漯河市人民政府及相关机理探究

1漯河市人民政府关于印发漯河市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要的通知各县区人民政府，经济开发区、西城区管委会，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：《漯河市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》已于2011年2月26日经漯河市第五届人民代表大会第六次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。二○一一年六月二十七日2漯河市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要序言…………………………………………………………………………（7）第一篇推动漯河科学发展努力走在中原经济区建设前列…………（7）第一章发展基础和面临环境…………………………………………（7）第一节“十一五”经济社会发展取得显著成就……………………（7）第二节“十二五”面临的机遇与挑战……………………………（11）第二章指导思想……………………………………………………（12）第三章战略定位……………………………………………………（13）第四章主要目标……………………………………………………（13）第二篇加快新型工业化全面提升工业整体实力和核心竞争力……（16）第一章中国食品名城建设…………………………………………（16）第一节肉制品加工业……………………………………………（16）第二节粮食加工业………………………………………………（17）第三节饮料制造业………………………………………………（17）第四节其它食品产业……………………………………………（18）第五节建立四大保障体系………………………………………（19）第二章三大基地建设………………………………………………（20）第一节打造河南电子信息和新能源产业基地…………………（20）第二节建设中原盐化工基地……………………………………（22）第三节建设中部地区造纸工业基地……………………………（22）第三章大力发展装备制造业和其他产业…………………………（23）3第一节装备制造业………………………………………………（23）第二节其他产业…………………………………………………（24）第四章推进工业化和信息化融合发展……………………………（26）第五章加快产业集聚区建设………………………………………（26）第三篇实施倍增计划全面加快服务业发展…………………………（27）第一章空间布局……………………………………………………（27）第二章现代物流业…………………………………………………（30）第三章商贸流通业…………………………………………………（31）第四章休闲娱乐业…………………………………………………（32）第五章旅游业………………………………………………………（33）第六章房地产业……………………………………………………（34）第七章其他服务业…………………………………………………（35）第一节金融服务业………………………………………………（35）第二节商务会展业………………………………………………（35）第三节中介和社区服务业………………………………………（36）第四节科技信息服务业…………………………………………（36）第五节文化创意产业……………………………………………（36）第四篇加快推进农业现代化提升新农村建设水平………………（37）第一章加快发展现代农业…………………………………………（38）第一节建设现代农业三大基地…………………………………（38）第二节完善新型农业服务体系…………………………………（39）第二章提升新农村建设水平………………………………………（41）4第三章创新农村体制机制…………………………………………（43）第五篇突出中心城市建设加快城镇化进程…………………………（44）第一章中心城市建设………………………………………………（44）第一节中心城市空间布局………………………………………（44）第二节沙澧河综合开发…………………………………………（45）第三节漯河新区和西城区开发建设……………………………（46）第四节旧城改造…………………………………………………（46）第五节城市基础设施建设………………………………………（47）第六节城市管理…………………………………………………（49）第二章县城和重点镇建设…………………………………………（49）第六篇加快基础设施建设增强支撑保障能力………………………（50）第一章加快现代综合交通运输体系建设…………………………（50）第二章加快现代能源供应保障能力建设…………………………（51）第三章加强水利基础设施建设……………………………………（53）第四章加强信息基础设施建设……………………………………（53）第七篇坚持科教兴漯和人才强市加快建设创新型漯河……………（54）第一章提高自主创新能力…………………………………………（54）第一节培育壮大自主创新主体…………………………………（54）第二节丰富发展自主创新载体…………………………………（55）第三节加快重点领域自主创新…………………………………（55）第四节完善自主创新政策机制…………………………………（56）第五节强化人才保障……………………………………………（56）5第二章提高教育现代化水平………………………………………（58）第一节基本普及学前教育………………………………………（58）第二节高质量普及义务教育……………………………………（58）第三节普及高中阶段教育………………………………………（59）第四节大力发展职业教育………………………………………（60）第五节提升高等教育水平………………………………………（61）第六节完善继续教育和支持特殊教育…………………………（61）第七节加大教育领域改革………………………………………（61）第八篇加强资源节约和环境保护加快循环经济试点市建设………（62）第一章大力发展循环经济…………………………………………（63）第二章培育发展绿色产业…………………………………………（64）第三章加强资源节约利用和高效利用……………………………（65）第四章积极应对气候变化…………………………………………（67）第五章加强环境治理和生态保护…………………………………（67）第九篇培育发展特色文化增强漯河文化软实力…………………（70）第一章提高公民文明素质…………………………………………（70）第二章繁荣发展文化事业…………………………………………（71）第三章大力发展文化产业…………………………………………（71）第四章提升漯河特色文化影响力…………………………………（72）第五章加快文化体制机制改革……………………………………（72）第十篇着力保障和改善民生构建和谐漯河…………………………（73）第一章千方百计扩大就业…………………………………………（73）6第二章不断提高城乡居民收入水平………………………………（74）第三章建立健全覆盖城乡的社会保障体系………………………（75）第四章提高医疗卫生服务水平……………………………………（76）第五章全面加强人口工作…………………………………………（78）第六章积极发展体育事业…………………………………………（79）第七章建设平安漯河………………………………………………（80）第八章加强和创新社会管理………………………………………（81）第十一篇深化改革扩大开放增强科学发展的动力活力……………（82）第一章深化体制改革………………………………………………（82）第二章扩大对外开放………………………………………………（84）第十二篇完善保障措施实现发展宏伟蓝图…………………………（85）第一章加强民主法治建设…………………………………………（85）第二章实施项目带动………………………………………………（86）第三章建立优化环境长效机制……………………………………（86）第四章完善规划实施机制…………………………………………（86）7序言《漯河市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》是根据《中共漯河市委关于制定全市国民经济和社会发展“十二五”规划的建议》编制，主要阐明“十二五”期间漯河国民经济和社会发展的目标任务、发展重点和政策措施，是漯河未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制和实施我市国民经济和社会发展各类专项规划、县区规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。第一篇推动漯河科学发展努力走在中原经济区建设前列第一章发展基础和面临环境第一节“十一五”经济社会发展取得显著成就“十一五”时期，是极不平凡的五年，也是取得辉煌成就的五年。面对复杂多变的国内外环境和重大挑战，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，千方百计抢抓机遇，努力破解发展难题，与时俱进，开拓进取，实现了经济平稳较快发展和社会全面进步，“十一五”规划确定的主要目标圆满完成。综合实力明显增强。经济增速在“九五”年均12.1%、“十五”年8均12.3%的平台上加速增长，“十一五”年均增长13.7%，人均GDP突破3000美元；财政一般预算收入2010年超过26亿元，超额完成24.3亿元的目标；2010年社会消费品零售额达到216.3亿元，年均增长17.8%。结构调整取得新的进展。农业综合生产能力进一步提高，粮食产量连续五年稳定在160万吨以上，畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%。工业增加值“十一五”年均增长17.1%，占GDP的比重达到66%。食品、造纸、化工三大主导产业增加值占规模以上工业的68%。电子信息、新能源等新兴产业异军突起，发展呈现燎原之势。6个省级产业集聚区竞相发展，产业集聚集群效应初步显现。商贸物流业持续繁荣，二三产业增加值占GDP的比重达到87.1%，比2005年提升5个百分点。节能减排成效明显，万元生产总值能耗累计下降18.02%以上，COD和SO2排放量均控制在省定目标以内。投资和项目建设成效显著。持续开展项目建设年活动，“十一五”期间累计安排重点项目302个，完成投资近500亿元，双汇集团高低温肉制品、银鸽公司箱板纸及特种纸、华电漯河发电、金大地纯碱、中粮集团精粉、可口可乐饮料等一批重点项目建成投用，双汇第二工业园、永银盐化工、圣华OLED、海奥通新能源等一批重大项目开工建设。2010年全社会固定资产投资达到404亿元，五年累计投资规模突破1300亿元，年均增长31.3%，投资和项目建设成为拉动经济增长的主要力量。城乡面貌焕然一新。五年累计完成城市基础设施投资超过60亿元，实施了一批交通、能源、环保、水利等城乡重大基础设施工程，全面9推进沙澧河综合开发，城市功能进一步完善，城市品位进一步提升，滨河宜居城市已现雏形。中心城区建成区面积60平方公里，常住人口60万，中心城市的辐射力、带动力和承载力显著增强。城镇化率年均提升2.06个百分点。相继获得“中国优秀旅游城市”、“国家森林城市”称号。改革开放不断深化。双汇国有产权成功转让，银鸽股权分置改革顺利完成，一批企业成功实现战略重组。农村集体林权制度改革走在全省前列。漯河商业银行挂牌运行，城投公司企业债券成功发行，银行业不良资产剥离、核销实现突破。大力实施开放带动战略，积极承接产业转移，成功引进了中粮集团、旺旺集团、可口可乐等一批国内外知名企业。“十一五”期间实际利用外资规模达到10.8亿美元，年均增长33.4%。到“十一五”末，全市外贸出口总额1.54亿美元。社会事业全面进步。2010年，城镇居民人均可支配收入14769元，年均增长13.3%；农民人均纯收入6460元，年均增长14.2%。“十一五”期间城镇新增就业人数16万人，实现下岗再就业6万人。城镇居民基本医疗保险试点和农村新型社会养老保险试点全面启动，新型农村合作医疗制度实现了农业人口全覆盖。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步，群众性精神文明创建活动深入开展，民主法制和平安漯河建设取得新进展。总之，“十一五”是漯河发展经历严峻挑战、经受重大考验的五