解读国办发19号文

2017年02月24日，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，意见部署七大任务（如下图），包括深化建筑业简政放权改革、完善工程建设组织模式、加强工程质量安全管理、优化建筑市场环境、提高从业人员素质、推进建筑产业现代化、加快建筑业企业“走出去”。此消息发布后马上在建筑业有关的微信朋友圈中疯转，引起了建筑人的广泛关注！一、意见发布的背景大气候根据联合国（UN）2017年在纽约发布的《2017年世界经济形势与展望》报告，2016年世界经济增长速度估计仅为2.2%，是2009年大衰退以来最低的增长率。在全球经济低迷的大环境下，全球投资步伐放缓；贸易增长疲弱；生产率增长缓慢；债务水平偏高。报告预测全球经济总量预计在2017年和2018年将只分别增长2.7%和2.9%。2016年以来，国际政策环境存在很大不确定性。特朗普当选后，新一届美国政府有关国际贸易政策非常保守，国家深知继续靠外贸出口拉动经济增长，靠制造业以量取胜，几无可能。在这种情况下，中央政府选择同为第二产业的建筑业开刀，发布促进建筑业持续健康发展的政策就非常有必要，因为制造业目前以出口为主，建筑业则是内需为主，可操之在我。小气候中国的建筑市场经过30几年的野蛮发展后，现在后遗症已经非常严重，再不调整可能会怪胎作怪，毒瘤发展，恶化发展，这主要体现为：在法律和政策层面，出现了规则导向违反规则的怪现象。造假受益，违法得利的情况屡见不鲜，前者主要体现在资质行政审批环节，为满足审批条件，资料造假几乎成了30几年来建筑企业的通病。在违法得利这块，虽然法律严格禁止转包、挂靠和违法分包，但事实却是越禁止越蔓延。在招投标层面，有些挂靠人拿着四五家有资质的单位去建筑市场围猎，这让很多安心做实业，提升生产工艺，但手中只掌握一票的公共资源招投标市场上没有任何优势。在行政管理上，广义建筑业各部门管理的条块分割，利益本位还是没有得到彻底改善。在工程建设的这块蛋糕中，似乎每个部门都总能分得一杯羹。在企业资质审批环节，发改委有咨询资质，住建部有建筑、市政等资质，交通部有铁路交通资质，水利部有水利水电资质，工信部有通信广电资质等等。在个人资格环节也一样，同样的电工证，就有三个版本，有的地方就出现有能源局的，住建委的，安监局的，而且干同样的工作还不能互用，焊工证也是如此。在实施层面，发改委负责立项，国土部负责供地，其他部门各显神通，剪不断理还乱。在建筑市场竞争上，30多年来也没打造出几家世界品牌，总的情况还是大的虚，小的散，生产环节主要还是依靠低端原始的包工头现场组织农民工作业为主，建筑业几成农民工产业，生产效率低，污染大，农民工几乎没有社保，财税社保政策对发展稳定技工队伍建设不利，几乎难以生存，工人基本社保权益也得不到保障。在建筑业产业链环节，同样割裂明显，咨询阶段搞得七零八落，分的过精过细，企业的综合能力不强，业主搞个项目也很累。在实施阶段，几乎工程企业都成了纯施工企业，片面按图索骥，工艺和设计难以有效融合。在这种内外环境夹击，看似无序混乱的局面下，国务院层面出台《关于促进建筑业持续健康发展的意见》就非常合理了！二、为什么会这个时候发布？作为一党执政的国家，任何一个重大政策的发布都是非常讲究时机的，那么这个政策的发布为什么会选择这个时机呢？首先，2017年中国将召开19大，同时也是国家最高领导人的第二届任期，在第一届任期，中国政府在反腐等领域取得了举世瞩目的成就，根据纪委王书记的说法，应该是“治标阶段已经完成”，接下来会是“进行治本阶段”，建设工程领域原来是腐败案件的高发领域，这个意见里提的健康发展，我想就是要避免该行业不健康发展，防止出现各种毒瘤，怪胎发生，减少生产豆腐渣行为等。其次，我们都知道，中国的建设工程领域法律很不健全，作为建筑业根本大法的《建筑法》似乎水土不服，这部法1997年发布，至今已有20年。20年来，《建筑法》为规范、促进建筑行业的发展发挥了重要的作用，但是随着社会经济的发展，建筑行业已经发生了深刻的变化，《建筑法》的许多内容已经不适应建筑行业所面对的形势，有些条款不仅不利于促进建筑行业的发展，反而束缚和遏制了建筑行业。业内外人士、包括人大代表也强烈呼吁修改《建筑法》，但多年来，这部法律的修改一直是“光打雷，不下雨”。这次国务院意见的发布，是否预示着这部法律会在今年或者明年将启动修改？再次，建筑业的市场行为确实需要得到顶层规范，安全质量事故频发引发住建部、国务院高度关注。在这方面，2016年，在建的工程发生了江西省宜春丰城电厂三期扩建工程D标段冷却塔平桥吊倒塌的特别重大事故，该事故发生在当年11月24日7时40分左右，造成74人死亡，2人受伤，损失惨重，影响极其恶劣。在建好的工程中，温州市连续发生两起房屋倒塌事故，严重威胁人民群众生命安全。2016年10月10日凌晨4时30分许，温州市鹿城区双屿街道中央涂村中央街159号发生4间民房倒塌，造成死亡22人死亡。2017年2月3日，温州文成县百丈漈镇外大会村发生民房倒塌事故，此次事故共有7人遇难。在这种情况下，国务院层面肯定要有所动作，否则难以交代。三、建企和从业者要关注什么？这个意见发表后，建筑业市场肯定会发生重大变化，建筑企业和从业者要高度关注，组织力量研究其动向和发展，有抱负的企业，还应该请管理咨询公司进行战略规划，否则，在新一轮的发展中，可能不是机会，而是被淘汰出局。企业组织层面：1、要关注资质会怎么“优化”资质是从业的基础，这次意见出台，其实已经明确资质不会取消，而是优化，优化的字面意思是：“采取一定措施使变得优异。为了更加优秀而“去其糟粕，取其精华”；为了在某一方面更加出色而去其糟粕；为了在某方面更优秀而放弃其他不太重要的方面；使某人/某物变得更优秀的方法/技术等”，我个人的理解是政府会保留企业资质，但肯定会继续整合精简，这次估计会在咨询部分，即规划、勘察设计、代理、造价、监理等智力服务领域动大刀，可能会合并大片，这个领域或许会率先实现“市场在资源配置中起决定性”作用，在工程施工环节，住建部2014年已经动了小刀，后来有陆续发布了几个文件，取消劳务资质是可能的，劳务资质不会被总包公司当替死鬼，估计安全责任还是会主要落在总包企业上。至于最终政府怎么“优化资质资格管理”，企业务必要高度重视。2、要关注招投标制度怎么“完善”接业务是企业生存之基，建企接业务主要通过招投标方式实现竞争。完善的字面意思是：使趋于完美。这就说明，招投标制度国家是充分肯定的，只是细部调整让其趋于完美。确实，建筑业实行招投标制度以后，建造的成本有了很大的下降，企业也因充分竞争能力得到了提升。目前的专家评标制度也比较完善，只是有人说公共资源这块业主权力被剥夺过多。因此本人理解以后大项目可能会对定标程序有所调整，即专家只推荐入围的平行单位，最终定标那一下，可能程序上还是会要求业主确定一下，以便改善目前招投标“围标，运气论，业主推责”的现象。3、要特别关注工程建设组织模式变化不关注随时可能会被政策out，这个转变我觉得是刚性的，以后会形成咨询公司和工程公司两大类企业，在咨询公司外围形成大量建筑自由人，在工程公司外围形成大量专业和劳务施工队。咨询公司：咨询公司主要负责为业主提供方案和全过程工程质量监督，会整合投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价各项功能，未来几年这个领域企业政策性重组或会大量发生，咨询公司是今后大量聚集工程领域的高素质人才的场所，监理会不会消失也是看点。咨询领域以轻资产为主，国家会鼓励方案创新，设计创新。个人执业，个人担责主要在这块领域实现，会出现越来越多的建筑自由人，他们一旦有项目，既可以成立自己的工作室，也可以随时挂靠咨询企业，这块的挂靠或将合法化，阳光化。企业为降低成本，不一定会长期雇佣某些高价员工，这些高价员工也不一定乐意长期只受一家企业雇佣，临时合伙制会发展起来吗？工程公司：今后工程公司可能必须拥有细部设计的能力，这些人主要存在于工厂化生产系统中，为工厂生产建筑部件提供加工图，工程公司还需要一部分为现场实施人员提供吊装安装方案的方案设计人员。工程公司主要负责咨询公司方案的执行，接受咨询公司监督，其核心人才会是注册建造师，部件生产、吊装安装方案设计人员，生产作业技工等，而包工头的作用在新的业态下可能会急速下降，因为没有那么多现场支模板、搭脚手架、扎钢筋、捣水泥的人员让你管了。工程总包以大公司为主，但还需要很多的专业和劳务施工队支撑，因为社保成本关系，现在建筑业技工队伍还不稳定，这个《意见》出台会改变专业和劳务施工队临时工、游击队的业态吗？专业和劳务施工队品牌能否出现，值得观察？工程总包我的理解不是“交钥匙”工程，因为业主也怕承包商为成本降低安全系数，甚至瞎改方案，那是危险的。工程总包主要还会是在实施阶段，咨询公司可能会将一些细部设计放给工程公司，以便工艺和图纸融合，但工程公司可能要接受咨询公司监督的，否则又让你施工，又让你无约束改图是不行的。4、建筑生产方式会产生重大改变这次国务院明确建筑业为国民经济的支柱产业，肯定会花更多的心血来改造提升，现场蚂蚁般的农民工业态估计会因公共资源市场的装配式要求发生根本性改变。装配式建筑的春天肯定是来了，大企业要有制作部件的能力，要根据咨询公司的要求完成建筑部品制作，运输到现场后采用机械化安装。以后预制的卫生间，预制的楼板，预制的水电组合构件会越来越多，这些零部件就像乐高组建一样，想搭什么，就搭什么。个人层面：对于个人，以下人员会得到大力发展，大家有选择性的努力吧：方案设计者（建筑师），专业设计者（勘察设计工程师），懂专业的复合型人才（建造师），安装技术工人，木工、电工、砌筑、钢筋制作技术工人等。以下人员可能会淘汰大片：包工头，辅助工，现场钢管支模人员，现场大量捣水泥的辅助工等。四、几个关键字首次提出打造“中国建造”品牌（以前提“中国制造”多）；首次提出优化资质资格管理（改变淡化企业资质，强化个人执业资质的提法）；首次在中央层面提出“培育全过程工程咨询”（以前提工程总包多）。总体来看，这次意见的高度和力度都是前所未有的，或许这个行业的革命性改革或进步才开始了，每个企业和个人，都不应小视，尽管中国的天气经常“光打雷，不下雨”。