保定市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

保定市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年2月16日市十三届人大四次会议批准）“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，深刻认识并准确把握“十二五”时期国内外形势新变化、新特点，科学制定“十二五”规划，对于我市在未来五年中抢抓机遇、奋力崛起、赶超进位，实现科学发展、跨越发展具有十分重要的意义。第一章发展基础和面临形势一、“十一五”时期经济社会发展取得的显著成就“十一五”以来，在中共保定市委的正确领导下，全市上下以科学发展观为统领，认真落实国家、省一系列重大决策部署，积极应对国际金融危机的冲击和影响，紧紧围绕“又好又快发展、强市兴县富民”中心任务，大力实施“一主三次、工业西进、对接京津”三大战略，解放思想、开拓进取，全市综合经济实力明显增强，各项社会事业取得长足发展，“十一五”规划确定的各项目标任务全面完成。——国民经济较快发展。全市地区生产总值由1072亿元增长到2050.3亿元，接近翻一番，年均增长11.7%，人均地区生产总值由9990元增长到18000元，增长80%；全部财政收入由86亿元增长到206.1亿元，年均增长19.1%；全社会固定资产投资五年累计完成4632亿元，比“十五”期间翻了一番多。——结构调整全面推进。三次产业比重由2005年的18.3:48.8:32.9调整为14.8:51.9:33.3。主导产业快速增长，五大行业增加值占GDP比重达到16.4%，其中汽车及零部件、新能源及能源设备制造业增加值占GDP比重达到11.5%；旅游业总收入达到141亿元，服务业结构不断优化；农业产业化率由40%提高到57%，粮食总产量由471万吨增长到585万吨，实现连续八年稳步增长，农业综合生产能力进一步提高。淘汰落后产能扎实推进，“8+13”节能工作成效明显，全市节能减排任务全面完成。园区建设步伐加快，各类产业园区达到40个，国家级、省级开发区规划面积和开发面积进一步扩展，产业园区已成为全市项目建设和产业发展的主要平台。——改革开放不断深化。“十一五”期间，利用外资规模不断扩大，累计引进外资20.3亿美元，比“十五”期间增加12.4亿美元，引进内资658.4亿元，比“十五”期间增加429.3亿元，外贸出口年均增长31.5%；相继引进了亚行贷款白洋淀综合治理等一批较大利用外资项目，先后与兵装集团、国电集团等19个央企和国内外500强企业（集团）开展了战略合作；国企改革不断深入，实现了天威集团与兵装集团、宝硕集团与新希望集团、天鹅集团与恒天集团的战略重组，英利集团、巨力集团等企业在境内外成功上市，全市上市企业累计达到11家；农村改革有序推进，土地承包责任制得到巩固，林权改革成效显著；投资体制改革步伐加快，财税体制改革不断深化，金融体制改革迈出新的步伐；文化、教育、卫生等社会事业改革取得新的进展；政府自身建设不断加强。——城乡面貌明显改善。城市化率达到38.9%，比2005年提高7.1个百分点。“城镇面貌三年大变样”取得丰硕成果，大城市建设快速推进，府河、清真寺、西大园三大片区改造进展顺利，万博广场、新燕赵商务广场等大型综合性商贸项目开工建设，东三环、“中国电谷”立交桥相继竣工；大交通框架基本形成，京石铁路客运专线、保津城际铁路建设顺利推进，保沧、廊涿、京昆、张石（涞源至张保界）、保阜（保沧至阜平段）、大广等高速公路相继通车，荣乌、张涿等高速公路开工建设，全市高速公路新增通车里程430公里，达到657公里，“三横三纵一环”高速公路网基本形成，新（改）建县乡公路6807公里，公路路网密度由73.6公里/百平方公里增加到80.2公里/百平方公里；大水系建设进展加快，两库连通、市区引水、河道整治、雨污分流、东湖及配套景观等重点工程建设快速推进。县城建设步伐不断加快，基础设施日趋完善。新农村建设取得新进展，新民居建设稳步推进，农民生产生活环境不断改善。——生态建设成效显著。国家低碳城市试点正式启动，太阳能之城建设成效显著，市区建筑、园林、交通信号、景区等领域太阳能应用改造进展加快；“蓝天行动”不断深入，2010年，市区空气环境质量二级及好于二级天数达到331天，大气环境质量进一步改善；“碧水计划”全面实施，市、县污水处理设施相继投入运营，水环境得到明显改善；“绿荫行动”成效显著，人均公园绿地面积、绿地率和绿化覆盖率分别达到13.25平方米、38.5%和44.4%，争创国家园林城市各项工作稳步推进。——社会事业全面发展。“科教兴市”战略扎实推进，研究与试验经费支出占GDP比重大幅提高，高新技术产业增加值占GDP比重达到12.9%；各级各类教育协调发展，高中阶段毛入学率达到85%，高考上线率保持全省先进水平，初步建立起融基础教育、职业教育、高等教育、继续教育为一体的现代教育体系；文化事业蓬勃发展，广播电视、新闻出版、文艺创作、戏曲影视以及文化市场繁荣兴旺；公共卫生体系建设取得长足进步，医药卫生体制改革扎实推进，城乡三项医疗保险参保率达到92.7%；体育事业较快发展，奥运会、全运会我市成绩列全省第一，获得“全国群众体育先进单位”称号；人口总量规模得到有效控制，人口年均自然增长率控制在6.42‰以内；国防后备力量建设和双拥共建工作取得明显成绩，实现全国双拥模范城“六连冠”。——人民生活明显提高。城镇居民人均可支配收入达到15048元，农村居民人均纯收入达到5446元，分别比2005年提高64%和57%。就业再就业明显改进，五年城镇新增就业38.4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系进一步完善，城镇养老保险覆盖80万人，比2005年增加22.9万人，以养老、失业、医疗、工伤、生育保险为主体的社会保障进一步健全。住房保障进一步改善，新建经济适用房10523套、廉租房5403套。安全生产形势稳定，防灾减灾、民族宗教、社会治安等各项工作取得长足进步，“和谐保定”建设取得明显成效，人民安居乐业，社会充满活力。“十一五”期间经济社会发展各项成果的取得，为“十二五”加快发展创造了良好条件，奠定了坚实基础。二、“十二五”时期面临的机遇与挑战“十二五”时期，我市人均GDP将突破3000美元，进入工业化和城镇化加快发展的新阶段。随着国际形势的新变化和国家扩大内需、转变发展方式等重大战略举措的实施，我市经济社会发展的空间将更加广阔，面临一系列难得的发展机遇。（一）国际国内环境发生深刻变化，为我市加快发展提供了良好的外部条件。从国际看，世界经济进入了大调整、大变革时期，国际金融危机影响深远，世界经济复苏还要经历一个缓慢、曲折、复杂的过程，经济结构面临深度调整，科技创新孕育新的突破，新兴产业呈现加速发展态势，国际环境总体上有利于我国和平发展。从国内看，我国将进入经济结构战略转型的关键时期，工业化和城镇化加速推进，消费结构和产业结构加速升级，经济社会蕴含着巨大的发展生机，国民经济将继续保持“十一五”以来稳定增长的良好势头，我国发展仍处于可大有作为的战略机遇期。（二）加快经济发展方式转变，为我市经济优化升级实现跨越式发展提供了有利契机。“十二五”时期我国将处于重要的经济结构战略转型期，加快培育以战略性新兴产业为主导的先进制造业，将是加快转变经济发展方式的主攻方向。我市汽车、新能源、电子信息等先进制造业发展基础较好，产业集聚度较高，产业体系较为完善。抓住国家政策支持的契机，将有力地促进我市战略性新兴产业加快规模扩张，提高自主创新能力，尽快形成以战略性新兴产业为主导的现代产业体系，为经济社会实现跨越式发展提供有力支撑。（三）京津冀一体化进程加快，为我市融入京津借势发展提供了难得机遇。京津冀地区区域规划的实施，必将促进区域经济的快速崛起，成为拉动我国经济发展的新引擎。特别是京南行动计划的实施为我市利用良好的区位条件，从区域功能定位出发，加快京津的产业对接、基础设施对接、市场对接、科技人才对接，融入京津，借势发展，变区位优势为发展优势创造了难得机遇。在看到重大发展机遇的同时，也必须清醒地看到我市经济社会发展还面临许多突出问题。一是经济发展总体水平较低，人均地区生产总值仅为全省的64.2%，人均财政收入仅为全省的52.7%；二是工业化、城市化和农业现代化发展滞后，工业化率低于全省5.5个百分点，城市化率低于全省7.9个百分点，农业产业化率低于全省6.7个百分点；三是县域经济实力弱，8个县综合经济实力排全省后30位；四是产业结构不尽合理，传统产业比重大，新兴产业规模小，高科技高附加值产业和服务业比重低。同时，“十二五”期间加快经济社会发展还面临着一系列严峻挑战。一是各地竞相发展，区域间围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈；二是资源约束矛盾突出，土地、水等资源紧缺，对经济社会发展的制约将长期存在；三是教育、文化、卫生和社会保障仍是社会发展中的薄弱环节，统筹协调各方面利益关系难度增加，社会管理创新与改善民生的工作更加繁重；四是制约经济社会发展的体制机制障碍尚未根本消除。总之，“十二五”时期我市面临着转变发展方式和加快推进工业化、城镇化进程的双重任务，机遇和挑战并存。站在新的发展起点，只有紧紧抓住机遇，积极应对挑战，才能乘势而上，顺势而为，发力崛起，赶超进位，实现跨越式发展。第二章指导思想和奋斗目标一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，认真学习贯彻胡锦涛总书记在我市慰问视察期间的重要讲话精神，认真落实中央和省委的决策部署，继续围绕又好又快发展、强市兴县富民中心任务，牢牢把握突出抓发展、重点抓项目、持续保稳定、着力惠民生主基调，深入实施一主三次、工业西进、对接京津三大战略，把奋进“十二五”、实现新跨越作为统领全市各项工作的奋斗目标，统筹推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程，更加注重统筹协调发展，更加注重调整经济结构，更加注重统筹城乡发展，更加注重壮大县域经济，更加注重改善人民生活，全力打造更具实力、活力、魅力、竞争力的新保定。二、基本原则——始终坚持加快发展不动摇。把加快发展作为推进科学发展、转变经济发展方式的重要前提和解决保定所有问题的关键，凝神聚力抓发展，千方百计促发展。把项目建设作为加快发展的核心之举，通过项目带动，加快全市发展。——始终坚持协调发展不动摇。把统筹兼顾作为推进科学发展、转变经济发展方式的基本方法，处理好工业化与城镇化、城市发展与农村发展、经济建设与社会建设等各方面关系，努力实现速度、质量、效益相协调，强市、兴县、富民相统一。——始终坚持低碳发展不动摇。把建设资源节约型、环境友好型社会作为推进科学发展、转变经济发展方式的重要着力点，树立低碳理念，发展低碳经济，建设低碳城市，打造绿色、低碳、环保的经济发展方式和生产生活方式，既为当代提供发展支撑，又为未来奠定发展基础。——始终坚持和谐发展不动摇。把社会和谐作为推进科学发展、转变经济发展方式的重要保证，牢固树立持续保稳定思想，切实做好新形势下的群众工作，妥善处理各类社会矛盾，努力为经济社会加快发展创造良好环境。——始终坚持共享发展不动摇。把保障和改善民生作为推进科学发展、转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，注重社会建设，完善社会管理，促进社会公平正义，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享。三、奋斗目标根据以上指导思想和基本原则，“十二五”期间，按照奋进“十二五”、实现新跨越的总体要求，努力实现以下经济社会发展主要目标：——经济实力迈上新台阶。在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，经济总量再上新台阶。地区生产总值年均增长11%以上；人均地区生产总值年均增长10.2%；全部财政收入年均增长15%左右，比2010年翻一番。物价总水平保持基本稳定。——结构调整实现新突破。农业基础地位进一步稳固，工业主导产业进一步壮大，战略性新兴产业在部分领域形成竞争优势，现代服务业取得长足发展，现代产业体系骨干框架初步形成。三次产业结构由14.8:51.9:33.3调整为10:56:34，其中工业占GDP