一个。下发的意见：不限数量。无特定的主送机关：省略。3、正文缘由事项结语（1）缘由说明提出意见的理由和依据，讲清制发意见所针对的实际情况、现实问题。（2）事项阐明意义，提出基本工作原则、要求、措施和有关部门的职责，有时还提出实施步骤。简洁明了，无需分析说明。（3）结语上报的意见：“以上意见如无不妥，请批转执行”。“以上意见供领导决策参考。”下发的意见：“以上意见，请结合实际情况贯彻执行。”省略结语5、签署与成文日期按惯例