公共组织学：第二章 公共组织理论

普通高等教育“十一五”国家级规划教材面向21世纪课程教材公共组织学（第二版）张建东陆江兵主编高等教育出版社2015级跨公管（本）1班马克思主义学院王秀国教学计划与教学要求时间:本学期计划授课18周，54课时。教材：普通高等教育“十一五”国家级规划教材面向21世纪课程教材公共组织学（第二版）张建东陆江兵主编高等教育出版社学分：3授课模式：课堂讲授与课堂讨论授课要求：按学校纪律规定（不迟到不早退不打手机）细心备课，认真讲授，增加互动，突出应用。听课要求：按学校纪律规定（不迟到不早退不打手机）认真听课，主动思考，积极互动，认真完成教室布置的任务。作业要求：平时作业（课堂提问、课堂回答、预习提纲、网络交流等）10分；书面作业20分。考核：平时成绩（30%）+期末考试（70）=总成绩联系方式：15854395808；微信群2016：d15854395808公共组织学课后思考题2016.3.151.什么是公共组织学？如何理解公共组织学的内涵？2.研究公共组织学的有怎样的重要意义？第二节中国的公共组织理论一、中国古代的组织管理思想在治国理政策略方面，古代思想家有三种不同主张：甲.德治与王道孔子——“为政以德”，孟子——仁政王道乙.法治与霸道韩非——法度统一、严峻、公平，执法要信丙.礼法相济与王霸相杂荀子——礼法相济与王霸相杂丁.《孙子兵法》——国事为重、将为国辅、视卒如子、以法治军、知者必胜、谋略取胜二、新中国成立后毛泽东的行政组织思想（1）坚持共产党对政府组织的领导。（2）依靠人民大众管理政府。（3）强调政府组织的设置必须适应革命中心任务的需要。（4）实行民主集中制的原则，较好地划分中央政府与地方政府的职权。（5）实行精兵简政。（6）注重政府组织的作风建设。（7）加强思想政治工作。三、改革开放以来邓小平的行政组织思想（1）“精简机构是一场革命”。（2）改革的目标是建立“精简、统一、效能”的行政组织体系。（3）改革的方针是“胆子要大，步子要稳，走一步，看一步”。四、党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央在治国理政方面提出了一系列新理论。1.在治国与治党的关系上，习近平总书记秉持的理念是“治国必先治党，治党务必从严”。坚持全面从严治党，惩治腐败和密切党群关系，增强党的领导和执政能力，这是根本的政治保证。2.实现“两个一百年”的目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”，这是目标。3.以创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，适应、把握、引领经济新常态，保持经济持续健康发展，这是中心任务。4.坚持经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”全面发展，这是工作总布局。5.坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，这是国家长治久安的法治保证。……▼公共组织理论的发展可以概括为四个阶段公共组织理论发展有“三阶段说”与“四阶段说”之争。公共组织理论的历史发展可概括为四个阶段：以政治科学为取向的公共组织理论阶段以管理科学为取向的公共组织理论阶段以系统理论权变管理为取向的公共组织理论阶段当代以行政科学为取向的公共组织理论发展阶段。第二章公共组织理论第一节以政治学科为取向的公共组织理论一、古代西方的政治组织理论二、近代西方的政治组织理论********一、古代西方的政治组织思想（一）柏拉图的政治组织思想《理想国》开篇就提出了“什么是正义？”（一）柏拉图的政治组组织思想1.国家的起源社会分工与合作是国家政治组织产生的基础2.国家的治理国家的和谐秩序是：三种人（各属于不同的材质、各有不同的品德特性、各有不同的职能责任）各司其职、各守其序、又相互配合、尽心尽力服务于统治者的统治。3.国家的统治者——谁应当统治国家？是哲学王！4.国家的教育：共产、共妻、公子的公有制国家。国家强制的普遍的全面的素质教育5.国家的政体：一个人掌权的政体（僭主政体和君主政体）、少数人的政体（贵族政体和寡头政体）多数人的政体（民主政体和暴民政体）五种不同的政体循环轮回。（二）亚里士多德的政治组织思想1.国家的起源和目的怎样理解“人是天生的政治动物”？国家起源于家庭——村落——城邦。国家存在的目的是让每个公民过上优良的生活。2.政体分类思想两类六种：一类是正当的合理的政体；另一类是错误的变异的政体。3.理想的城邦模式：中产阶级掌权的、富人和穷人混合的共和政体4.民主与法制思想：全体公民都要参政；普遍良好的秩序基于普遍遵守法律的习惯；法制不仅是制定了良好的法律，更重要的是全体公民都尊重法律、服从法律。二、近代西方的政治组织思想（一）马基雅维利的政治组织思想马基雅维利，意大利人，文艺复兴时期的杰出政治思想家1.国家的起源和目的人性恶论人们组建国家的目的是为了制止相互残杀，避免自我毁灭。国家的实质和核心是国家权力，政治的目的就是权力。2.政体思想正常态是：君主政体、贵族政体、共和政体；变形的是：暴君政体、寡头政体、群氓政体3.权术的运用：权术是统治术。君主的素质是，必须具备暴力与欺骗的两手。表面是道德、仁慈、善良等美德；实质上心狠手辣、冷酷无情、阴谋诡计。这种为了实现自己的目的，可以不择手段的权术思想被称为马基雅维利主义4.统治者的素质和能力要求：评价：五、公共组织学课后思考题2016.3.201、公共组织理论的发展包括哪几个阶段？2、柏拉图是如何设计国家治理结构的？3、怎样理解柏拉图的哲学王思想？4、怎样理解亚里士多德的“人是天生的政治动物”这一论断5、亚里士多德认为国家产生的原因和目的是什么？6、马基雅维利指出国家的核心问题是什么？7、什么是马基雅维利主义？（二）洛克的政治组织思想1、政府的起源和目的两大理论基础：天赋人权论、社会契约论关于人类最初状态的观点：……缺陷有3点：A.B.C怎么解决？相互订立契约。转让两种权利。规则是一致同意。为什么只是两种权利？生命权、自由权和财产权是人生来就具的自然享有的权利，是不可转让、不可剥夺的。财产权是基础。2.政体形式：民主政体、寡头政体、君主政体。提出了国家权力三分说：立法权、执行权、对外权，关系是？3.政府解体和社会革命思想政府是权利执行人，人民授予政府以权力，惟一理由是保护人权，如果政府玩忽职守，牟图专权，危害人民，人民有权运用革命手段收回委托给政府的权利。4.法治思想：法治的目的不是废除或限制自由，而是保护和扩大自由。法治原则有两条：一是有法必依；二是法律面前人人平等。——评价六、公共组织学课后思考题2016.3.241、洛克关于政府起源的思想有两大理论支柱，各是什么？基本内容是什么？2、洛克是如何划分国家权力的？他认为国家的三种权力之间的关系是怎样的？（三）卢梭的政治组织思想1.国家的起源理论人类美好的自然状态，正是因为私有制的出现，自然状态不复存在。为了保证人们的生命和财产权，在一致同意的公平基础上，人民通过订立契约，组建了国家。2.人民主权理论国家，实质上是人民让渡出去的权利，是“公意”。公意是指构成国家的全体成员的共同意志，是代表全体成员利益和愿望的意见，这种公意通过全体成员参与立法来实现。“公意”的主体是谁？人民。国家权力的主人是人民，人民的“公意”掌握国家权力，这就是人民主权思想。人民主权是指人民是国家权力的主人，人民以“公意”来行使国家主权。这个人民主权有四个原则：第一，主权不可转让；第二，主权不能被侵犯；第三，主权不能被代表；第四，主权是绝对的、至高无上的和神圣的。同时，主权限定于公共利益、公共空间和公共事务。人民主权3.政府理论在民主国家，人民是主权者，体现在哪里？立法权属于人民，人民行使立法权。行政权由立法权派生，负责法律的执行。4.政府权力必须监督的思想：每个政府官员身上都具有三种意志：个人意志、团体意志、人民意志。理想的立法体系下应该是，政府官员身上的三种意志中人民意志是主导者，团体意志是次要的，个人意志是毫无地位的，人民意志是政府官员其它意志的唯一规范。但是，政府官吏三种意志的理论规定与现实情况往往存在巨大反差，“政府中的每个官员都首先是他自己本人，然后才是行政官，再然后才是公民，而这种级差是与社会秩序所要求的级差直接相反的”。因此，政府官员有可能会假公济私、滥用权力，甚至反仆为主，权力异化。人民必须监督政府官员的权力，防止他们滥用职权，以保障人民的权利。5.法治理论国家创制法律的目的和基础是公共幸福。法律是意志的普遍性与对象的普遍性的结合。至高无上、至广无上。第二节以管理科学为取向的公共组织理论管理科学是伴随着近代工业革命而产生和发展起来的一门综合性科学。管理学从产生到今天经历了形成和发展的过程，一般认为经历了四个阶段：古典管理理论阶段——行为科学管理理论阶段——系统科学管理理论阶段——现代是新公共服务理论阶段一、古典组织管理理论（19世纪末20世纪30年代）古典管理科学代表人物：泰勒——科学管理组织理论法约尔——行政管理组织理论韦伯——科层组织理论共同点：①从制度规范的角度研究组织，提出规范性的组织建设原则；②侧重于对组织内部的静态研究，忽略了社会环境的影响、组织的动态变化以及组织成员的社会需求。不同点：科学管理组织理论（泰勒）认为人是经济人，把组织成员看成是组织中的机械性部件，主张建立一套标准化的、规范化的工作方式，进而最大限度地提高组织效率。行政管理组织理论（法约尔）着重研究组织要素和原则，提出了分工协作、权责一致、命令统一、指挥统一、集权和分权适当、强化纪律和秩序等14项原则和计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算等有关管理的七种职能。科层组织理论（韦伯）主张依法管理、权责一致、分层定等、专业分工、竞考录用人员、以职定薪等。（一）德里克•温斯洛•泰罗（FrederickWinslowTaylor）的科学管理组织理论——科学管理之父主要观点：（1）管理职能的专门化、计划化。设置计划层、实行职能制（2）工作定额原理和工作标准化原理。挑选一流工人，设置标准环境和标准的工具，制定标准定额。（3）组织控制的“例外原则”。（4）劳资双方密切合作原则。评价：（二）法约尔（HenryFayol）的组织管理理论主要观点：（1）什么是组织？给管理下了一个一般性定义。管理就是计划、组织、指挥、协调和控制这五个要素的统一体。管理的五要素或管理的五大职能。计划是组织管理的首要因素组织是实施和执行计划的过程指挥是组织管理和组织运行的关键协调是组织顺利发展和保持平衡的管理艺术控制是确保组织系统朝着计划目标前进的手段（2）关于组织管理的原则。法约尔根据自己的工作经验，归纳出简明的14条组织管理原则：1）劳动分工2）权力与责任3）纪律4）统一指挥5）统一领导6）个人利益服从集体利益7）人员的报酬8）集中9）等级制度10）秩序11）公平12）人员的稳定13）首创精神14）团结精神组织结构设计：等级制权力结构。由上而下的权力行使路线和信息由下而上的传递路线。如果出现梗阻怎么办？“法约尔跳板”：（三）韦伯的科层组织理论——组织理论之父马克斯•韦伯（德语：MaxWeber，1864年4月21日－1920年6月14日）是德国的政治经济学家和社会学家，他被公认是现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一。韦伯最初在柏林大学开始教职生涯，并陆续于维也纳大学、慕尼黑大学等大学任教。他对于当时德国的政界影响极大，曾前往凡尔赛会议代表德国进行谈判，并且参与了魏玛共和国宪法的起草设计。美国社会学家根瑟·罗思认为，“韦伯是惟一能同卡尔·马克思相提并论的思想家”国社会学家科瑟对韦伯的学术渊源和成就赞誉说：“韦伯的头脑容量大得惊人，影响他思想的因素多种多样。他不是哲学家，但在大学读书时就熟悉大多数古典哲学体系。他不是神学家，但他的著作表明他广泛阅读过神学书籍。作为经济史学家，他几乎读遍了这个领域以及经济理论的一切著作。他具有第一流的法律头脑，对法律的历史和原理了如指掌。他对古代史、近代史以及东方社会的历史具有百科全书式的知识。当然，他专心研读过当时所有重要的社会学论著，就连那时还鲜为人知的弗洛伊德的著作也为他所熟悉。韦伯是最后一批博学者中的一个……”。著名经济学家熊彼特用一句话赞扬韦伯：“历来登上学术舞台的角色中最有影响的一个。”英国传记作家D·