行政法与行政诉讼法 第四章(上)行政主体

第四章（上）行政主体（行使行政权力的组织）一、行政主体的概念行政主体是依法享有国家行政权力、能代表国家独立行使行政管理权、并独立承担法律责任的组织。1、是组织不是个人2、是依法享有行政权力的组织3、能代表国家独立行使行政权力的组织，何为独立行使：即该组织能以自己的名义行使行政权力组织内设机构、公务员个人不能以自己的名义行使权力，不是行政主体4、能独立承担法律责任的组织。代表国家行使权力，如果出现问题，须追究责任，该组织能独立承担法律责任。二、行政主体范围----行政主体分两大类1、国家行政机关2、法律、法规授权的组织行政机关是代表国家行使行政权力的组织，但和行政主体有区别。行政主体包括行政机关，行政机关是行政主体的一部分（当然是其中一大部分）行政主体除行政机关外，还包括法律法规授权的组织。三、国家行政机关——中央行政机关国务院——各部门，标准名称叫部或委（部级），另有：办公厅、中国人民银行、审计署（部级）国务院——直属机构（副部级，名称大多叫局）国务院——办事机构（一般为部级）国务院——议事协调机构（虚设机构、或临时机构）各部门——国家局（名称都叫局，少数为副部级，多数为司局级，都能对外行使权力。）----内设机构：各部门——司——处（司、处为内设机构，不能独立对外行使权力，不是行政主体）四、国家行政机关----地方行政机关国务院---------------------------------------国家级部省政府--------------------------------省部级司厅市政府------厅局级（司局级、地专级）处处局县政府---------------县处级科科局乡政府-------乡科级黑体字的是行政主体，独立行使职权蓝体字的是内部机构，不能独立行使职权，不是行政主体五、国家行政机关----城市行政机关直辖市---------------------------------------省部级局区省辖市--------厅局级（司局级、地专级）处街道办局区县级市-----------县处级科科科街道办局街道办--------乡科级黑体字的是行政主体，独立行使职权蓝体字的是内部机构，不能独立行使职权，不是行政主体六、国家行政机关----派出机关1、省政府——行政公署-----厅局级（地专级、司局级）局（处）--------------------县处级科--------------------------乡科级2、县政府——区公所------------------------副县级科--------------------------乡科级3、直辖市的区政府——街道办----------------县处级省辖市的区政府——街道办----------------乡科级县级市政府——街道办----------------乡科级国家行政机关----派出机关注意：派出机关与派出机构的区别1、政府----------------派出机关，政府部门------------派出机构2、派出机关能独立行使权力，是行政主体。派出机构一般情况下不能独立行使权力，不是行政主体。七、行政机关与其他国家机关党委机关级别对应中央机关国务院人大常委会全国政协党中央---国家级部工作委员会工作委员会部最高法院最高检察院-------------副国家级庭庭行政机关与其他国家机关党委机关级别对应省级机关省政府省人大省政协省委-----省部级厅工作委员会工作委员会部省法院省检察院--------------副省部级庭庭八、行政机关运行机制运行机制有三种：1、条块结合，以块为主（一般称双重领导）国务院司法部教育部某省司法厅教育厅某市司法局教育局某县司法局教育局纵向为条，横向为块（大部分部门实行这种机制）行政机关运行机制2、垂直领导的部门部分部门实行垂直领导体制，与当地政府无关。举例：银行（国务院组成部门）海关（国务院直属机构）3、个别部门由当地政府领导，无上级部门。举例：某市园林局我国真正实行双重领导的行政部门只有一个：公安机关九、法律法规授权的组织1、社会组织一般分类：A、国家机关B、群众团体（社会团体）C、政党D、企业单位E、事业单位法律法规授权的组织2、行政机关与社会组织级别对应行政机关社会团体事业单位企业单位国家级——————省部级-----全国性团体----国务院直属----特大型企业司厅级------省级团体------高校大型医院----大型企业县处级----省辖市级团体----中学中型医院----中型企业乡科级-----县级团体-------小学小型医院----小型企业法律法规授权的组织3、行政机关以外的组织行使公共行政管理权的情况（举例）A、群众团体（妇联会消费者协会）B、事业单位（气象局防疫站）C、企业单位（烟草专卖局行政性公司）法律、法规授权的组织行政机关以外的社会组织各有自己的任务，管理自己的内部事务，一般不具有对社会公共事务的行政管理权。如果法律或法规授予了某个组织对某些社会事务有管理权，该组织行使相关权力时就是行政主体。国家行政权力主要由行政机关行使，行政机关以外的组织行使的行政权范围小，而且往往是一些次要的权力。