加工贸易国内价值链问题研究

加工贸易国内价值链问题研究加工贸易的价值链体现了价值增值的过程,包括原材料与零部件采购、加工生产、运输仓储、及销售各个环节。对国家来说,留在国内的增值环节越多,通过加工贸易实现的产品增值就越大,对国民经济的发展越有利。随着我国经济的迅速发展,投资环境日益完善,我国加工贸易国内价值链呈现不断加长的趋势。但由于存在一些政策性障碍,加工贸易企业在采购国内原材料与零部件、保税区仓储等方面仍面临很多困难。对如何加长加工贸易国内价值链的问题,本报告在对问卷调查和与部分企业及地方主管部门的座谈进行分析的基础上,提出几点建议。一、加长加工贸易国内价值链的主要作用一带动产业升级的作用更明显加工贸易的一个重要的作用是,拉动为其配套的企业的产品升级,尤其是在产品升级换代较频繁的计算机、电子等领域,加工贸易的带动作用更明显。我们在调查中了解到,下游企业开始推出新产品的同时,该企业的供应商就必须相应地生产出适合新产品要求的零部件,以保证其供应商地位。加工贸易国内价值链的加长,意味着这种拉动作用将传递到更多的供应商。二促进仓储运输服务业的发展仓储运输是加长加工贸易国内价值链不容忽视的内容之一。而且随着物流的发展,将加工生产环节延伸至仓储运输逐步成为加工贸易发展的一个方向。许多国家和地区改变了加工贸易以生产环节为主的做法,向生产环节、仓储运输并重的方向发展。比较有代表性的是我国的台湾地区,为了继续发挥出口加工区的作用,台湾正致力于出口加工区的转型工作,拟在高雄、台中港区及其附近,设置以海空联运为主轴的仓储转运区,目的在于吸引地区内外生产厂商将关键性零部件、半成品汇流至专区内组装,经由仓储转运,将产品行销到世界各地。根据设想,仓储转运区由纯制造功能上下延伸发展为研发、设计、储运、行销、分销、发货等功能。三带动更多的国内产品出口加工贸易是一般贸易之外,我国产品进入国际市场的一个重要渠道,正所谓借船出海。囿于信息有限、销售渠道不畅等因素,国内一些厂商的产品根本无法进入国际市场,而加工贸易则在国内厂商与国际市场之间架起一座桥梁,通过国内采购带动国内产品的间接出口。加工贸易国内价值链越长,国内采购的比例也就越高,带动出口的国内产品也越多。四进一步改善投资环境我国加工贸易企业以外商投资企业为主。一些大企业来到中国后,为其配套的厂商也纷纷到中国安家落户,加上国内原有的生产基础,增加了国内配套能力。国内配套能力的增强改善了投资环境,反过来又吸引了更多外资的进入,从而在加工贸易发展和投资环境改善之间形成了良性循环。如深圳、苏州等市,当地优良的工业配套环境已成为吸引外商投资的重要因素。二、加工贸易国内配套不断增加我国加工贸易发展之初,由于加工技术、人员素质、国内原材料等因素的限制,国内配套能力有限,加工贸易的国内价值链较短,加工贸易呈现出大进大出的态势。1990年代以来,这种情况有了明显的变化,随着我国技术水平、人员素质、原材料质量不断提高,以及追随下游企业来华投资的外国零部件生产商的增加,国内的配套能力明显提升。根据国内学者提出的测算方法,如果将进料加工贸易的进出口差额简单地看作其内需量,将内需量减去加工贸易企业的利润约为内需量的5和企业除原材料、零部件以外的其它生产消费指工资、水电气,约为其内需量的10,可以初步测算出进料加工贸易的国内配套值。从表1不难看出,进料加工贸易的国内配套值逐年上升。用同样的方法,我们可以得到来料加工贸易国内配套值的初步测算。表2的测算结果显示,来料加工贸易的国内配套值也是逐年上升的。但需要指出的是,来料加工贸易与进料加工贸易有所不同,来料加工企业的进口和出口只是合同金额,来料加工企业的收入是由来料加工合同规定的工本费、材料费等加工费,因此如果用来料加工企业的外汇结汇来测算,结果可能更能反映出来料加工贸易的国内配套情况。表11993～2000进料加工贸易情况单位亿美元年份进料出口进料进口进出口差额内需率国内配套值1993282923448920941619943883324563819754219955304421410925992719966009444715623511328199770164932208442317711998737448725045142128199975150032507501213120009653645831954952716资料来源历年《中国统计年鉴》。表21993～2000来料加工贸易情况单位亿美元年份来料出口来料进口进出口差额国内配套值19931592129729525119941815151230325819952066&;1623443377199624241786445471997&;2944208885672819983073198710869231999357723561221103820004112279813141117资料来源历年《海关统计年鉴》。三、加工贸易企业国内采购的特点国内采购是加长加工贸易国内价值链的重要组成部分。通过问卷调查,总结出目前加工贸易企业国内采购的特点,以便更好地分析加工贸易国内采购中存在的问题。一国内采购原材料和零部件比较普遍问卷调查结果显示,加工贸易企业国内采购原材料和零部件的情况比较普遍。接受问卷调查的565家企业对原材料和零部件的主要来源作出回答,其中将国内采购作为原材料和零部件主要来源的企业最多,占462,其次依次是其它国际采购、订购方提供、母国进口和母公司内部采购,423的企业通过多种方式进行采购参见表3。表3接受调查企业原材料和零部件主要来源企业数比重母公司内部采购95168母国进口107189订购方提供137242其他国际采购204361中国国内采购261462接受此项调查的企业5651423资料来源根据课题组企业问卷调查计算整理。二国内采购比率不高虽然将国内采购作为原材料和零部件主要来源的企业比较多,但国内采购的比率并不高。就原材料与零部件的国内采购而言,322的接受调查企业的国内采购率在10以下,约66的企业国内采购率低于50,国内采购率在75以上的企业只有18左右。企业机器设备的国内采购率的分布与此基本相似,但有更多的企业集中在10以下和90以上的部分。参见表4三国内采购以初级产品和劳动密集型工业制成品为主表4接受调查企业国内采购比率资料来源根据课题组企业问卷调查计算整理。表5的数据显示,接受调查的企业中,有497的企业国内采购的原材料与零部件属于初级产品,409的企业国内采购的原材料与零部件属于劳动密集型工业制成品,只有131的企业采购的是资本技术密集型工业制成品。表5接受调查企业在中国国内采购的原材料与零部件属性企业数比重初级产品281497劳动密集型工业制成品231409资本技术密集型工业制成品74131接受此项调查的企业5651037资料来源根据课题组企业问卷调查计算整理。四国内采购以直接订购和深加工结转为主问卷调查结果显示,直接订购和深加工结转是国内采购的主要方式。接受调查的企业中,有759凭增值税发票直接向生产企业采购原材料与零部件,308通过深加工结转采购原材料与零部件。这充分反映了退税政策和深加工结转政策在促进国内采购中的作用巨大。参见表6另外,有9的企业通过境外机构采购国内原材料和零部件,即先出口,后进口。企业采用这种方法采购国内原材料和零部件,主要是因为我国退税政策和深加工结转过程中存在一定的障碍。下面我们将进一步对先出口,后进口问题进行分析。表6接受调查企业在中国国内采购的原材料与零部件的方式企业数比重直接向生产企业订购凭增值税发票438759深加工结转178308通过国内贸易公司采购3662通过境外机构采购先出口，再进口5290其他3561接受此项调查的企业5771281资料来源根据课题组企业问卷调查计算整理。从上面的分析可以看出,在加工贸易的发展过程中,国内价值链呈现出加长的趋势,包括国内配套能力增强,国内采购原材料和零部件更加普遍等。这是好的一面,但也存在很多地方需要改进,如国内采购率低、国内采购商品的技术含量低等。另外,我国加工贸易向下游产业,如仓储运输的延伸非常有限。退税政策和深加工结转政策对加工贸易国内价值链的变化有着重要影响。四、影响因素分析影响加工贸易国内价值链变化的因素既有国内企业本身的经营管理问题,也有政策制订、执行过程中存在的问题。一问卷调查结果显示国内产品质量不稳定是最主要的障碍在问卷列出的国内采购原材料与零部件或设备的主要障碍中,国内产品不稳定、国外客户要求、国内采购出口退税时间过长、深加工结转手续繁琐位于前4位,选择这四项的企业比率分别为701、265、19和185。参见表7表7在中国国内采购原材料与零部件或设备的主要障碍企业数比重国内产品价格高于进口品89158国内产品质量不稳定394701国内产品交货不及时74132缺乏国内供货商的信息5191国内采购运输环节没有保障2341母公司的发展战略安排2850国外客户要求使用进口原材料或零部件149265国内采购出口退税时间太长107190深加工结转手续太繁琐104185其他1425接受此项调查的企业5621838资料来源根据课题组企业问卷调查计算整理。国内产品质量不稳定说明国内企业本身的经营管理尚需完善提高,否则无法达到上游加工贸易企业的质量要求。国外客户之所以要求加工贸易企业使用进口的原材料,其中一个很重要的原因也是担心国产原材料和零部件的质量问题。另外,国外客户对国内商品不了解,也是他们没有指定其委托的加工贸易企业使用国内商品的主要原因。我们在座谈中了解到,有些外商投资企业在设计研发过程中就确定了使用哪家厂商生产的原材料和零部件。由于这些企业的设计研发多在海外进行,对中国国内产品并不了解,所以多指定加工贸易企业采用国外生产的原材料和零部件,尽管中国已经存在价格低廉的同类商品。出口退税时间长、深加工结转手续繁琐属于政策性因素,我们将在下面详细论述。国内产品价格高于进口品、交货不及时、缺乏国内供应商的信息、母公司的发展战略安排、运输环节没有保障等也是影响原材料与零部件国内采购的因素,但相对而言,选择的企业并不很多。其中选择国内产品价格高于进口品的企业占158,说明国内一些产品缺乏价格优势,尤其是资本技术密集型产品。二国内采购过程中的出口退税问题加工贸易企业在采购国内原材料和零部件时,多采用凭增值税发票直接购买,出口退税政策对国内采购影响非常大。目前,进料加工贸易企业直接向国内企业采购原材料可以申请退税,来料加工贸易企业因在出口时只收取加工费,没有销售收入而无法获得退税。对来料加工企业国内直接采购的原材料不实行退税,限制了来料加工企业的国内采购。与进料加工企业相比,来料加工企业的国内采购率偏低。根据问卷调查的结果,近90接受调查的来料加工企业的国内采购在50以下,其中有45的企业国内采购在10以下,而国内采购在75以上的来料加工企业只有12左右。参见表9表8接受调查企业认为通过境外机构采购国内原材料和零部件的原因资料来源根据课题组企业问卷调查计算整理。表9接受调查的来料、进料加工企业国内采购原材料与零部件情况比较企业数比重国内出口退税时间长92286单独采购批量小，由境外机构统一采购可提高批量59183海外母公司物流全球统一配送54168深加工结转手续过于复杂101314供货方追求出口额业绩1753供货方采取方式，必须先出口2371信息不通，找不到国内供货商2990其他2784接受此项调查的企业3221248资料来源根据课题组企业问卷调查计算整理。对于结转方式采购的国内原材料和零部件,以往对转厂环节免征增值税。根据国家最新的规定,从2000年开始对加工贸易企业深加工结转业务实行免、抵、退免是指对生产企业自营或委托出口的自产货物，免征本企业生产销售环节增值税；抵是指生产企业自营或委托出口的自产货物应予以免征或退还的所耗用原材料、零部件等已纳税款抵扣内销货物的应纳税款；退是生产企业自营或委托出口的自产货物占本企业当期全部货物销售额50以上，在一个自然季度内，因应抵进项的税额大于应纳税额而未抵扣完的税额部分予以退还。当生产企业自营或委托出口的自