第二章 行政学的发展(行政学)

巢湖两个人第二章行政学的产生与发展本章主要内容•西方行政学的产生与发展•我国行政学的产生与发展2020/1/19小田@第一节西方行政学的产生与发展科学管理时期行为科学时期新公共行政学时期新公共管理时期1.1科学管理时期（19世纪末—20世纪30年代）●威尔逊和古德诺●泰勒、韦伯、法约尔●古利克和厄威克政治与行政二分法古德诺，美国政治学家教育家，曾任约翰·霍普金斯大学校长。从法律角度研究市政机构和管理，研究20世纪初期美国城市政治。在代表作《政治与行政》中，率先系统阐述了政治与行政分离理论，认为政治是表示国家意志的领域，行政是实现国家意志的方法和技术，行政不应受政治权宜措施及政党因素的影响。伍德罗·威尔逊，美国第28任总统。曾任普林斯顿大学校长。1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》一文中，主张政治与行政分离，第一次明确地提出应该把行政管理当作一门独立的学科进行研究。泰勒（1856－1915）又译作泰罗。美国著名管理实践家、管理学家，科学管理理论奠基人，“科学管理之父”。最根本的贡献，是在管理实践和管理问题研究中采用“观察、记录、调查、试验等手段的近代分析科学方法”。效率原则：命令统一原则；统一指挥和统一领导原则制定严格的组织结构和规章制度例外原则组织理论之父：马克斯·韦伯（1864-1920）德国人。与法约尔泰勒并称西方古典管理理论的三位先驱。从组织理论研究角度，研究组织效率，提出了官僚制组织理论。官僚组织原则：层级节制原则；固定薪金原则；职业化原则；非人格化原则；专业化原则；档案管理原则选拔人员韦伯指出，任何一种组织都必须以某种形式的权力为基础，才能实现其目标，只有权力才能变混乱为有序。权力的分类：传统权力；魅力权力；合法权力法约尔，管理过程之父（1841-1925）法国科学管理专家，早年曾为采矿师。从宏观角度研究政府，提出管理与一般管理的区别。5项管理职能：计划；组织；命令；协调；控制14项管理原则：分工、职权与职责、纪律、统一指挥、统一领导、公益高于私利、个人报酬、（权力）集中化、等级链、秩序、公正、保持人员的稳定、首创精神、集体精神古利克(1892—1993)：曾任美国哥伦比亚大学公共管理研究所所长，并曾经参加过罗斯福政府的行政管理委员会。这个委员会试图对联邦行政管理机构进行改组和改良，但没有获得很大的成效。提出了管理七职能论（POSDCORB）即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。在1937年出版的由古利克和厄威克合编的《管理科学论文集》中，包含了一系列反映当时管理学方面不同意见的论文。也是行政理论研究的集大成者，后来被西蒙批评为“行政谚语”。厄威克(1891-1983)：英国著名的管理史学家、教育家、管理学家。曾任日内瓦国际管理协会首任会长，曾在两次世界大战期间出色地在英国皇家军队中服役，得到中校军衔，素有“厄德克中校”的美称。提出了行政原则，包括管理原则与组织原则。1.1科学管理时期（19世纪末—20世纪30年代）作为一门独立的学科，行政学起源于19世纪末20世纪初。它是在威尔逊、古德诺等人的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论基础上，经过泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论等工商企业管理理论的推波助澜，最终通过怀特的系统化理论框架而逐渐创立起来的。总结:该时期行政学建立在以效率为中心的权威主义行政，它强调组织结构、规章制度和效率、命令统一，忽视人的因素。因为这时的行政是建立在人性恶的基础上。1.2行为科学时期（20世纪30—60年代）“政治与行政的严格分离”。随着社会变迁和行政学的进一步发展，威尔逊－韦伯范式的弊端逐步暴露出来，受到越来越多的批评以至激烈抨击，到20世纪60年代后，威尔逊－韦伯范式逐步为一种新的范式“民主行政范式”所取代。梅奥的霍桑试验：提出了社会人假设、非正式组织理论、新的领导方式理论。由此产生了人际关系学派。巴纳德：独自提出了社会人理论、非正式组织理论，还有平衡理论、权威接受理论。强调人际关系非常重要。•马斯诺：需要层次理论，认为人有生存需要、安全需要、感情需要、成就需要和自我需要五个层次。•麦格雷戈：提出了X-Y理论，后来其他学者提出Z理论、W理论、个体行为理论、团体理论、领导理论等。也是从行为角度研究行政。•西蒙：用科学方法研究行政，严厉批评古利克和厄威克提出的行政原则，称之为“行政谚语”，是缺乏科学根据的。他认为应该将价值与事实分开，提出了有限理性的观点。认为人的认知是有限的，决策只有满意原则，没有最优原则。•（美）瓦尔多：1948年出版的《行政国》，强调民主价值，公共行政学价值，指出政府如何设置、权力划分等。1.2行为科学时期（20世纪30—60年代）总结：这时期主张用动物学和心理学的方法，研究人类行政行为的心理和行为特点，并且试图抽象出一些共同的行为原则和方法。此时期行政学的研究最大贡献是确立了以人为本的管理思想，但最大的弱点是不重视效率，太重视人际关系。1.3新公共行政学时期（20世纪60—70年代）20世纪60年代后的行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由纯粹理论研究转向应用研究，许多相关学科的理论方法和研究成果纷纷被引入到公共行政学的研究，不仅衍生出了诸如行政生态学、比较公共行政学、政策科学以及新公共行政学等公共行政学的新兴分支学科和理论流派，而且使公共行政学在研究视野和研究内容上均得到了进一步的深化，进而成为一门融多学科的理论与方法于一体的综合性学科。1.3新公共行政学时期（20世纪60—70年代）新公共行政发展:1968年在锡拉丘兹大学明诺布鲁克会议中心召开了青年行政学者会议，形成了明诺布鲁克观点，1988年又在明诺布鲁克召开了第二次会议。总结：新公共行政学又称新公共新政运动，力图摈弃传统行政的权威主义和以效率中心的取向，而试图建立以社会公平为中心的民主行政，批评了政治与行政二分法，尤其关于公共行政的价值观、道德观和关注现实政策的主张，一直是当代公共行政的中心议题。1.4新公共管理时期（20世纪70年代迄今）进入20世纪八九十年代以来，随着西方国家政府再造运动的兴起和公民社会的不断发育，西方公共行政管理出现了一些新的发展特点：一方面，在新管理主义思潮的影响下，许多在工商企业管理领域行之有效的新管理理论与方法又一次被引入公共行政管理领域；而另一方面，在新一波的民主政治思潮的推动下，出现了一些更加关注公共行政管理的公共本质、更加强调公民参与的新型公共行政管理理论。公共选择理论；新制度经济学；公共物品交易—成本；委托代理人等●新公共管理运动20世纪70年代末80年代初，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。在西方，这场行政改革运动被看作一场“重塑政府”、“再造公共部门”的“新公共管理运动”。这场20世纪80年代后期和90年代初期席卷发达国家和发展中国家的公共部门管理变革运动有诸多称呼：“管理主义”、“新公共管理”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”或“企业型政府”。到90年代后期，人们越来越倾向于使用“新公共管理”的概念。●新公共管理运动由于各国具体实践的差别，对于新公共管理有诸多定义，比如，经济合作与发展组织所作的界定是：（1）企业管理技术的采用；（2）服务及顾客导向的强化；（3）公共行政体系内的市场机制及竞争功能的引入。尽管表述不同，但各种定义的基本取向是一致的，即新公共管理是一种以采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征的管理主义。●新公共管理运动出现的原因第一，“新公共管理运动”是被财政危机逼出来的。第二，“新公共管理运动”是被“信任赤字”逼出来的。第三，“新公共管理运动”是被理论危机逼出来的。第四，“新公共管理运动”是被科技革命逼出来的。第五，“新公共管理运动”是被经济全球化逼出来的。第六，“新公共管理运动”是被公共管理对象逼出来的。●新公共管理运动的内容（1）政府角色定位。（2）专业化管理。（3）企业管理方法的引入。（4）绩效管理。（5）产出控制。（6）竞争引入。（7）以顾客为中心。1980年邓小平发表了关于改革党和国家领导制度的重要讲话。其后一些重大的改革举措相继出台。机构改革。(1982\1988\1993\1998\2003五次，2008）建立和推行公务员制度。筹备和建立国家行政学院。改革行政审批制度。推动国家信息化，加强电子政务建设。多方面推进行政体制和政治体制改革。第二节我国行政学的产生与发展