加拿大社会福利项目 新 王阿敏

TheMainItemsofSocialSecurity社会福利保障项目By－王阿敏TheMainItemsofSocialSecurityOldAgeSecurityUnemploymentInsuranceHealthCareFamilyandChildWelfareAnti-povertyOtherSocialSecurityandWelfareReference:CanadianCivilization，姜梵，福建教育出版社。FamilyandChildWelfare•In1944,CanadapassedFamilyAllowanceAct.Familyallowancebecame“thefirstuniversalwelfareprojectofCanada”.设立家庭津贴项目基于三个因素（1）家庭贫困主要原因之一是家庭人口规模，而未成年子女的数量是说明家庭规模的主要指标；（2）工资收入只反映劳动者的工作能力而不是家庭责任，国家通过支付家庭津贴有助于消除家庭贫困，并在承担下一代抚养责任与不承担下一代抚养责任的劳动者之间实现“水平公正原则”；（3）用专项家庭津贴取代其他收入保障项目（如社会补助、工人抚恤金、失业保险等）中子女抚养的成分，有利于后者体现个人或夫妇的收入需要，而将子女抚养的经济救助功能留给家庭津贴项目，以实现社会保障体系的综合化、具体化及其项目管理的简明化。《1998年加拿大和世界百科全书》，“家庭津贴条”。•Familyallowanceisnon-taxableincome（免税收入）,anddifferentagesofchildrenhavedifferentamountofmoney.•In1979,TheFederalGovernmentsetupChildTaxBenefit（儿童返税金，俗称“牛奶费”）forfamilieswithchildren.•Since1978,eventhoughCanadahasbeenmakingeffortstoprovidemoneyforchildrenoflow-incomefamiliesin,CanadianchildpovertyrateranksthesecondintheWesterndevelopedcountries.•Childrencatchgreatattentioninthegroupsofpoverty,thustheGovernmenthastakenmanymeasurestoprotecttherightsofchildren.•In2002,CanadiangovernmentsadoptedAWorldFitforChildrenofUnitedNations.•In2004,Canadapresentedtheirownplanofaction.Itmainlypromotesthehealthydevelopmentofchildrenfromthreeaspects:toprovideadequateincomeforfamilieswithchildren;tostrengthenthefunctionsoffamiliesinupbringofchildren;atthesametime,thecommunityshouldoffercooperationandsupport.Anti-poverty•ThereexistsacertainregularityofdistributionofpovertyinCanadiansociety.•Inthe19thcentury,thepoorpeopleareprimarilylowincomeworkers,unemployedpeopleandtheirfamilies.•AfterWorldWarⅡ,Canadianpoorpeopleweremainlychildren,women(particularlysingleolderpersonsandsinglemothers),visibleminorities,andspecificgroupssuchaspeoplelivinginremoteruralareas.•In2001,accordingtothestatisticsofCanada,therewerethreepoorestgroupsthatlivedinthelargecities:singleparentfamily,Indigenouspeoplesandnewimmigrants.•根据加拿大统计局1994年关于低收入者的年度报告，家庭贫困率从1967年的18％下降到1994年的14％。从1973年以来，家庭贫困率一直徘徊在12％～14％之间。尽管国家采取了很多措施，但是很多加拿大人依旧贫穷，而数字一直在上升，1999年16.2％的加拿大人依旧处于贫困状态。•TheprincipalmeasurestakenbytheGovernmentinresponsetothepoverty.(1).Makingobjectiveindicatorsformeasuringpoverty.Low-incomecutoffs(低收入临界线，俗称贫困线）：加拿大统计局的方法是，将平均家庭收入中用于食品住房和衣服费用数额再加上20％，形成一种低收入临界线②。②《1998年加拿大和世界百科全书》，“贫困”条(2).TheGovernmentestablishedthebasicincomesafetynet“(3).Makingsocialassistanceprojectstargetingpovertygroupstoimprovethelivingconditionsofthepoorpeople.OtherSocialSecurityandWelfares(1).AboriginalPeoples’benefits(2).Disabilitybenefits(3).Veterans’benefits(4).Immigrants’benefits(5).Internationalbenefits(1).AboriginalPeoples'benefits•土著人是加拿大社会一个特殊的弱势群体。–印第安人（有条约身份的印第安人）的生命预期比全国平均寿命大约低10岁，土著婴儿死亡率是非土著人口的2倍，土著人的死亡率、疾病和事故率是全国平均水平的3倍。–许多土著居民住房拥挤。–45岁以下印第安人主要死因是暴力而不是疾病，虽然土著人只占加拿大人口的4％，但土著人中凶杀犯罪占全国的20％以上。–土著人自杀率也是全国水平的2倍以上（因纽特人是全国水平的3倍）–土著人的酗酒率大大高于非土著人，印第安人大约50％～60％的死亡和事故与饮酒有关。•印第安人除同其他加拿大人一样享有的普遍性福利保障（失业保障、加拿大或魁北克养老计划、老年保障金、确保收入补贴、家庭津贴或儿童返税金）外还接受联邦、省和政府的一些特殊资助与服务。联邦和省区对保留地与非保留地、条约与非条约印第安人提供标准不同的福利服务。•联邦政府印第安事务和北方发展部的4个主要福利目标：保证与同省其他加拿大公民的服务；增加印第安人对社会服务计划制订与运行的参与；鼓励与强化家庭生活与自立；协助其他政府与私人机构为印第安人提供服务。•具体措施：–联邦政府印第安人事务部的社会补助计划提供基本的家庭生活需要（食物、衣服、住所和燃料）。–各省都有自己的儿童法规，联邦政府的儿童照顾计划旨在保证各省区对被遗弃、忽视和问题儿童的服务能扩大到保留地的印第安儿童。–在与联邦有协议的省区，服务费用由联邦政府支付；而在其他省份，联邦政府为老年收养中心等机构中的身心残疾者提供生活和看护费。–领取老年保障金和确保收入补贴的印第安人还可以得到额外经济救济金。–政府还资助一些部落资助管理的日托中心、老年公寓和以社区为基础的服务。政府设立专门的教育和法律项目，减缓印第安人社会问题和身心缺陷造成的不利影响。–为了扩大依赖福利的土著居民的劳动机会，政府部门在征求部落理事会和代议组织同意后，将救助基金用于社区的基础和服务设施建设，而避免过多直接的财政资助。–土著民族的医疗条件也日益改善，现在北方边远地区的因纽特人可通过政府的“空中救护车系统”－保租飞机接受医疗服务。–土著少年儿童享有的受义务教育权益逐步达到了其他加拿大少年儿童的水平。接受高等教育培训的土著青年通常接受来自学校和各级政府更为优厚的财政资助。•联合国宣布1993年为世界土著人口年，世界各个国家都承诺致力于解决土著人面临的几个领域的问题，比如人权、环境、发展、教育和健康。•在欧洲移民加拿大之前，土著民族有他们自己的政府组织形式，加拿大政府发表关于土著民族固有的权力政策，该政策既承认了自治政府的权利，同时也暗示了他们是加拿大公民，享有加拿大人相同的权利和自由，应该在既定的加拿大既定的政治和议会框架内工作。•1998年加拿大联邦政府发表《加拿大土著民族行动计划》，政府第一次承认自己在过去的历史中对土著人的不公正待遇，以和解声明的形式像土著民族进行正式道歉。•尽管经过努力，土著人的生活条件有了改善，但是仍然有相当数量的土著人生活面临巨大的挑战。(2).Disabilitybenefits•残疾人面临的最大困难就是就业困难，残疾人就业率比非残疾人低20％政府通过不同的培训计划扩大残疾人就业服务。加拿大三个重要的残疾青年人计划－《青年人就业战略》、《加拿大青年实习计划》、《加拿大青年服务计划》为保证青年残疾人就业提供特别设施或设备资助费。•加拿大养老金计划中设立残疾求助金，因就业劳动而不能工作的伤残者可享受，指导能力恢复或到达退休年龄，并可享受职业康复服务。•加拿大与联合国其他国家一起发起了1982年“关心残疾人世界行动计划”参与起草了《联合国关于残疾人机会平等的标准通则》，并于1992年主板了第一届“负责残疾人事务部长国际会议”。•在20世纪中期，加拿大人极力批评将残疾人圈在机构里的做法，开始了“去机构化”运动。(3).Veterans’benefits•根据《抚恤金法》，无论是战时还是和平时期，由于参加军队活动而导致疾病、伤残和死亡者以及家属都可享有相应的抚恤金。•《参战退伍军人津贴》是为由于年龄、体质等原因而使正常工作达不到规定标准的那些参加过战争的退伍军人提供的专项津贴；当这些退伍军人去世后，遗属和孤儿亦可享受此补助。•退伍军人福利除了普遍的收入保障外，还包括医疗与牙科保健、医疗修复或辅助装置、紧急经济救助、咨询服务、教育资助、殡葬费等。•1981年的一项退伍军人自立计划，旨在保持和提高趋于老龄化的退休军人群体的自立自给能力，向合格的申请者提供护理、个人保姆、家庭服务、庭院整修和交通等费用。对没有得到直接资助的人，则提供其他经济资助方面的信息服务。•对退伍军人的社会服务还涉及对退伍军人的合法权益提供司法保护，协助管理退伍军人的财产合同。(4).Immigrants’benefits•移民加拿大后须立即到政府移民办事机构办理社会保险号，正是纳入政府的就业和收入保障管理。•移民在递交医疗保健卡申请的3个月后考试享有公共医疗保健－免费门诊、医疗服务和住院治疗•移民家庭中18岁一下子女享有儿童返税金。低收入的劳动家庭可以申请家庭补贴、幼儿入托补贴。•对于新移民来说，享受到较优惠的社会福利是教育培训，包括免费英语课程、中高等职业培训补贴、未成年子女大学费用储蓄补贴等。根据政府签署的难民计划来加拿大的移民（难民），在抵达后由政府提供短期免费住房、免费医疗保险、最优先得到政府移民机构的转向经济救助。•在新移民集中的城镇，设立移民安置机构，用多种语言提供就业、住房和英语培训信息咨询。(5).Internationalbenefits•加拿大还积极参加了国际保健和福利事务，并与一些国家签订双边保障协定，保证居住在这些国家的加拿大人能够有条件享受《加拿大养老金计划