第二章城乡规划法-湖南城市学院

第二章城乡规划法目的：了解城市规划及城乡规划法的概念；理解城乡规划法的适用范围；熟悉城乡规划的编制与审批程序；掌握城乡规划实施的法律规定、违反城乡规划法的法律责任。教学重点：城乡规划的编制与审批程序；掌握城乡规划实施中的一书两证制度、违反城乡规划法的法律责任。教学难点：一书两证制度教学课时：4节第一节城乡规划法概述•一、基本概念•1、城市是指一定区域内政治、经济、文化的中心，包括国家按行政建制设立的直辖市、市、建制镇。•2、建制镇是指经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的建制镇。建镇基本条件是：县级政府所在地和非农业人口占全乡总人口10％以上、其绝对数超过2000人的乡政府驻地，并允许各省（自治区）根据实际状况对建镇条件作适当调整。•3、集镇是指由乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而形成的为农村一定区域经济文化和生活服务中心的非建制镇。•4、村庄是指农村居民居住和从事各类生产的聚居点•5、规划区•是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。•以益阳市为例，益阳市城市规划区分主城区和规划协调控制区两个层次，总面积约1005平方公里。主城区主要指现状及规划建成区，规划协调控制区主要为了满足主城区未来发展弹性需求，保证规划最终实施，在城区外围划定一定范围，包括衡龙桥镇、沧水铺镇、兰溪镇、千家洲乡、石笋乡、新市渡镇、黄泥湖乡、新桥河镇、李昌港乡、迎风桥镇、长春镇、香卜仑乡、过鹿坪镇、谢林港镇、龙光桥镇全部及岳家桥镇、笔架山乡的部分，•6、城乡规划是为了促进城乡经济社会全面协调可持续发展，改善人居环境，确定城市、镇、村庄的发展规模、发展方向、步骤和建设标准，合理利用城乡土地，协调城乡空间布局和各项建设所作的统筹安排和综合部署。其属性：城乡规划是一门学问，涉及自然科学、社会科学与艺术；•城乡规划是一项公共政策，涉及公共管理与私人权利的关系；•城乡规划是一项社会活动，需要公众广泛地参与；•城乡规划是一项政府职能，涉及依法行政的问题。•城乡规划工作是一项关系国民经济社会发展的全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。规划工作要研究需要与可能、发展与保护的关系，统筹兼顾局部利益与整体利益、近期建设与远期发展，对城乡发展和建设的各个方面进行综合部署。----温家宝二、城乡规划法立法现状•1、城乡规划法的概念•广义的城乡规划法是指调整城市、镇及村庄规划制订、实施和管理过程中各种社会关系的法律规范的总称。•狭义的城乡规划法2007年10月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的《中华人民共和国城乡规划法》。•2、城乡规划法的立法背景经济体制改革促进城镇化快速发展。我国城市数量和规模迅速增加，建设量大面广；小城镇发展，建制镇内涵发生了本质变化；全国范围内人口流动数量庞大。同面临的问题：城镇化发展水平不平衡；快速城镇化与人均资源少、环境脆弱的矛盾更加突出；经济体制改革，市场配置资源，看不见的经济之手发挥作用；全球化过程中对本土文化的冲击，我国优秀文化遗产受损害，寻租者对城市规划行政部门和人员的攻关也前所未有等。。•原《城市规划法》内容上难以突出城乡规划必须适应政府职能转变，充分体现经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的原则•主要表现在：建立在城乡二元结构上的规划管理制度已经不适应现实的需要；一些地方在城市建设中脱离实际不顾环境资源的承载力和经济条件，擅自改变规划、盲目扩大城市规模，贪大求洋，急功近利，搞“形象工程”和“政绩工程”问题很多；规划的科学性和严肃性需要提高；乡村管理非常薄弱，亟需加强；一些发达地区初步形成的“城市群”迫切统筹协调，避免基础设施的重复建设和资源浪费；土地使用制度和投资体制改革，需要对现行的规划实施制度进行改革；城乡建设中的违法行为出现一些新特点需要加大处罚力度。•3、城乡规划法的内容《城乡规划法》分总则、城乡规划的制定、城乡规划的实施、城乡规划的修改、监督检查、法律责任和附则7章，共70条。4、《城乡规划法》的特色（1）突出了城乡规划的公共政策的属性。（2）强调城乡规划的综合调控的地位和作用，城乡规划、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划的“三规合一”是规划发展的必然趋势。（3）强调城乡规划的制定、实施全过程的公众参与。（4）确立先规划后建设的原则，在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。（5）完善了行政许可程序。（6）强化了对行政权力的监督和制约。（7）加重了对违法建设的处罚力度，强化了法律责任。（8）保证公平，明确有关赔偿或补偿责任。5、适用范围•对人的适用制订和实施城乡规划的机构和个人、在规划区进行建设活动的机构和个人•对区域的适用规划区：指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须进行规划控制的区域。•时间的适用6、城乡规划法的配套法规和规章（1）建设项目选址管理办法（2）城市规划编制办法（3）城市国有土地使用权出让转让规划管理办法（4）城市地下空间开发利用管理规定（5）城市规划编制单位资质管理规定（6）城市抗震防灾规划管理规定（7）城市紫线管理办法第二节城市规划的制订一、城乡规划的方针和基本原则“……城市是一门科学，它像人体一样有经络、脉搏、肌理，如果你不科学地对待它，它会生病的。北京城作为一个现代化的首都，它还没有长大，所以它还不会得心脏病、动脉硬化、高血压等病。它现在只会得些孩子得的伤风感冒。可是世界上发达国家的经验是有案可查的。早晚有一天你们会看到北京的交通、工业污染、人口等等有很大的问题。”————梁思成“北京市当中放上一个大故宫，以致行人都要绕道而行，交通十分不便”；“要用阶级观点分析故宫和天安门的建筑艺术”！1、城乡统筹的原则城乡统筹就是指要站在国民经济和社会发展的全局高度，把城市和农村的经济社会发展作为整体统一筹划，通盘考虑，把城市和农村存在的问题及其相互关系综合起来研究，统筹解决，实现城乡良性互动。2、合理布局的原则3、节约土地的原则4、集约发展的原则集约指通过技术进步和改善管理，提高生产要素的质量和效益来实现经济增长，它要求在人力资源利用上不断提高劳动生产率，不断提高科学技术在经济增长中的作用；在物质资源利用上不断降低物耗水平，不断降低产品成本；在财力资源利用上不断提高投资收益率和资金使用效果。5、先规划后建设的原则在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。（第三十条）县级以上地方人民政府城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。如城市、镇、乡房地产开发、村庄农民建私房必须在规划建设用地范围以内，按规划集中建房，节约土地，集约发展。（第四十二条）推进城镇化健康有序发展，必须坚持以规划为依据，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证。要深入认识和全面把握城镇化的发展规律，认真听取专家的意见，研究制定科学合理的规划，保证规划经得起实践和时间的检验。要加快全国城镇体系规划的编制。要通过全国城镇体系规划、城市总体规划、村庄和集镇规划以及土地利用规划等，合理引导城镇化发展的规模、速度、节奏，优化结构和布局。要维护规划的权威性、严肃性，明确规划实施的主体和责任，加强对规划实施的领导和管理。要完善法律法规，依法加强对规划实施的监督管理，及时发现和纠正规划实施中的偏差，保证规划全面实施。——胡锦涛二、城乡规划的分类及编制内容•（一）分类1、城镇体系规划2、城市规划、镇规划3、乡、村庄规划全国城镇体系规划省域城镇体系规划总体规划详细规划控制性详规修建性详规城镇体系规划•是指在全国或一定地区内，确定城镇的数量、性质、规划和布局的综合部署，是社会经济发展的空间表现形式，是政府对全国或一定地区经济社会发展进行宏观调控和引导的重要手段•全国城镇体系规划和省域城镇体系规划•国家住房和城乡建设部近日发布的《全国城镇体系规划》(草案)中明确提出建设五大国家级中心城市，分别是环渤海地区的北京市和天津市、东部地区的上海市、华南地区的广州市和中西部地区的重庆市。•国家中心城市指的是国家城镇体系顶端的城市，这些城市要在全国具备引领、辐射、集散功能，这种功能表现在政治、经济、文化诸方面。七大指标：综合经济能力、科技创新能力、国际竞争能力、辐射带动能力、交通通达能力、信息交流能力、可持续发展能力等7大指标。城市总体规划1、概念城市总体规划是城市在一定时期内发展的计划和各项建设（或各项物质要素）的总体部署。是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。城市总体规划的内容•①确定城市性质和发展方向，估算城市人口发展规模，确定有关城市总体规划的各项技术经济指标；②选定城市用地，确定规划范围，划分城市用地功能分区，综合安排工业、对外交通运输、仓库、生活居住、大专院校、科研单位及绿化等用地；③布置域市道路、交通运输系统以及车站、港口、机场等主要交通运输枢纽的位置；④大型公共建筑的规划与布点；⑤确定城市主要广场位置、交叉口形式、主次干道断面、主要控制点的坐标及标高；⑥提出给水、排水、防洪、电力、电讯、煤气、供热、公共交通等各项工程管线规划，制定城市园林绿化规划；⑦综合协调人防、抗震和环境保护等方面的规划；⑧旧城区的改造规划；⑨综合布置郊区居民点，蔬菜、副食品生产基地，郊区绿化和风景区，以及大中城市有关卫星城镇的发展规划；⑩近期建设规划范围和主要工程项目的确定，安排近期建设用地和建设步骤；⑩估算城市近期建设投资。以益阳市总体规划为例•城市定位和空间发展方向1、城市性质湘中北地区中心城市，现代化新型工业城市，山水生态文化旅游城市。2、城市职能定位湖南省高新技术配套研发中心湖南省小商品流通中心长株潭的体育休闲中心全市的产品精加工集散基地3、城市空间发展方向：东接、南拓东接：即城市往东南方向（长沙方向）发展，这样既有利于缩短我市与长沙的距离，从空间上往长沙靠近，从空间上往长沙靠近，又可利用山地，减少耕地占用，避免洪水淹没。南拓：即高新技术产业开发区往铁路以南扩大发展。•适宜建设用地：主城区桃花仑片区、高新区北片区、龙岭南片区、资阳片区、龙岭南片区和东港片区等六个综合片区，还有沧水铺组团。•限制建设用地：主城区高新区南片区和会龙片区等两个综合片区，外围迎风桥组团、电厂组团和衡龙桥组团。•禁止建设用地：河流湖泊；耕地；生态保护区（生态防护绿地、自然生态斑块、生态廊道、生态隔离绿地等）。益桃线（S308）、益沅线（S204）、319国道(益阳境内)沿线未列入规划建成区的用地,道路两边各控制200米作为远景控制用地,益阳市规划行政主管部门具体负责控制与管理。城市主城区空间布局调整•“一个中心、八大片区、四处公园、一个风光带、两条风景线”的用地布局结构。•一个中心：以朝阳路为纽带，桃花仑、朝阳和龙岭北等功能片区共同构成益阳市新的主城区中心。•八大片区：根据功能分区，主城区划分为资阳片区、桃花仑片区、高新区北片区、会龙片区、高新区南片区、龙岭北片区、龙岭南片区和东港片区等八个综合片区。•桃花仑片区：规划发展和完善商业、居住、综合服务等功能区。形成市级医疗中心和商业中心。•高新区北片区：规划建成益阳市新的行政中心，同时也是益阳市级城市中心核心区。•会龙片区：主要以发展居住、休闲和工业为主的功能区。高新区南片区：规划建设用地面积17.18平方公里。规划发展高科技工业、科研、休闲和居住等功能区•龙岭北片区：朝阳路以南，梓山湖以东，迎宾路以北，长常高速公路以西的区域，总用地面积约9.1平方公里，是益阳市未来的高等教育基地。•龙岭南片区：北起迎宾路，南至外围快速干道，西至益阳火车东站，东至长常高速公路，总用地面积约14.6平方公里。是益阳市未来的物流中心，重要的工业基地。•“四处公园、一个风光带、两条风景线”：“四处公园”为会龙山生态