建设工程招投标与合同管理2

建设工程招标投标与合同管理主讲：黄建瓯Email:[e-mail]:258152593莆田学院土建系工程招投标与合同管理•考试课程成绩评定：课程结业总成绩=考勤成绩×15%+小组作业成绩×25%+期末考试成绩×60%3Teamwork•以5人左右为一组，自由组合•团队任务：以工程招标、投标、或者合同纠纷为主题进行案例分析•每组推举一名报告人，采用PPT辅助展示•时间控制在5-8分钟，现场可以提问目标•会运用合同法进行索赔•掌握招投标的基本程序和规定•熟悉招投标法•会运用招投标法德精神和原则分析实际问题•编制招标文件和投标文件第一章建设工程招投标概述•第一节我国建设工程施工管理发展概述•第二节招投标制度概述•第三节建设工程项目管理模式的发展第一节我国建设工程施工管理发展概述•1949年我国建国前的发展情况•1949年建国后至现在的发展情况１．1949年我国建国前的发展情况•1880年上海杨斯盛氏在上海创办了“杨瑞记”营造厂随后，国人自营或与外资合营的营造厂在各大城市相继成立，逐渐形成了沿袭资本主义国家管理模式的建筑承包业。•到现在还有些公司以营造厂来命名，如：天津市河西区房屋建筑工程公司营造厂•明代，凡有工程建设，均由官署或私人招募民间匠人。匠人中技术好、组织能力强的，被大家举为“掌尺”，负责组织有关人员进行施工，工程完工后，队伍即散。这种形式一直沿至清代。厦门辟为五口通商口岸之一后，西方各国竞相来厦(鼓)经商、设领事馆、建教堂、办学校、盖洋行。20世纪20～30年代，厦门进行近代化城市建设，建筑业逐步兴起。厦门大举建设时，大部分“掌尺”转为包工商或包工商的技术骨干。•民国20年(1931年)出版的《厦门指南》记载：民国19年厦门有大成、五万金、南洋、集成、同泰、新大陆、竞新、大兴、协兴、志和、兆祥、许养、阮镜清、和兴、蔡康、再兴、和利、又和、鑫吕、南兴、崇鑫、方园、原兴、信合等24家包工商。抗日战争胜利后称营造厂。截至民国37年，全市登记的营造厂有32家，其中最早创建的是1895年的龙记营造厂。1949年末，营造厂虽保存厂号，但几乎没有施工队伍。1949年厦门营造厂登记表厂名负责人厂址创立年份登记年份信合营造厂黄丽泉鼓浪屿复兴路五号1918.81945.11和源营造厂黄清松厦门水仙路22路1931.11946明记营造厂许再明厦门厦禾路147号1923.11946龙记营造厂翁文龙厦门妙香路10号1895.11946.10其富营造厂陈其富鼓浪屿鸡山路美华中学19311946.11水源土木作杨水源碧山路85路1941.101946.12林耀腾营造厂林耀腾厦门通奉第巷4号1931.51946.7坤泰营造厂张坤生鼓浪屿笔架山18号1932.21947.8华生营造厂张道生大同路248路1948.1协生营造厂李德佛上古街1号19311946.10大陆营造厂彭国希思明南路387号4楼1948.2复厦营造厂吴世界故宫路106号1946.11948.10旋侨兴业建筑公司郭景村开元路151号1946正太建筑公司陈庆植中山路316号19311946新森营造厂孙彦程耀华营造厂张耀英工大营造厂张浩公园南路园南里3号1947.10黄胜合营造厂黄胜合坤记营造厂番坤记上海街朝记土木作胡亚朝民国路1947裕大建筑公司陈清池古城西路133号1947图1.中山陵园•民国时期中国最著名的营造厂——姚新记营造厂承包了中山陵第一期工程，最终因为时局动荡，而遭到了严重亏损。姚新记因此退出了营造行业。•中山陵的第二期工程原计划是陵门、牌楼、石阶、围墙、石坡、平台、水沟等的建设。总理葬事筹备委员会早在1926年10月5日，就通过上海报刊登载第二期工程的招标广告。于是，诸多营造厂纷纷投标，可奇怪的是，筹备委员会却迟迟不宣布开标结果。•原来，筹备委员们犯了个错误，他们所开的造价要求太低了。各营造商其实都已经了解了姚新记营造厂承包中山陵第一期工程的情况，知道按照筹备委员会报的造价，肯定会亏本。•当时的中国，社会动荡、军阀混战，营造商们考虑到以上各种因素，最终投标的标价都相当高。标价最低的，也远远超过了设计师吕彦直的预算。这让筹备委员们十分尴尬，因此无法决定哪家营造厂中标。•新金记顺利中标•无奈之下，筹备委员会只好请吕彦直更改图样，把第二期工程再分几部分另行施工，先保证孙中山葬礼举行所需的工程。•1927年6月27日，筹备委员们会同孙中山的女婿戴恩赛、建筑师吕彦直，再次在南京重新讨论第二期工程的招标细节。直到10月5曰，筹备委员会才向上海和南京的营造商们公布了第二期工程的招标广告。•修改过的第二期工程项目比上次减少了许多，难度大的碑亭、陵门和牌坊等重点工程取消了，具体的仅是挖土、填土、水沟工程、石坡工程、撑墙工程、石阶工程及平台铺石工程等，这是为安葬孙中山灵柩所必须先要进行的工程。•广告规定，10月5日至10月24日为投标时间，参与投标的营造商把“标函”送交位于南京市浮桥2号的筹备委员会。•广告中强调竞标营造商必须具备相当资质，要求拥有50万元以上资本，承造过造价25万元以上大工程的营造商才能参与竞标。•10月27日，蔡元培在南京主持第二期工程的开标，共有5家营造厂投标，经过考察，筹备委员们和吕彦直一至认为，上海新金记(康号)营造厂资质好、标价低，适合承包中山陵第二期工程。而此前，新金记(康号)曾经在第一期工程的竞标中败给过姚新记。２．1949年建国后至现在的发展情况•1949年至第一个五年计划完成承发包制：即由基本建设主管部门，按照国家计划，把建设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承包。建设单位作为发包一方（甲方），建筑企业作为承包一方（乙方），双方签订承发包合同，合同中明确规定双方的权利、义务与经济责任。•区别：以行政手段分配工程施工任务，合同实质上是同为政府单位的甲、乙双方之间的约定，类似政府给双方下的任务单•事件：第一个汽车制造厂的建设—长春汽车制造厂“一五”时期福建完成的工程•古田溪水电站工程从1950年动工到1956年3月1日正式发电，并向福州输电，共用了6年时间。这是我省历史上第一个规模最大，技术复杂，由我国自行设计，自己施工，自己制造设备，自己安装的水力建设工程。它的建成，极大地推动了全省的水电建设，同时也对全国的社会主义建设产生了巨大的鼓舞。•鹰厦铁路为福建省最重要的铁路干道，1955年2月11日正式动工，1956年12月9日铺轨到厦门，全长694公里，沿途打通46个隧道，构筑了1973座桥梁、涵洞，全部工程仅用了1年零10个月，比原计划提前了1年完成，全线修建费用原计划5．5亿元，实际费用降至4亿元。据史料载，毛泽东主席曾对陈嘉庚说：“鹰厦铁路一通，三个姓陈的都高兴啦！”这三个姓陈的，指的是积极支持修建鹰厦铁路的陈毅、陈嘉庚、陈绍宽。这条铁路的建成，为福建的经济发展注入了巨大活力。•“二五”时期至1976年•大干快上、急于求成、盲目提高生产指标，•建筑业工期拖延，经济效果每况愈下•1976年至2001年10月加入WTO以前（1）颁布和实施了建筑法等法律规章（2）制定和完善建设工程合同示范文本（3）推行招标投标制，把竞争机制引入建筑市场。（4）创建建设监理制，改革建设工程的管理体制•里程碑事件：“鲁布革水电站”。２．1949年建国后至现在的发展情况返回•加入WTO后至现在•建筑领域加入WTO后的对外承诺：•一、建筑业：1、允许外国企业在中国成立合资、合作企业；2、合资、合作企业注册资本金水平高于国内企业注册资本金的水平；3、合资、合作企业要承担一定比例的外资工程；4、不允许外国企业在中国国内设立分支机构直接承揽工程。加人WTO后三年内开始允许外商成立独资企业，但只能承揽以下工程：（1）全部由外国投资、赠款或外国投资和赠款建设的工程；（2）我国利用国际金融组织贷款并采取国际招标的工程；（3）外商投资占50％（含）以上的中外合资、合作建筑的工程；（4）国内建筑业难以单独完成的国内投资建设工程，经省级建设行政主管部门批准，允许与国内建筑企业合作总承包或分包。合资合作企业在加入WTO后三年内开始享受国民待遇。加入WTO后五年内开始允许外商成立独资企业。•二、勘察设计咨询业：•1、允许外国企业在中国成立合资、合作企业；•2、进入中国从事设计的建筑师、工程师及企业必须是在本国从事设计工作的注册建筑师、工程师及注册企业。•加入WTO后5年内开始允许外商成立独资企业。•三、房地产业：•1、从事房地产开发的企业，除高档房地产项目（高档宾馆、高档公寓、高尔夫球场等）不允许外商独资外，其它房地产项目没有限制；•2、在房地产中介服务方面（包括房地产估价、物业管理、中介服务等）允许外商成立合资、合作企业。•加入WTO后五年内开始允许外商成立独资企业。•四、城市规划：•1、我国城市总体规划不对外开放；•2、除城市总体规划的规划领域，允许外商在中国成立合资、合作企业；•3、进入中国的个人及企业必须是在本国从事规划工作的注册规划师和注册企业。•WTO《服务贸易总协定》中有关“国民待遇”的规定：1、在承担义务的服务部门或分部门中一缔约方在任何条件、资格以及影响服务提供的所有措施方面给其他缔约方的待遇不低于给予本国的待遇；2、这种待遇可以形式上相同，也可以形式上不同；3、当该缔约方修改服务的竞争条件以有利于本国的服务和服务提供者时，这种形式相同或不同的待遇应被认为对其他缔约方的服务和服务提供者不利。可通过双边或多边的磋商消除这种不利影响。招投标制度的发展招投标制度的作用招投标制度的原则有关的概念、规章重点难点习题分析第二节招投标制度概述学习要求1、了解招投标发展史2、掌握招投标法的有关概念3、了解招投标制度的作用和原则4、了解招投标制度有关的法律、规章一个水电站引发的改革-----鲁布革工程招标案例•第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝，最大坝高103.5米。•第二部份为引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.38公里，开挖直径8.8米，差动式调压井内径13米，井深63米。•第三部份为厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长125米，宽18米，最大高度39.4米，安装15万千瓦的水轮发电机四台，总容量60万千瓦，年发电量28.2亿千瓦时。•鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。招标类型鲁布革工程概况•这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。•引水隧洞工程标底为12958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）的标价中标•1984年10月15日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间隧洞开挖仅用了两年半时间，•于1987年10月全线贯通，比计划提前五个月，•1988年7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了122天。•实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。公司折算报价日本大成公司8460日本前田公司8800英波吉洛公司（意美联合）9280中国贵华与前西德霍尔兹曼联合公司12000中国闽昆与挪威FHS联合公司12210南斯拉夫能源公司13220法国SBTP联合公司17940前西德某公司废标标底12958•作为市场竞争主体的国内建筑企业，综合竞争能力普遍低于国外同行水平，具体表现在：•竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄；•管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不高，技术含量较低；•国际经营承包经验欠缺，相应人才不足。鲁布革工程的问题和经验总结•标底计算过高，束缚了自己的手脚。标底的计算是由昆明水电勘测设计院和澳大利亚SMEC咨询组共同完成的。标底=工程量×定额。首先，工程量的计算中暂设工程数量大，导致标底过大。其次，费用名目繁多，导致标底的计算过高。标底的计算过程一定程度上反映了一个国家项目建设中技术和管理的平均水平。由于我国刚经过十年动乱，各种技术和管理水平要落后发达国家很多，这也是导致标底计算过高的原因。鲁布革工程的问题和经验总结•由于受技术和管理水平的限制，致使报价过高，工期过长。•国际招投标一般采用工程量