第六章 政策方案的

第六章政策方案的规划与抉择所谓公共政策制定，就是公共组织特别是政府针对有关的重要政策问题，依照一定的程序和原则确定政策目标，拟定、评估和最终择定有关政策方案的过程。重点1、政策目标的含义与特征2、政策规划与政策设计的含义3、政策规划的主体4、公共政策的决策主体第一节公共政策目标的确定第二节公共政策方案的规划第三节公共政策的抉择与合法化第一节公共政策目标的确定一、政策目标的含义与特征二、政策目标的分类三、确定政策目标的意义与原则一政策目标的含义与特征（一）政策目标的含义（二）政策目标的特征1、问题的针对性2、未来的预期性3、目的的多元性二政策目标的分类（一）政策目标的类型划分（二）公共政策的基本目标（一）政策目标的类型划分1、时间范围2、地域空间范围3、所属社会领域4、服务对象（二）公共政策的基本目标1、公平2、效率3、自由4、安全三确定政策目标的意义与原则（一）确定政策目标的意义（二）确定政策目标的原则（一）确定政策目标的意义1、为政策方案提供方向性指导2、提供核心的评估标准（二）确定政策目标的原则1、实事求是2、面向未来3、系统协调4、明确具体5、伦理考量第二节公共政策方案的规划一、政策规划与政策设计二、政策规划的主体三、政策方案的设计原则四、政策规划的模式与参考框架五、政策学习与政策移植一、政策规划与政策设计（一）政策规划的含义及其特点（二）政策设计的含义及逻辑结构（三）政策规划与政策设计的联系与区别（一）政策规划的含义及其特点1、含义：过程2、特点：主体：多元化和政府主导时间：中流砥柱（二）政策设计的含义及逻辑结构1、含义2、结构：基本要素：结果、目标人群、执行机构、法规联系机制：规则、工具、假定（三）政策规划与政策设计的联系与区别1、相似性2、区别：规划：阶段论特点，方案的形成，理性技术分析设计：全局性、整体性二、政策规划的主体（一）政府主导化（二）主体多元化单一式与多元式的比较实现多元化的途径：分析组织、听证会三、政策方案的设计原则（一）紧扣政策目标（二）规划多重方案（三）方案彼此独立（四）方案要有创新（五）方案切实可行四、政策规划的模式与参考框架1、框架的作用性2、介绍两个框架韦默和维宁的政策分析框架1、问题分析理解问题选择和解释目标与约束选择解决办法2、解决方案分析说明标准说明备选方案评价方案预测效果推荐方案并指明理由帕顿与沙维奇的政策分析框架1、认定和细化问题2、建立评估标准3、确认被选政策4、评估备选政策5、展示和区分备选政策6、监督和评估政策实施五、政策学习与政策移植1、政策学习及其类型2、政策移植及其类型1、政策学习及其类型1、含义2、影响学习的因素3、类型：工具学习、概念学习或问题学习、社会学系2、政策移植及其类型1、含义2、兴起原因3、学习的方式4、类型政策制定者的意愿：自愿、被迫5、政策失败的原因第三节公共政策的决策与合法化一、公共政策的抉择主体二、公共政策的抉择原则三、政策论证、政策审议与政策采纳四、公共政策抉择的合法化五、常规决策与危机决策一、公共政策的抉择主体1、国家元首2、行政首长3、民意代表4、法官5、执政党首脑以及军事首长二、公共政策的抉择原则1、尊重科学分析的价值2、考虑各方利益的平衡3、发挥决策者的能动作用4、遵照有关程序的规定三、政策论证、政策审议与政策采纳政策论证政策审议政策采纳政策论证含义要素八种模式特殊形式政策审议含义预测性评估：步骤、方法可行性评估：四个层次政策采纳含义四、公共政策决策的合法化政策内容的合法化决策程序的合法化政策的法治化五、常规决策与危机决策常规决策/平时决策非常规决策/危机决策常规决策与危机决策的关系：危机产生于常规中的不合理危机可以完善常规