城市公共安全应急管理信息系统

城市公共安全应急管理信息系统By：徐子超主要内容一、城市公共安全的定义二、城市公共安全的研究对象三、城市公共安全风险分析四、城市公共安全管理信息系统的规划与设计五、城市公共安全管理信息系统的风险管理与控制六、建立城市突发重大事故灾害应急救援机制七、建立城市公共安全应急管理信息系统一.城市公共安全定义城市公共安全是指城市中的安全问题，是城市问题与安全问题的耦合，由于城市和安全问题本身的复杂性，使得城市公共安全变成更为复杂的系统问题，具有人群聚集、脆弱性和社会敏感性。1.城市公共安全问题的危害随着我国经济的快速发展，城市特别是大城市人口数量和密度大幅度增加。城市公共事故发生的频率越来越高，危害后果也越来越惊人的，引起重大的人员伤亡和财产损失。只有建立起城市公共安全系统才能预防和减少事故灾害的发生；当事故灾害发生时才能及时、有效地实施应急救援，减小公共事故给城市带来的危害。2.典型的城市公共安全事件2.SARS病毒的危害3.2003年美国加拿大停电事故4.北京密云灯会拥挤踩踏事故1.美国9.11恐怖袭击事件二.城市公共安全系统的研究对象1.城市工业危险源2.城市公共场所3.城市公共基础设施4.城市自然灾害5.城市道路交通6.恐怖袭击与破坏7.城市突发公共卫生事件三.城市公共安全风险分析城市公共安全风险分析的原理是在假定城市系统原发事故已经明确的条件下来进行的，主要考虑城市系统由于人口聚集，建筑物密集、能量与物质聚集以及城市系统所具有的特性，例如系统的敏感性、脆弱性等对原发事故的放大作用，从而构成了城市公共安全的固有风险。四.城市公共安全管理信息系统的规划与设计城市公共安全管理信息系统的规划与设计的本质是对城市风险进行预测后所做的安全决策，或者是对城市的安全设计，目的是控制和降低城市风险，使之达到可以接受的水平。城市公共安全系统的规划主要从城市建设和社会发展总体规划的角度出发，在城市系统风险分析和预测的基础上，确定城市公共安全规划目标，提出风险减缓的对策措施，编制城市公共安全规划的样本及指南。高风险评价标准下限值评价标准上限值不可接受风险可接受风险水平“灰色”区域低风险理想风险水平（可忽略不计的风险）五.城市公共安全管理信息系统的风险管理与控制风险管理是研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管理科学，它是指各组织机构通过风险辨识、风险分析、风险评价，并在此基础上优化组合各种风险管理技术，对风险实施妥善处理、有效控制，从而降低和减缓风险所致损失的后果，以期以最小的成本获得最大安全保障的目标。确定风险管理的范围背景描述调研与交流1.风险源风险辨识2.影响范围3.模式1.可能性风险分析2.后果3.风险1.等级评估风险评估2.可接受水平评估1.风险避免风险处理2.风险减少与控制3.风险转移4.可接受风险的保留检查与回顾风险管理程序图六.建立城市突发重大事故灾害的应急机制城市系统事故灾害发生不仅有理论上的必然性，现实中不断发生的各类事故灾害也证明是不可能完全避免的。一旦重大事故灾害爆发，不仅造成巨大的经济损失，人员伤亡，也造成极坏的社会影响，反过来也会制约经济的增长和社会进步。因此在建立城市公共安全系统时，应积极事先做好各种应对措施，做到有备无患，一旦事故发生能及时、有效地实施应急救援和营救，减少伤亡，减轻事故后果。因此在制定城市公共安全规划时需要建立一套城市事故灾害应急救援系统。七、建立城市公共安全应急管理信息系统1.系统模型设计构思城市公共安全应急管理信息系统应该是一套具有高可伸缩性、高可靠性、高容错性架构的城市联动及应急管理信息系统。因其在政府工作流程中的特殊性,系统要以相对封闭的系统为基础运行平台,保障系统的安全性;整合大容量在线事务处理技术,保障系统稳定性;以创新的高速录入技术,满足应急系统时效性;采用独特的软件墨盒技术,保障系统高效运行;采用抗骚扰技术,保障系统指挥效果;采用智能向导技术,保障指挥的准确性;采用高可靠的体系架构,保障系统不停机运行。因此,城市公共安全应急管理信息系统应该采用当前比较先进的各种实用技术来进行信息集成,建立层次化的体系结构,整合系统要采用层次化的设计思路,以保障系统功能的全面性、稳定性2.系统模型设计方案(1）城市公共安全应急管理信息系统是基于先进信息技术(GIS地理信息系统、GPS全球定位系统、RS遥感遥测系统、电视会议系统、C41系统等)和应急信息资源的多网整合。根据城市公共安全应急管理的需求,管理信息系统建设内容应包括:应急综合平台、应急决策系统、应急救援系统、基础信息系统、地理信息管理系统,以及基础信息数据库、地理信息数据库、应急救援数据库和应急专家数据库等。应急综合平台是应急管理信息系统的基石,没有坚实的综合平台就无法实现信息资源的整合和指挥指令的发送。它包括通讯信息平台和指挥调度平台,4大系统是由若干个数据库做支撑图示城市公共安全应急管理信息系统模型󰀁,数据,对(2)数据库的建立。城市公共安全应急管理信息系统是建立在大量的城市数据之上的,数据的合理组织和数据库结构的合理设计,是确保城市公共安全应急管理信息系统开发成功的关键。它应在分析城市公共安全数据特点的基础上,对用于城市日常公共安全管理和城市公共安全应急管理的城市公共安全数据库的数据、结构及其与数据关系进行设计。城市公共安全应急管理信息数据库可分别设立如下4大数据库:基础信息数据库、地理信息数据库、应急救援信息数据库和应急专家数据库4个数据库又各包含着若干个子数据库(1)基础信息数据库用于组织和存储城市自身属性信息,由12个子数据库组成。它们是气象、地震、地质、水利设施、人口分布、财产、用地、设备器材、道路桥梁、安全距离、法律法规和案例数据库,如图所示(2)地理信息数据库用于组织和存储城市公共安全规划、安全管理设施及对象的地理位置和地理分布和尺寸信息等空间数据。它与基础信息相关联,由6个子数据库组成。它们是地理信息空间、道路空间、危险源空间、重点保护目标空间、安全规划空间和事故地点空间数据库,如图所示(3)应急救援信息数据库用于组织和存储城市救援力量、分布和需求,由6个子信息数据库组成。它们是公安警力、消防力量、人防分布、医疗信息、人员疏散和事故记录数据库,如图所示(4)应急专家数据库用于组织和存储城市公共安全应急事件的科学动态预测与危险性分析判断,进而作为整个应急指挥系统决策的控制台,逐步落实应急预案,调整决策和救援措施等,实现科学决策和高效处置,由6个子数据库组成它们是应急预案风险分析决策技术信息识别、风险计算方法事态发展与后果数据库,如图所示3.GIS技术在城市公共安全应急管理信息系统的应用城市公共安全应急管理体系建设的目标是充分预防及时预警预报、快速反应和有效控制足够的人力和物力资源,以及先进的技术手段是实现目标的重要条件GIS是地理科学计算机和信息技术发展的共同产物,它集地理，图形、数据分析技术为一体,是以采集、存储、管理、描述和分析地球及空间地理分布的数据的信息系统。它以地理空间数据为基础,在计算机硬件、软件的环境支持下,对空间相关数据进行采集、管理、操作、分析、模拟和显示,并采用地理模型分析方法,适时提供多种空间和动态的地理信息。GIS既是综合性的技术方法,其本身也是研究实体的应用工具GIS在城市公共安全应急管理信息系统建设中扮演着神经中枢的角色。GIS具有采集存贮管理各种空间数据的能力,可实现对城市公共安全应急管理信息基础数据和专业数据的动态管理GIS以研究和决策为目的,可由计算机程序模拟各种分析方法作用于空间数据,产生高层次的信息,可以快速、准确、综合地对城市公共安全应急管理复杂的空间现象进行过程和动态分析,可将各种信息及分析结果,以多种形式输出表达出来。城市公共安全应急管理信息系统基于GIS的综合信息平台,可以对城市公共安全应急管理各类信息资源进行整合、统计、分析、整理,按照规定级别和层次实现资源共享,为后续的各种系统功能提供技术支持。城市公共安全应急管理信息系统以GIS为信息技术平台,融合现代通信技术、全球定位/卫星导航(GPS/GNSS)技术,可以实现集语音、数据、图像为一体的城市公共安全应急管理信息网络和通信系统。依靠GIS技术,可对城市公共安全应急管理、预警、评估、预案、处理所有需要的基础数据库,都能及时地维护与更新。新一代GIS系统充分吸收了现代计算机技术最新的软、硬件成果,运行速度更加快捷,操作界面更加友好,数据交流更加通畅。因此,在城市公共安全应急管理信息系统开发建设中,GIS将发挥越来越重要的作用。4󰀁结󰀁论开发城市公共安全应急管理信息系统,首先应考虑城市发展的需求,应是具有日常的城市公共安全管理、公共安全规划辅助支持、公共安全应急救援辅助决策、公共安全问题分析、风险评价和风险管理的信息系统。城市公共安全应急管理信息系统的建设是一个庞大的系统工程,不是一朝一夕就能完成的。根据我国构建社会主义和谐社会的进程所提出的新要求,城市公共安全应急管理信息系统的建设要注重核心应急技术与装备的实用性、可靠性、先进性、标准化和可二次开发。对城市公共安全应急管理信息系统的建设的科技支撑体系还要进一步的研发,如城市公共安全应急管理信息系统成套核心技术与装备的自主研发与工程技术能力;形成我国在公共安全应急管理信息系统技术关键领域的自主原始创新和集成创新能力;促进我国城市公共安全应急管理从被动应付型向主动保障型的战略转变;全面提升我国城市公共安全应急管理的能力等。