工程质量治理两年行动ppt 2014-11

郑州市工程质量监督站贾志尧2014年11月工程质量治理两年行动一．为什么要开展两年行动？二．两年行动目标和重点工作三．有关文件解读四．下一步工作安排和要求一、为什么要开展两年行动党中央、国务院的要求社会的期盼和老百姓的愿望行业转型升级发展的需要一、为什么要开展两年行动一是党中央、国务院的要求习总书记在中央城镇化工作会议上强调指出，建筑质量事关人民生命财产安全，事关城市未来和传承，一定要加强建筑质量管理制度建设，加强建筑工人专业技能培训，对导致建筑质量事故的不法行为，必须坚决依法打击和追究。习总书记今年5月在河南考察时提出，要推动“中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”（即“三个转变”）。一、为什么要开展两年行动一是党中央、国务院的要求李克强总理在中央城镇化会议上强调，不重视质量，城市就可能百病缠身，困难重重。我们必须在质量要求上设硬杆杆，在提升质量上下硬功夫。9月15日中国质量大会上，李克强总理明确要求落实工程质量终身责任制，强调重点抓两方面责任，一是企业主体责任，一是政府监管责任，并提出“放”、“管”、“治”、加强国际合作等四个方面要求。一、为什么要开展两年行动一是党中央、国务院的要求张高丽副总理对两年行动及如何抓好工程质量做出重要批示：工程质量是百年大计。住建系统集中一段时间，开展工程质量专项治理行动，这很有必要。我们要以对党和人民高度负责的精神，对群众生命财产安全高度负责的态度，狠抓工程质量。一、为什么要开展两年行动二是社会的期盼和人民群众的愿望工程质量事关经济社会发展大局。我们正处在新型城镇化快速推进阶段，越是大发展、大建设时期，越要重视工程质量。质量好，寿命长，功能全，给后人留下精品，是对整个社会财富的贡献。工程质量事关人民群众的切身利益。人民群众希望有更加优美的环境、更加良好的基础设施，以及更加舒适的住房。一旦质量出了问题，群众的日常生活就会受到影响。老百姓花十几年、几十年甚至几代人的钱购买住房，“安心房”or“闹心房”？一、为什么要开展两年行动二是社会的期盼和人民群众的愿望当前建筑市场、工程质量还存在不少问题，全社会对工程质量还有更高的要求、更高的期盼；老百姓对工程质量特别是住宅质量常见问题，还有很多不满意、还有很多新期待。这都需要我们强化各方主体责任，规范建筑市场，加强工程质量治理。因此，开展两年行动，既是社会的期盼，也是人民群众的愿望。一、为什么要开展两年行动三是行业转型升级发展的需要当前建筑业生产方式、组织方式和管理方式比较落后，需要我们承担起提升行业管理水平的责任。从生产方式看：技术落后；“脏乱差”；粗放、浪费、危险；消耗大量能源、制造大量垃圾。从组织方式看：包工头满天飞，私招滥雇，散兵游勇；施工队伍不稳定，农民工权益得不到保障。从管理方式看：效率低下，责任不落实；管理体系、责任落不到项目上，项目经理及项目总监履职不到位。所以，迫切需要通过开展两年行动，从生产方式、组织方式、管理方式上推动建筑行业转型升级。二、两年行动目标和重点工作（一）工作目标（二）重点工作（三）目前已开展的工作二、两年行动目标和重点工作（一）工作目标通过两年治理行动，规范建筑市场秩序，落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，遏制建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为多发势头，进一步发挥工程监理作用，促进建筑产业现代化快速发展，提高建筑从业人员素质，建立健全建筑市场诚信体系，使全国工程质量总体水平得到明显提升。二、两年行动目标和重点工作（二）六项重点工作一是全面落实五方主体项目负责人质量终身责任。工程项目的勘察、设计、施工以及建设和监理单位等五方主体的项目负责人，在工程设计使用年限内，对工程质量承担终身责任。推行建立质量终身责任承诺制度、竣工后永久性标牌制度、项目负责人质量终身责任信息档案。督促施工企业切实落实项目经理的质量安全责任。发生质量问题时，不管质量终身责任人是否已经离开原单位，是否已经退休，都要依法追究其质量责任。二、两年行动目标和重点工作（二）六项重点工作二是严厉打击建筑施工转包违法分包行为。对在建工程项目的承发包情况进行全面检查，准确界定是否存在建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。实施部、省、市、县联动，建筑市场与施工现场联动，加大全面排查和监督检查力度。对检查认定有违法行为的单位和个人，除依法给及相应行政处罚外，还要采取期限不准参加招投标、重新核定企业资质、不得担任施工单位项目负责人等相应的行政管理措施。对查处的违法单位和个人的违法行为及处罚结果，一律在诚信信息平台公布。二、两年行动目标和重点工作（二）六项重点工作三是健全工程质量监督和监理机制。要求各级主管部门统筹监管力量，建立综合执法机制，不断创新工程质量监督检查方式，改变事先发通知、打招呼的做法，采取随机、飞行检查的方式，对工程质量安全实施有效监督。突出工程实体质量常见问题专项治理。培育一批有实力的骨干监理企业，全面提高工程监理水平。二、两年行动目标和重点工作（二）六项重点工作四是大力推动建筑产业现代化。制定建筑产业现代化发展纲要，明确发展目标，加强政策引导。组织编制建筑产业现代化建筑标准设计图集和相关标准规范，开展建筑产业现代化技术研究，实施技术推动。探索建立有效监管模式，保障建筑产业现代化健康发展。二、两年行动目标和重点工作（二）六项重点工作五是加快建筑市场诚信体系建设。2015年底前完成省级建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台建设，实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的监管目标。二、两年行动目标和重点工作（二）六项重点工作六是切实提高从业人员素质。督促施工企业特别是总包企业落实劳务人员培训、权益保护、用工管理、质量安全等方面的责任；完善建筑工人培训体系，探索工人技能分级管理，大力培育建筑产业工人队伍；推行劳务人员实名制管理，建立劳务人员信息管理系统，加强劳务人员的组织化管理。二、两年行动目标和重点工作（二）六项重点工作六项工作的核心是全面落实质量终身责任制，严厉打击转包挂靠行为。这里重点强调一下质量监督。一是创新监督检查方式。监督检查是质量监管最重要的手段，是监督机构最重要的工作任务。要进一步健全和完善日常巡查、专项检查、综合检查、监督抽查等制度；实行差别化监管；创新监督检查方式，采取随机检查、飞行检查方式。二是整顿规范检测市场。检测市场不规范，恶意竞争、虚假报告较多。要采取信息化手段，加强对检测过程和检测行为的实时监控和监管，加大处罚力度，严厉打击虚假检测和虚假报告行为。二、两年行动目标和重点工作（二）六项重点工作三是加强队伍自身建设。首先要积极争取各项经费保障；其次强化对监督人员的政策和业务培训，提高监督执法水平；第三要与市场、执法等监管力量形成合力，真正实现“两场”联动。四是抓好质量常见问题专项治理。部里去年已作专门部署。要采取有效措施，从社会反映强烈的住宅工程质量常见问题入手，狠抓渗漏、裂缝、门窗密闭不严等突出问题治理。同时，积极推进质量行为标准化和实体质量管控标准化活动。二、两年行动目标和重点工作（三）目前已开展的工作一是会议部署和宣贯一是厅长吹风会。8月底，召开分管厅长会，介绍两年行动方案、工作安排以及工作要求，统一思想认识。二是电视电话会议。9月4日，报经中央批准，传达、学习国务院领导同志关于抓好工程质量工作的重要批示。陈政高部长讲话，王宁副部长部署工作，齐骥副部长主持，在家部党组成员悉数参加。会议开到县级。二、两年行动目标和重点工作三是宣贯落实会议。9月24日。质量、市场、两机构负责人参加。重点研究如何进一步发挥工程质量监督机构的作用，部署进一步加强工程质量治理两年行动监督执法工作。王宁副部长强调，必须要有强有力的执法，必须要有一支健全的执法队伍。工程质量监督机构是工程质量治理两年行动的中坚力量、骨干力量，要充分发挥这支力量的作用。二、两年行动目标和重点工作提出八点要求：克服监管力量不足困难，加大随机检查频次；改变现有的监督内容，实体→实体和行为；加强日常巡查，实行差别化监管；强化信息化管理手段；落实质量承诺制度，项目经理必须在岗履责；充分调动市县监督机构积极性，落实到基层；强化监管，加大处罚；树立好典型，传递正能量；加强市场现场联动，形成合力。二、两年行动目标和重点工作（三）目前已开展的工作会议部署和宣贯四是新闻发布会。9月26日，国务院新闻办召开“工程质量治理两年行动新闻发布会”，介绍两年行动的背景、目标、重点工作、具体安排，并答记者问。26家媒体、56位记者出席，包括外媒和港澳台媒体记者。新浪、凤凰、网易、搜狐、人民、新华网等均在第一时间转载，绝大多数网民给予正面评价。二、两年行动目标和重点工作（三）目前已开展的工作二是制定了相关配套文件《工程质量治理两年行动方案》《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》、《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）》《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》、《关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》等三是制定了重点工作路线图。把年底前及两年行动重点工作进行了梳理、细化，设定了时间表。二、两年行动目标和重点工作（三）目前已开展的工作四是开展了监督检查。结合全国工程质量安全监督执法检查，9月组织开展了全国工程质量治理两年行动督查，对北方片区15个省进行了检查。全国共抽查180个工程，总面积399万平米，其中保障房111个，商品住宅41个，公共建筑28个。共反馈检查意见4224条，对43个项目下发了《执法建议书》。二、两年行动目标和重点工作（三）目前已开展的工作五是强化舆论宣传、典型曝光。通报表扬30家优秀企业曝光2013年以来6起典型案例分三批通报30起全国督查处罚的典型案例。不但曝光工程项目五方主体，还曝光五个项目负责人。除了要求责任单位整改外，还特别要求主管部门跟踪检查，省厅要对该施工单位在本省的所有工程进行检查，并将检查、整改情况和处理意见逐级上报我部。对4起严重违法违规典型案例在中央媒体曝光。三、有关文件解读（一）《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》（建质[2014]124号）（二）《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）》（建质[2014]123号）（三）《关于严格落实建筑工程质量终身责任承诺制的通知》（建办质[2014]44号）（四）《关于深入开展工程质量治理行动工程质量监督人员培训工作的通知》（建质质函[2014]81号）三、有关文件解读（一）《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》（建质[2014]124号）《质量条例》第七十七条规定：建设、勘察、设计、施工、工程监理单位的工作人员因调动工作、退休等原因离开该单位后，被发现在该单位工作期间违反国家有关建设工程质量管理规定，造成重大工程质量事故的，仍应当依法追究法律责任。三、有关文件解读（一）《暂行办法》主要内容一是明确了质量终身责任人和相关责任（第二、第五条）二是细化了四种追责情况（第六条）三是建立了三项责任制度书面承诺制度：第八条永久性标牌制度：5号部令，《暂行办法》第九条信息档案制度：第十条三、有关文件解读（一）《暂行办法》主要内容四是加大了责任追究力度经济责任：比照《质量条例》第七十三条规定，处单位罚款额5%~10%的罚款（第十一条至第十四条）诚信责任：不良行为计入诚信档案并曝光（第十五条）执业责任：对职业资格进行处罚（第十二条至第十四条）行政责任：对有行政职务的（第十一条、第十六条）刑事责任：对构成犯罪的追究刑事责任（第十一条至十四条）三、有关文件解读（一）《暂行办法》主要内容四是加大了责任追究力度《暂行办法》还重点突出了对终身责任的追究（第十六条、第十七条）在追究五个项目负责人责任的同时，并不免除其他责任人员应当承担的责任（第十八条）三、有关文件解读（