城市公民民主意识的培养与途径

城市公民民主意识的培养与途径研究生：范雪峰学号：5207060013导师：陆卫明思想政治教育2009年3月28日2020/1/19一、选题的科学依据1、选题背景:（1）公民民主意识及其重要性民主意识在公民意识的培养中格外重要。十七大报告正式而明确地提出加强公民意识教育的问题,在这其中特别强调了公民有意识的民主参与，例如，报告中指出“人民民主是社会主义的生命”。“加强公民意识教育,树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义的理念。”“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”……。[3]这些内容表明我们党对公民民主意识关注达到了一个新的历史高度,也揭示了未来中国民主政治发展的可能途径:民主意识培养、教育—→民主观念树立—→推进民主制度。因此,培养公民民主意识,是发展社会主义民主政治的战略性要求。2020/1/19(2)城市公民民主意识的现状近年来城市公民民主意识已有了很大的发展，但从已有的一些实证性调查来看，城市公民民主意识仍有待进一步提高。尽管我国的民主、法治建设有了很大的进步,但是,对于公民的民主意识大范围的实证调查和研究并不多见,从收集到的有关材料[4]来看，公民对于基本（政治）权利行使满意度较低：表示“满意”的只有6%,“比较满意”的占21%；大多数被调查者是在“不太了解”、甚至“不了解”候选人的情况下行使了政治权利（选举）。54%的被调查者表示“不清楚”人大代表在社会生活中发挥的作用。许多公民甚至连人大代表的名字都不知道。这些现象说明了广大公民在行使宪法规定的政治权利的过程中，带有很大的盲目性和随意性。即便在大城市中公民的民主意识也不容乐观，根据2020/1/19《南京市民民主法治意识调查与分析》的统计对于民主的本质含义，在被调查对象中,只有37.98%的人十分明确地知道是人民当家作主,44.57%的人不懂得这一点，还有17.44%的人把官员为民做主、领导干部办事尊重群众意见、自由人权也当成民主，更有2.71%的人根本不清楚。城市社区民主自治虽在发展。但是在社区的发展中如何真正体现公民民主自治仍然是一个难题。原因在于虽然很多地方组织了类似于居民讨论、居民援助等活动,但是由于在于现在的大部分社区自治都要受办事处的“管理”，因此居民民主参与程度有限,再加上大多数居民不愿意主动参与,所以居民民主意识的提高十分缓慢。相关的调查[5]发现社区居民对社区管理机构的民主认同程度相对较低。例如当问到“你是否知道居委会在做什么和应该做什么”时,2020/1/19有11.1%的居民认为自己知道的比较多,52.3%的人承认知道一点,而有36.7%的人表明自己一无所知。又如有59.7%的被调查居民认为,在有关社区事务管理中,街道和居委会从来没有邀请过自己参与商讨,仅有10.5%的人回答“受过一些邀请”。即便文化水平较高的大学生群体，民主意识也不令人十分满意。相关调查[6]显示：有30%的学生认为对待政治的最好态度是尽可能少参与,还有16.7%的学生持不介入态度的。在选择“尽可能少参与或不介入”的学生中有58.6%的学生对政治没兴趣，还有27.9%学生认为参与政治容易犯错误。另外当问到参加基层民主原因时,最多的是选择“组织动员或学校要求”,占39.1%;其次“是珍惜自己的选举权,要选出代表自己利益的人”占29.1%;选择“这是公民的义务,2020/1/19必须履行”的有23.2%;“关心政治,有参政议政的意识”的只有4.3%。有的大学生认为,公民身份是最基础而又再普通不过的身份,就像空气一样无不存在又不被强调和注意。还有的大学生认为学生民主参与热情不高是由于人大代表的选举流于形式,他们对候选人也不了解,很多学生表示选举制度应该彻底改革才能提高人们对选举的热情,选举质量才有保证。总而言之、目前不少城市公民民主意识不高的现状与社会主义民主政治发展的要求不相适应,他们的民主意识与民主能力还有待进一步的提高，否则极不利于我国民主政治建设。2020/1/19（3）家庭、学校对城市公民民主意识的影响研究政治社会化问题的学者都非常强调家庭和学校的公民教育功能。家庭内部的平等关系、学校（包括幼心园）中的民主生活、个性自由发展的氛围等，都可以成为培养理想公民的摇篮。中国古人也早已经清楚地意识到家庭或家族结构对个体的作用，对权威专制的影响。所以他们要培养出合格的臣民，需要培养出合格的孝子。在家尽孝者，在国就会成为忠臣。受这种传统文化的影响我国现在的大多数家庭教育仍未能摆脱家长制的模式，再加上许多成年家长自身都缺乏民主意识，因此仅靠改变家庭结构来培养公民的民主意识极为不易。2020/1/19到目前为止、城市公民的民主意识培养主要依赖于传统学校教育加以完成。从教材[7][8][9][10]中编排内容的来看中小学民主教育的内容是比较详细，基本反映了公民民主参与的全貌。但其内容的功能性局限还是存在，那就是公民民主教育是一种民主身份教育——公民只在具备特定的身份时才“应当”具有相应的民主意识。例如高中《政治生活》讲到“民主选举”时介绍了我国直接选举的主要形式——乡镇、县区一级人大代表选举。但我们都知道普通公民几年才具有一次选举机会，在他不参加选举的绝大多数时间中他的民主选举意识如何锻炼与保持？他是否应当关注其它类型的民主选举活动？又如在“民主管理”中介绍到我国基层民主管理的两种主要形式（农村村民自治、城市居民居民委员会自治）都要遵循自我管理、自我教育、自我服务的原则，那么这就2020/1/19有一个问题：一个甲小区的居民是否对乙小区的事务享有民主管理权？民主管理权的形成是依据公民身份还是小区的居民身份？再如在民主监督部分书中谈到“当我们和家人对国家行政机关给予的行政处罚、诉讼判决不服……有权依照法律的规定向有关机关提出申诉或诉讼，请求免除减轻处理或以于平反，给予公正待遇。”可见民主监督主要是要求“有利害关系身份”的当事人监督，对于非当事人的民主监督书中并未大力宣传。因此我们中小学的公民民主意识的培养主要倾向于公民基于特定的利害关系而形成的“民主身份意识”。这种教育的后果就是当一项民主活动“事不关己”时，不少公民的民主意识可能相当薄弱，甚至产生政治冷漠。当大多数公民无法基于特定身份行使民主权利时，他们难以具备健全的民主人格。2020/1/19事实上许多著名的民主教育研究者都认为民主不仅仅是包括投票权、选举权、宪法许可的自由、政府机构等政治上意义上的身份民主,它应成为现代公民一种社会生活方式，是其人格的一部分。杜威(Dewey,J)就把民主看作一种联合的生活方式。他认为仅仅让学生知道作为政府形式的民主是不够的，民主还也意味着主动的社会生活方式,一种存在和与他人共同生活的方式。古德（Goodman,J）认为民主公民教育应该为学生理智的认知世界作准备,鼓励他们参与推进民主的活动,发展学生的个性,培养他们关心自身以及全人类的福祉。民主需要学生获得批判性思维能力、探究的能力、有意义的谈话技巧、代理的意识、在公众场所演说的能力和社会责任感。2020/1/19（4）培养公民民主意识的新视野近年来为了突破传统培养途径的局限，有些学者关注“非国家形态与非政治形态民主的公民教育功能”。[12]还有的学者谈到开辟和创造多种公民民主参与方式来培养公民的民主意识。[13]他们主张通过参与具体的民主运作,如选举、竞争、共同参与决策、管理、监督等民主活动，在民主的实践中形成和巩固民主意识；通过经常性的选举、政治辩论和竞争,使公民习惯民主的政治行为,从而提高公民自身的民主意识。这种视角应予以重视。这些年城市民主参与、民主监督有一个新的亮点，那就是以“公众满意度”为导向的“政府绩效评估”活动。[14]从目前的实践来看，政府绩效的评估主体正在朝着“多元化、2020/1/19大众化”的方向发展。主体“多元化、大众化”要求复归公众“民主公民”角色,使“政府本位”真正转变为“公民本位”。我国很多城市举办的“公众评议政府”活动已逐渐展示了公民民主参与大众化的趋势,如1998年沈阳市的“市民评议政府”;1999年珠海市的“万人评政府”;2000年广州市的“市民评政府形象”活动;2001年南京市的“群众评价机关”、辽源市的“万名市民评议政府活动”;2002年温州市民对“48个市级机关部门满意度测评调查”;2003年北京市的“市民评议政府”活动;2004年河南省的“邀请纳税人评议政府职能部门”;2005年甘肃省的“委托第三方评价政府绩效”试验创新等。尽管各地活动的名称不尽相同,但本质上都是扩大民主参与的一种新探索。2020/1/19一方面“公众评议政府”强化了绩效与责任意识,改善了服务水平，激励了政府部门的相关人员,从而使政府尽可能考虑公众立场,满足公众需求；另一方面由于在政府绩效的评估中凸显了“公众满意度”，确立公民在评估中的主体地位。广大公民参与评估可以唤起公民的主体性意识,增强公民的参与能力。在这种现实的民主参与的体验中，如果城市公民能逐步有效地进入参与角色，学习有关民主评价方面的知识和技能,运用理性思维来评估政府的绩效的话，那么在这一过程中他们的民主意识自然会得到培养与提高。此外，随着信息化时代的到来，大众文化传媒对公众的影响,已愈来愈引起社会学家、教育工作者的重视。[15]在大众文化传播高度信息化的现代社会,如何利用大众传媒2020/1/19的优势激发公民的民主参与，培养公民的民主意识，并使其与学校民主教育保持协调,值得反思。例如2005《超级女声》开播以来，一度成为人们关注的焦点，有关数据显示在2005年5月全国有超过两亿观众观看了该节目，使其最终产生了轰国全国的电视文化效应。又如央视2000年推出《开心词典》这一档益智娱乐节目,它的特点是将知识与娱乐融为一身,将网络与电视这两大媒体紧密结合,实现了节目与观众的互动。节目极大地调动了广大观众参与节目的积极性,不仅聚拢了一个巨大的观众群，而且有力地激发了人们提高自身知识水平、扩大知识面的学习欲望。这些娱乐节目的成功媒体运营给人留下思考的空间：他们吸引公众注意力的一些手法是否可以为我们培养城市公民民主意识提供借鉴。2020/1/19另外，我国不少城市民众都是酷爱机会游戏的群体，除了全国每年有上亿人购买彩票之外，在近两年股市飞涨的情形下，大批中小投资者蜂拥而入,金融市场中的投资者产生了羊群行为（指投资者在信息环境不确定的情况下,行为受到其他投资者的影响,模仿他人决策,或者过度依赖于舆论——市场中的压倒多数的观念,而不考虑自己的信息的行为。）这些理性与非理性的公众自发的逐利行为都给人留下想象的空间：我们能否利用适度的激励机制，利用城市公民这种“逐利”心理引导公民广泛参与民主活动，进而提高其民主意识？2020/1/19综上所述、笔者认为在针对城市公民民主意识调查的基础上，“政府绩效评估”等民主试点活动试点开展的基础上，在大众传媒对公众产生较大影响的背景下，在公众“逐利”性社会心理的影响下，借鉴先进城市的经验，探索培养城市公民民主意识的新方法，应成为一项崭新思想政治教育课题。2020/1/192、理论意义和应用价值：从现有收集到的材料来看，对公民民主意识概念的研究并不多见，原因首先在于“民主意识”并非是一个标准化的概念，（英文中没有一个专门的术语。）其次，由于民主意识要受民主制度的影响，有多少民主制度就可能有多少民主意识。再次，民主意识在不同主体之间存在差异性；因此想要得出民主意识的准确内涵尚有疑问。但现有的学者为了“研究方便”起见直接给出民主意识的概念[2]，显得有些武断。因此笔者认为从有利于培养城市公民民主意识的实践角度出发讨论“操作性”的民主意识概念是有必要的。公民民主意识与民主制度的关系也是一个值得关注的问题。一般认为公民的民主意识是民主制度的重要前提和基础，如果没有公民的民主意识的支持，民主制度便不能健康地运行。也就是说只有通过民主教育把社会成员培养成关注国家和社会发2020/1/19展、既有民主意识又有参政议政能力的合格