东北区域燃煤发电厂贮灰场安全现状评价规定

1东北区域燃煤发电厂贮灰场安全现状评价规定（2010年版）国家电力监管委员会东北监管局2编制人员编委会主任：韩水编委会副主任：赵海华苑舜主编：苑舜副主编：代方涛高世同马伟良编委：季超俦佟守志李铁男李月洪芹屠晓利杜秀科王成功陈广哲陈德智孙玉龙刘绍中孙哲王力李岐刘晓峰姜海雷朱健孔令宝孙琪凡徐哲牟琳苗东子盛天鹰3前言国家电力监管委员会东北监管局自2006年开展东北区域燃煤发电厂贮灰场安全现状评价以来，根据企业现场安全管理的需要，通过在评价过程中不断地实践和积累经验，国家电力监管委员会东北监管局对燃煤发电厂贮灰场安全现状评价规定进行了三次修订、补充和完善。本次修订是在《东北区域燃煤发电厂贮灰场安全现状评价规定（2008年版）》的基础上，遵循严格规范、量化评价内容的原则，突出了标准的适用性、科学性和可操作性。现将有关补充修订情况作如下说明：一、根据东北区域燃煤发电厂贮灰场安全现状评价需要，对《东北区域燃煤发电厂贮灰场安全现状评价规定（2010年版）》的评价单元进行了重新划分，修订后分为六个评价单元：1、安全管理评价单元；2、运行管理评价单元；3、防洪度汛评价单元；4、排水设施评价单元；5、坝体结构评价单元；6、坝体渗流评价单元。二、对各评价单元的评价项目进行了适当的调整、补充和完善，使评价内容更加全面、准确、充实、规范。三、进一步细化了安全管理与运行管理评价单元。使之有利于企业加强日常安全管理、有利于贮灰场的动态管理、有利于贮灰场安全隐患的监控。四、以科学的监测手段，着重对坝体抗滑稳定性验算以及贮灰场的安全等级的确定，提出更严格的要求。五、本“规定”中增添了《第八章罚则》，目的在于加强对燃煤发电厂贮灰场安全生产的管理力度。由于时间仓促，条件、水平有限，对于《东北区域燃煤发电厂贮灰场安全现状评价规定（2010年版）》的制定还会存在一定的不足之处，希望从事贮灰场工作的专家、工程技术人员及管理人员提出宝贵意见，以便及时补充修订。参加这次修编工作的有：东北电力设计院、辽宁省电力勘测设计院、吉林省电力勘测设计院、沈阳万益安全科技有限公司、辽宁省安全科技研究院、辽宁东科电力有限公司、哈4尔滨天元劳动安全技术开发有限责任公司等单位的专家及部分发电企业相关人员，对于他们的大力支持、辛勤劳动，一并表示感谢。二〇一〇年一月五日5目录第一章总则....................................................1第二章评价适用范围及时限规定......................................2第三章组织与责任..................................................3第四章评价单元....................................................6第五章安全等级....................................................7第六章程序与管理.................................................10第七章验收及公告.................................................18第八章罚则.....................................................20第九章附则.....................................................21附录1：贮灰场安全现状评价单元评定表.............................22附录2：参考文献................................................42附件1：贮灰场安全现状评价申请书.................................43附件2：贮灰场安全现状评价报告审查书.............................51附件3：贮灰场（首次、后续）安全隐患监控计划、整改承诺书..........56附件4：贮灰场安全现状评价（首次、后续）隐患整改确认书............586第一章总则第一条为贯彻落实国家安全生产监督管理总局、国家电力监管委员会《关于两起电厂灰渣库事故的通报》要求，有效实施东北区域电力安全监管，保障发电企业安全运行，维护社会稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院电力监管条例》、《国家电监会电力安全生产监管办法》、《火力发电厂设计技术规程》、《火力发电厂水工设计规范》、《火力发电厂灰渣筑坝设计规范》，参照《尾矿库安全监督管理规定》、《尾矿库安全技术规程》等相关法律、法规，结合东北区域发电厂贮灰场建设、运行和管理实际，制定本规定。第二条全面开展东北区域燃煤发电厂贮灰场安全现状评价是落实国家安全生产监督管理总局、国家电力监管委员会关于贮灰场运行管理的要求，有效排查贮灰场存在的危险、有害因素，对贮灰场运行进行安全风险评价，及时消除和控制生产隐患，是促进贮灰场安全稳定运行的重要途径。第三条贮灰场安全现状评价是国家电监会东北监管局（以下简称东北电监局）本着“行业依法安全监管”的原则，组织开展的专项安全现状评价工作。第二章评价适用范围及时限规定第四条东北区域燃煤发电厂贮灰场安全现状评价适用范围：辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区东部地区内的燃煤发电厂湿式贮灰场，山谷干式贮灰场可参照执行。第五条贮灰场安全现状评价时限规定：符合本规定第四条的发电厂，一般情况下每3年进行一次贮灰场安全现状评价。第六条符合本规定第四条规定的发电厂应按本规定，并结合本单位实际，认真组织开展自查自评自改工作，积极主动委托安全评价机构进行贮灰场安全现状评价。7第七条东北电监局将分批下达贮灰场安全现状评价工作计划，并按计划组织贮灰场安全现状评价的评审。第三章组织与责任第八条东北监管局是国家电监会派出机构，履行所辖区域电力安全监管职责，是发电厂贮灰场安全现状评价工作监管责任主体，负有以下安全监管责任：（一）组织制定《东北区域燃煤发电厂贮灰场安全现状评价规定》；（二）下达贮灰场安全现状评价工作计划，组织开展贮灰场安全现状评价评审工作；（三）监督并审核安全评价机构是否具备依法取得相应的安全评价资质证书和在业务范围内从事安全评价工作；（四）监督安全评价机构和评价人员评价过程中的真实、严格、公正、可信，并及时协调解决评价过程中存在的问题；（五）组织专家组审查安全评价机构提出的发电厂贮灰场安全现状评价报告；（六）监督发电厂贮灰场安全现状评价中发现的重大生产安全隐患所采取的监控措施以及整改情况；（七）委托安全评价机构对贮灰场的安全生产隐患整改或监控情况进行确认。第九条发电厂是贮灰场安全运行的责任主体，应具备国家相关法律、法规、标准和行业标准、规程规定的安全运行条件，对贮灰场安全现状评价工作负有以下责任：（一）认真组织本企业开展贮灰场安全现状自查自评自改活动，并保证其结果全面、真实、准确；（二）选择具有依法取得国家甲级评价资质证书和业务许可范围内的安全评价机构，对本企业贮灰场安全现状进行评价。并积极配合安全评价机构，保证评价工作顺利进行和评价质量；8（三）对本企业开展贮灰场安全现状自查自评活动中发现的和安全评价机构提出的重大安全生产隐患，及时采取有效地监控和整改措施，满足安全运行的需要；（四）按本规定履行贮灰场安全现状评价评审工作程序。第十条安全评价机构是依法取得资质的有偿服务机构，对贮灰场安全现状评价工作负有以下责任：（一）严格按照业务许可范围从事贮灰场安全现状评价活动，并按照行业自律标准或指导性标准，合理收取费用；（二）严格遵守和履行与发电厂双方，本着“自愿、有偿、诚实、信用”的原则签订合同，按照合同规定的条款进行安全现状评价工作；（三）贮灰场安全现状评价报告应附有国家安全生产监督管理总局颁发的安全评价机构资质证书、评价人员的名单和资质证书号、以及技术专家的专业与职称；（四）贮灰场安全现状评价工作必须符合相关国家法律、法规、标准、规定要求，评价报告应做到客观、真实、公正、全面、完整、准确，并对其评价结果承担相应的法律责任；（五）贮灰场安全现状评价报告的内容、格式应参照《安全评价通则》（AQ8001-2007）中的相关要求进行编写，其主要内容应包括：前言、目录、概述、贮灰场概况（设计概况、贮灰场现状）、危险有害因素辨识、评价单元划分、定性定量评价（坝体稳定性验算、贮灰场防洪验算、排水建筑物排水能力验算等）、安全对策措施及建议、评价结论。结论中必须按本规定评定贮灰场安全等级；（六）接受区域电力安全监管部门、地方政府安全生产监督管理部门对贮灰场安全现状评价工作的监督管理。第四章评价单元9第十一条湿式贮灰场容积≥100万立方米或坝高≥30米为重大危险源，要按国家相关要求进行申报，登记管理，并进行贮灰场安全现状评价。容积＜100万立方米的贮灰场也应按本规定进行安全现状评价。第十二条贮灰场安全现状评价项目分为6个评价单元1.安全管理评价单元2.运行管理评价单元3.防洪度汛评价单元4.排水设施评价单元5.坝体结构评价单元6.坝体渗流评价单元贮灰场安全评价单元的具体内容及评价标准见附录1《贮灰场安全现状评价单元评定表》。第五章安全等级第十三条贮灰场安全程度的结论应根据贮灰场安全现状各评价单元评定结果确定。贮灰场安全等级分为四级：正常灰场、病态灰场、险情灰场、危急灰场。第十四条正常灰场贮灰场具备下列条件为正常灰场：1.防洪能力：按照灰坝设计级别所规定的洪水标准，运行贮灰标高不超过限制贮灰标高，有足够的防洪容积和安全加高。2.排水设施：排水系统（含排洪系统）设施，符合《火力发电厂水工设计规范》的设计要求，运行工况正常。103.坝体结构：坝体结构完整、沉降稳定、未发现裂缝和滑移现象、抗滑稳定安全系数满足规范要求。4.渗透稳定：运行干滩长度、浸润线位置符合设计要求，坝脚渗流水量平稳、水质清澈，下游坡面无溢出点。5.评价单元得分率均在80%及以上。第十五条病态灰场贮灰场存在下列情况之一的为病态灰场：1.防洪能力：运行贮灰标高超过限制贮灰标高。2.排水设施：排水建筑物出现裂缝、钢筋腐蚀、管接头漏泥状况。3.坝体结构：坝体整体外坡陡于设计值，坝坡冲刷严重形成冲沟，坝体抗滑安全系数不小于0.95倍规范允许值。4.渗透稳定：运行干滩长度不符合设计要求,坝体浸润线位置过高，有高位出溢点，坡面出现湿片。5.评价单元得分率均在75%及以上。第十六条险情灰场贮灰场存在下列情况之一的为险情灰场：1.防洪能力：运行贮灰标高超过限制贮灰标高，安全加高不满足要求。2.排水设施：排水系统排水不畅。3.坝体结构：坝体出现裂缝、坍塌、浅层滑坡现象。坝体抗滑安全系数不小于0.90倍规范允许值。4.渗透稳定：坝坡有大面积渗流。5.评价单元得分率有一单元小于75%。11第十七条危急灰场贮灰场存在下列情况之一的为危急灰场：1.防洪能力：运行贮灰标高超过限制贮灰标高，防洪容积不满足要求。2.排水设施：排水系统堵塞或坍塌，丧失排水能力。3.坝体结构：坝体出现严重裂缝、坍塌、滑坡现象，危及坝体安全。坝体抗滑安全系数小于0.90倍规范允许值。4.渗透稳定：坝坡出现管涌流土现象，形成渗流破坏。5.评价单元得分率有一单元小于70%。第六章程序与管理第十八条发电厂自查自评自改（一）结合本单位实际，建立健全贮灰场安全现状评价组织领导机构，负责组织开展本企业贮灰场安全现状自查自评工作；（二）组织本单位相关部门与专业技术管理人员，落实责任，按贮灰场安全现状评价单元所规定内容，对照标准，逐项查找、分析辨识存在的危险因素或生产安全隐患，并认真做好记录；（三）对已查找出的危险因素或生产安全隐患，应逐项进行风险评价，确定不可承受的风险；并针对可能危及安全的危险因素或隐患及时采取有效措施整改；对一时难以解决的问题应采取有效措施监控。第十九条发电厂安全评价申请（一）发电厂在完成自查自评自改工作的前提下