第12章 城乡区域规划.

第12章城乡区域规划第一节区域1、区域的概念政治学：区域——国家管理的行政单元社会学：区域——具有相同语言、相同信仰和民族特征的人类社会聚落经济学：区域——由人的经济活动所造成的、具有特定地域的经济社会综合体地理学：区域——地球表面的地域单元2、区域的特性2.1区域的可度量性和空间性2.2区域的系统性2.3区域的动态性2.4区域的不重复性第一节区域3、区域与城市城市是区域经济社会活动的核心，是经济社会活动的聚集体。同时，任何一个城市的发展都离不开一定的区域背景作为其形成的条件和发展的基础。城市是区域的核心，区域是城市的基础。第一节区域3.1城市在区域发展中的作用城市作为区域的中心，是指它在国家或地区一定范围的发展中承担着不可替代的任务和作用，即城市职能。城市通过人流、物流、能量流和信息流与外围区域发生多种联系，通过对外围腹地的吸引作用和辐射作用，成为区域的中心。外围区域则通过提供农产品、劳动力、商品市场、土地资源等而成为城市发展的依托。3.2区域条件对城市发展的影响3.2.1区域自然地理和自然资源一个地区的地质、地形地貌、气候、水文、土壤、植被等自然地理条件，它们通过影响人口的生存环境和人口的空间分布而影响城市的形成和发展。一般而言，自然条件越有利于人类的生存和聚集，城市产生和发展的自然基础就越优越，城市发展的规模就越容易扩大。3.2.2区域经济基础城市形成和发展的区域经济地理基础是指城市发展中人类活动必须凭借的经济要素，这些经济要素，有的是自然条件的衍生转化，有的是区域经济发展的历史积淀，有的是城市未来发展的可能性。3.2.3地理位置地理位置指地表上某一事物与其外在客观事物间的空间关系，这种空间关系由方向和距离这两个基本的要素组成。方向和距离要素就确定了城市的确切位置。地理位置是城市形成和发展的决定性因素。优越的地理位置有利于城市的人口集聚、促进城市繁荣、扩大城市规模和完善城市职能。第二节区域规划的发展1区域规划的概念《区域规划编制和审批暂行办法（草案）》把区域规划定义为“在将要开辟若干新工业区和将要建设若干新工业城镇的地区，根据当地的自然条件、经济条件和国民经济的长远发展计划，对工业、动力、交通运输、电信、水利、农业、林业、城镇、建筑基地和供水、排水等各项工程设施的建设，进行全面的规划，使一定地区内国民经济的各个组成部分之间和各个工业企业之间有良好的协作配合，城镇的布局更加合理，各项工程建设更有秩序。”国内学术界大多认同区域规划是在一定地域范围的国土上进行国民经济建设的总体部署。2国外区域规划发展1920美国纽约城市区域规划1944英国大伦敦规划3中国区域规划发展第三节区域规划的内容1区域规划的类型1.1按规划地域的结构特征来划分1.1.1枢纽区的区域规划最主要类型为城市地区的区域规划，其范围主要包括以大城市或特大城市为中心，包括周围若干中小城市或城镇的区域。1.1.2均质区的区域规划包括工业地区区域规划、农业地区区域规划、风景旅游区区域规划等1.2根据区域的行政管理属性来划分行政管理区域划分的区域规划：省域规划、地级市或地区规划、县域或县级市域规划等按区域发展轴线编制的跨行政区域的区域规划：以流域为规划范围、以河流为发展轴的规划、以交通轴线为发展轴的区域规划1区域规划的类型2区域规划的内容区域规划是对区域经济社会发展和空间资源配置的总体部署，所涉及的内容十分庞杂，规划工作不能将规划区域的所有发展问题全部囊括进来，只能根据区域规划的综合性和战略性的特点，确定区域规划编制的主要内容。2.1区域发展条件评价和发展定位准确评价区域发展条件是合理确定区域发展方向的重要基础。区域发展条件的评价可以采用定性和定量相结合、单因子和复合因子相结合的方法，利用横向纵向比较手段进行。“SWOT”区域发展定位的内容包括：区域发展性质与功能定位，经济、社会和生态发展的目标定位等。区域发展定位的确定不能仅就本区域的分析而“就区域论区域”，而是要跳出本区域，从更大区域乃至国家、全球层面分析本区域。2区域规划的内容2.2区域发展战略区域发展战略是对区域整体发展的分析、判断而作出的重大的、具有决定全局意义的谋划，是区域规划的关键性内容。区域发展战略包括战略方针、战略模式、战略阶段、战略重点和战略措施等。2.3经济结构与产业布局我国现阶段的区域规划多侧重于产业结构研究，即研究区域内部各种产业之间的比例关系与组合形式，包括产业的部门结构和空间结构。2区域规划的内容2.4城镇化与城乡居民点体系规划城乡居民点体系规划是社会生产力和人口在地域空间组合上的具体落实，重点是建立完善的城乡居民生活和生产网络，集聚空间和资源、设施区域共享，培育重点城镇和乡村居民点，成为区域城乡社会经济发展的节点和人口集聚的核心，促进资源环境的保护及区域生产生活水准的整体提升。2区域规划的内容2.5区域基础设施布局规划区域规划要在对各类基础设施发展现状进行分析的基础上，根据区域人口和社会经济发展的要求，预测未来对各种基础设施的需求量，确定各类基础设施的数量、等级、规模、建设项目及空间布局。区域基础设施规划时应考虑可持续发展、生态环境优先、适当超前和讲求效益等原则。2区域规划的内容2.6区域生态与环境保护规划调查分析区域生态环境质量现状与存在问题区域空间的生态适宜性评价分析生态环境对区域经济社会发展可能的承载力制定区域生态环境保护目标和总量控制规划进行生态环境功能分区提出生态环境保护、治理和优化的对策2区域规划的内容2.7空间管治与协调规划2.8区域政策与实施措施2.9区域规划中其他内容的探索和创新2区域规划的内容第四节区域规划的新类型1国土规划1.1新国土规划的产生背景1.2国土规划的主要内容以行政手段为主的计划型向市场经济的引导型转变从资源开发利用转向开发、利用与保护相结合从主要追求经济发展目标转向经济社会同人口、资源、环境多目标持续协调发展规划重点从产业规划转向协调地区经济社会建设的空间布局规划包括的内容：确定国土开发利用战略，包括明确区域的战略地位、目标和重点等搞好区域功能划分城镇和各类园区规模与布局战略性资源的开发、利用、整治和保护规划重大基础设施工程布局2都市区规划2.1都市区规划的产生背景2.2都市区规划的主要内容大都市区发展的背景大都市区社会经济发展的空间需求大都市区空间构成要素及空间发展条件大都市区空间结构规划大都市区综合交通网络规划、大都市区基础设施规划大都市区生态系统规划大都市区规划实施的保障和政策措施3城市群规划3.1城市群规划产生的背景3.2城市群规划的主要内容城市群经济社会整体发展策略、城市群空间组织、产业发展与就业、基础设施建设、土地利用与区域空间管治、生态建设与环境保护、区域协调措施与政策建议等城市规划体系法规体系编制体系行政体系法律法规——国家和地方法规体系；地方法规必须以国家法律法规为依据。技术法规—国家和地方制定的专业性标准和规范，分为国家标准和行业标准。不同层次的城市规划行政主管部门各级城市规划行政主管部门对同级政府负责上级对下级进行业务指导和监督城镇体系规划城市总体规划详细规划城市规划体系近期建设规划城市群规划城市空间发展战略规划研究总体城市设计局部地段城市设计城镇体系规划城市总体规划城市分区规划控制性详细规划修建性详细规划城市规划编制体系法定规划非法定规划