发改委项目审批、核准、备案、招投标、节能评估审查培训教程

项目前期培训•一、项目审批、核准、备案•二、项目招投标•三、固定资产投资项目节能评估和审查项目审批、核准、备案根据《国务院关于投资体制改革的决定》的内容，依据项目投资来源、项目产业性质对项目立项审批分为的审批、核准、备案，就是过去大家熟悉的立项，这是开展重大项目前期工作时的重要环节，完成了立项手续，项目就完成项目前期阶段，进入了项目开工阶段。（一）项目备案•备案类的项目主体主要是企业，企业只要不使用政府性资金建设的项目，同时项目未列入国家《政府核准的投资项目目录》（以下简称《核准目录》）和《产业结构调整目录》（2011年本）限制类、禁止类项目，实行备案制•像房地产中的商品房项目、农产品基地项目、难选贫矿、（共）伴生矿综合利用先进工艺技术、磷石膏综合利用技术开发与应用、新型墙体和屋面材料开发与生产、自走式半喂入水稻联合收割机生产等利用自有资金建设的项目适用备案制。•如果企业投资粘土空心砖生产线就只能实行核准，而不能备案，因为这个项目是《核准目录》中的限制类项目，房地产中的经济适用房、廉租房项目只能实行审批制，因为它们使用的是政府性资金。项目办理备案时所需提交的资料•（1）项目备案申请报告（报告中含项目业主名称、项目名称、项目建设地点、项目建设内容与规模、项目总投资与资金来源、项目建设期限等项目基本情况）•（2）项目单位的营业执照、机构代码证、相关资质文件（房地产企业需要有房地产开发资质证书）；•（3）国土证或国土部门的用地预审意见、土地出让合同；•（4）规划部门的规划意见书；•（5）环保部门的环境影响评价意见；•（6）相关部门的审查意见（项目涉及安全因素就要有安监部门的意见，项目产品可能为易燃易爆品就必须有安监、消防等部门意见，项目涉及防洪必须有林业部门的意见，项目涉及林地必须有林业部门的意见）•（7）节能评估意见；•（8）资本金证明（房地产企业要求相当于总投资30%的自有资金）。备案注意事项•一是备案项目一律实行属地化管理，即工商注册地在哪，就在所在地的政府投资主管部门办理项目备案手续，如某企业是在省工商局注册的，该类企业的重大项目就由省发改委予以备案，市州不能越权备案，如某重大项目坐落在县里，企业注册地也是在县里，该项目就由县发改部门予以备案；•二是国有企业及国家控股企业的办公楼项目不予以备案；•三是对核准目录内的项目只能实行核准制而不能予以备案；•四是外商投资项目只能实行核准制不能实行备案。案例：有人说企业兴建的酒店应该实行核准制，但酒店建设不属于《政府核准的投资项目目录》中的核准项目，也不属于《产业结构调整目录》中的限制类项目，只要不是外商投资一律实行备案制。•五是备案文件有效期为2年，自发布之日起计算，在有效期内未开工建设的，项目单位应在有效期届满前30日内向原项目备案机关申请延期。（二）项目核准•对企业（含事业单位、社会团体等非企业单位）不使用政府性资金投资建设的重大和限制类项目实行核准制，各级投资主管部门依据《政府核准的企业投资项目目录》规定的范围和权限，规定的内容、程序、时限进行核准。注：《核准目录》共十三大条，《产业结构调整指导目录》中的条目共1408条，其中鼓励类761条，限制类223条，淘汰类424条。大家可以从网上下载这两个目录，这样大家在选择投资项目时可以有的放矢，提高投资的针对性。项目办理核准时所需提交的资料项目单位办理项目核准时所需提交的资料与项目备案所需要资料基本相同，只是多了一个项目申请书。项目申请书要由有资质的中介机构编制项目申请报告，主要内容包括申报单位及项目概况、发展规划、产业政策和行业准入分析、资源开发及综合利用分析、节能方案分析、建设用地、征地拆迁及移民安置分析、环境和生态影响分析、经济影响分析、社会影响分析等。（三）项目审批•以政府性资金为主体（全额出资、资本金注入控股）投资建设的项目，包括使用各级财政预算安排的投资资金、各类专项建设基金（资金）、政府融资及国债资金、主权外债资金、土地使用权出让金及其他政府性资金等投资建设的项目，实行审批制。•项目审批时所需提交的资料与项目核准所需资料基本相同，只是项目申请书变为项目建议书和项目可行性研究报告，同时附使用财政性资金须出具财政部门的资金审核意见。项目建议书和项目可行怀研究报告要由有资质的中介机构编制。•项目备案、核准、审批的流程①企业向市政务服务中心发改委窗口报送项目立项所需资料；②市政务中心发改委窗口工作人员进行资料初审，初审合格后登记受理；③市发改委按程序办理项目立项文件；④立项文件办理完毕，市政务中心发改委窗口工作人员通知项目单位领取立项文件。项目立项办文时限•备案项目，对于材料齐全、符合要求的项目在受理申请之日起4个工作日内予以备案。•核准项目，对于材料齐全、符合要求的项目在受理申请之日起10个工作日内做出对项目申请书是否予以核准的决定，如特殊原因难以在10个工作日做出核准和审核结论的，经本机关负责人核准可以延长5个工作日，并应及时书面通知申请人，说明延期理由。•审批项目，项目审批办文时限与项目核准的办文时限一致。二、项目招投标•工程招投标是习惯上的称谓，包含招标与投标两部分内容。广泛应用在建设工程的勘察、设计、施工的工程发包单位（甲方）与工程承包单位彼此选择对方的一种经营方式。招标人事前公布招标信息。招标人要根据招标文件及投标人的投标文件及各种因素择优选择工程施工方。重点工程项目只有完成了招投标手续才能取得施工施可证进入项目建设环节。项目招投标分为项目招标方案核准和项目招投标，市发改委主要负责负责政府性投资建设项目和全市重点建设项目招投标方案的审核。对工程项目招投标活动实施监督执法。招标事项核准政策规定1、强制招标项目范围2、强制招标规模标准3、邀请或公开招标方式4、委托或自行招标形式强制招标项目范围基础设施项目、公用事业项目、使用国有资金项目、国家融资项目、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金项目，其规模标准达到了法定标准，我们在核准招标范围时，不论其资金来源是否为国有资金，还是民营资金，均核准其必须进行招标。强制招标规模标准只要是强制性招标范围的项目，其工程施工单项合同金额达到100万元、服务（勘察、设计、监理）单项合同金额达到30万元、货物（设备材料采购）单项合同金额达到50万元的，均必须进行招标，同样也不论其资金来源是否为国有资金，还是民营资金。邀请或公开招标方式只有全部使用国有资金或国有资金占控股、主导地位的项目，才强行要求公开招标（但法定特殊情形除外），民营投资项目不属于强制性招标范围则可以邀请招标。公开招标和邀请招标区分主要为是发招标公告、还是投标邀请书，其他法定程序均相同。委托或自行招标形式如果招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员，则直接核准由招标人自行组织招标。其他情形，一般均核准为委托招标代理机构进行招标。招标事项办理所需资料①申请人书面申请报告；②项目审批或核准、备案文件；③招标实施计划表；④项目建设单位公司章程；⑤国土部门出具的建设用地证明；⑥规划部门出具的用地规划许可证；⑦初步设计批复；⑧项目建设资金证明及其它依法应当提供的资料。招标事项核准办理流程：项目招标事项核准的流程与项目核准的流程基本一致。招标事项核准办文时限：对于材料齐全、符合要求的项目，在受理申请之日起10个工作日内做出对项目招标核准的决定，并向社会公布。政府投资项目和使用财政性资金的重大建设项目招标程序对于政府投资项目和使用财政性资金的重大建设项目，根据?文件规定，应当先行按程序向同级政府报批项目招标方案（含招标范围、招标方式、招标组织形式、标段划分、投标人资质条件、评标办法、投标保证金等）。项目建设单位凭政府审定的招标方案办理招标事项核准手续。三、固定资产投资项目节能评估和审查•为贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》，进一步加强固定资产投资项目节能管理，国家发改委颁布了第6号令《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，要求从2010年11月1日起，各级各地发改部门在审批、核准、备案固定资产投资项目时，必须进行节能评估和审查。（一）项目节能评估和审查所需资料1、项目节能申请文件；2、项目节能评估文件（节能评估报告或节能评估报告表）或节能登记表；3、填表说明（主要针对节能登记表所填内容进行说明）；4、营业执照及机构代码证复印件；（二）项目节能评估和审查工作流程•（1）企业向市政务中心发改委窗口报送项目节能评估所需资料；•（2）市政务中心发改委窗口工作人员登记受理项目单位报送的资料，征求市发改委环资科意见后，并进行资料初审后签转市发改委环资科承办；•（3）承办人在确认申报内容齐全后签收受理，对需补充完善的项目内容一次性告知呈报单位；•（4）市发改委环资科安排节能审查，委托市国家投资荐评审中心组织进行节能审查并出具评审意见；•（5）市发改委环资科自收到评审意见后按程序出具节能审查意见；•（6）市政务中心发改委窗口办文，向申请人出具项目节能评估和审查批复文件。（三）项目节能评估和审查办文时限•市发改委在收到固定资产投资项目节能评估报告书后15个工作日内、收工程处节能评估报告表后10个工作日内形成节能审查意见，应在收到节能登记表后5个工作日内予以登记备案。节能评估文件委托评审的时间不计算在前款规定的审查期限内。（四）项目节能评估说明•固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理，分类编制节能评估报告书、节能评估报告表和节能登记表。•1、年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。•2、年综合能源消费量1000至3000吨标准煤（不含3000吨，下同），或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。•3、上述条款以外的项目，应填写节能登记表。•