新型智慧城市发展研究报告

新型智慧城市发展研究报告（2019年）中国信息通信研究院2019年10月版权声明本研究报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本研究报告文字或者观点的，应注明来源。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。编写指导：胡坚波、王爱华、陈金桥、徐志发、高艳丽编写小组：陈才、刘小林、崔颖、肖丽、周旗、张育雄、夏磊、陈婉玲、郑子辉、罗光容、刘梦、廖雪帆、彭宇辉、李燕、王素斌前言新型智慧城市是建设数字中国、智慧社会的核心载体。我国新型智慧城市已经进入以人为本、成效导向、统筹集约、协同创新的新发展阶段。各地区从实际出发进行了大量实践，部分省（直辖市）高位统筹推进积极推进，顶层设计成为新型智慧城市建设的前提。新型智慧城市发展重心逐渐从整体谋划、全面建设向营造优质环境、设计长效可持续发展机制转变，全面创新组织管理、建设运营、互动参与等机制。新型智慧城市更强调云网端融合的新型智能设施泛在部署，更强化数据智能、信息模型等共性赋能支撑和平台整合，更注重实现数据驱动、“三融五跨”的智慧生产、智慧生活、智慧生态、智能治理等应用服务发展。新技术创新、新标准规范、新安全配套也在同步突破和不断完善，为新型智慧城市有序发展提供了有力支撑。本报告结合新时期我国新型智慧城市的建设重点，围绕顶层设计、体制机制、智能基础设施、智能运行中枢、智慧生活、智慧生产、智慧治理、智慧生态、技术创新与标准体系和安全保障体系等十大核心要素，深入分析研究了我国新型智慧城市发展态势、行业热点和重大进展。限于时间和能力所限，内容疏漏在所难免，烦请各界不吝指正。目录一、新型智慧城市发展沿革...........................................1二、顶层设计：全局谋划奠定智慧发展基础.............................3（一）部分省份高位统筹谋划智慧城市建设..........................3（二）分类推进差异布局智慧城市顶层设计..........................4（三）注重多规融合与数字政府一体化设计..........................6三、体制机制：制度优化激发多主体合作活力............................7（一）组织机制上明确专门推进管理机构............................7（二）管理机制上更强化数资源共享业务协同........................8（三）运营机制上成立省/市级运营公司长效运营.....................9（四）商业模式上积极探索创新可持续发展模式.....................10（五）参与机制上强调公众参与探索共建共治.......................12四、智能设施：奠定智慧城市发展基石.................................13（一）5G商用赋能新型智慧城市建设发展...........................13（二）城市物联网推动物联感知设施的统筹部署.....................16（三）云边协同构筑城市泛在计算能力.............................18五、智能中枢：形成数据枢纽与赋能中心...............................21（一）城市大数据平台引燃“中台”新热点.........................21（二）城市信息模型平台崛起支撑虚实融合发展.....................23（三）共性技术与应用支撑平台赋能行业应用系统...................25六、智慧生活：构建更加智能贴心的智慧服务...........................26（一）智慧政务服务从“能用”到“好用”.........................26（二）超级应用成为生活服务新设施...............................27（三）技术赋能各领域服务亮点频现...............................28（四）服务供给侧融合开放格局形成...............................29七、智慧生产：因地制宜发展高质量数字经济...........................30（一）数字经济持续升温，顶层设计和政策引导不断升级.............30（二）地级以上城市成为推动产业数字化转型主战场.................32（三）特色引领成为各地推动数字产业化核心思路...................32（四）地方积极探索构建新经济监测体系，辅助科学决策.............33八、智慧治理：技术赋能支撑智能精准治理.............................34（一）“互联网+监管”助力探索信用“大治理”格局................35（二）网格化深度融合全面推进基层共治共管.......................36（三）智能视频监控为安防提供“智慧之眼”.......................37九、智慧生态：立体监管筑牢城市“绿水青山”防线.....................38（一）新技术赋能让环保散乱污治理“明察秋毫”...................38（二）天地一体化全要素监测网络助力“透明监管”................39（三）“互联网+”助推绿色低碳可循环生活方式....................40十、技术创新与标准体系：持续突破赋予多维“进化”空间...............41（一）数字孪生探索虚实交互发展新模式...........................41（二）区块链赋能构建“可信”智慧城市...........................43（三）人工智能全领域融合打造“智能内核”.......................43（四）标准规范持续出台让智慧城市“有规可依”...................44十一、安全保障体系：供需两侧强化网络安全保护.......................46（一）开展智慧城市移动服务监管加强公众隐私保护.................47（二）试点带动促进智慧城市供给侧安全可信发展...................47十二、发展展望.....................................................48（一）更注重新型基础设施的立体统筹布局.........................48（二）更注重前端服务与后端机制同步优化.........................49（三）更注重虚实融合、孪生互动的场景应用.......................49（四）更注重运营服务培育实现长效发展...........................50（五）更注重网络安全确保城市长治久安...........................50图表目录图1我国智慧城市历经三大发展阶段...............................................................2图2新型智慧城市架构和十大核心要素...........................................................3图3部分省统筹谋划新型智慧城市建设...........................................................4图4各地开展新型智慧城市顶层设计情况.......................................................5图5全国多规合一信息平台建设情况...............................................................6图6电子政务、数字政府与新型智慧城市关系...............................................7图7智慧城市运营商与政府部门和企业的关系视图.......................................9图8智慧路灯项目盈利点.................................................................................12图92019年底各省5G规划建站规模（前10位）........................................14图105G示范应用十大热点行业......................................................................16图11智能运行中枢与传统智慧城市平台层的关系.......................................21图12城市大数据平台的资源体系与功能架构...............................................22图13城市大数据平台建设情况.......................................................................23图14城市信息模型（CIM）平台架构...........................................................24图15共性技术与应用支撑平台基本功能.......................................................26图16技术赋能各领域智慧生活服务...............................................................28图17各地数字经济扶持政策关注焦点...........................................................31图18我国各级城市开展产业数字化工作占比情况.......................................32图19雄安新区天地一体化生态监测治理体系...............................................40图20数字孪生城市核心理念...........................................................................42图21人工智能技术与应用场景.......................................................................44表1政企合作三种模式优劣势分析.................................................................10表2全国各省市5G发展相关规划..................................................................14表3全国各地数据中心用电价格补贴政策.....................................................18表4一线城市数据中心能耗管理政策.............................................................20表52018年以来国家发布的智慧城市领域标准.................