实行水资源“双控行动”,全面推进节水型社会建设

实行水资源“双控行动”全面推进节水型社会建设2016.7.16一、国家水治理领域正在面临深刻革命圣人之治，其枢在水－摘自《管子－水地》一、国家水治理领域正在面临深刻革命中华民族的历史就是治水的历史，独特的地理条件决定了治水对中华民族生存发展和统一兴盛至关重要。特别是新中国成立以来，我们党领导人民治水兴水取得了令人瞩目的成就。一、国家水治理领域正在面临深刻革命（一）什么样的革命一、国家水治理领域正在面临深刻革命从供水管理向蓄水管理转变，从粗放用水方式向高效用水方式转变、从过度开发水资源向主动保护水资源转变。核心：切实把绿色发展理念融入水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护各个领域。一、国家水治理领域正在面临深刻革命（二）为什么要进行这场革命一、国家水治理领域正在面临深刻革命1、国情水情决定人多水少、时空分布不均是我国的基本水情。当前，正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展时期，随着人口增长和群众生活水平的提高，必然带来大量的能源资源消耗，将对水资源构成刚性压力。发达国家一两百年逐渐出现的环境问题，已在我国集中显现。一、国家水治理领域正在面临深刻革命1、国情水情决定新老问题交织新问题：三个“严重”水资源短缺严重、水环境污染严重、水生态损害严重一、国家水治理领域正在面临深刻革命1、国情水情决定水资源短缺：水资源与经济社会发展格局不相匹配，供需矛盾突出，已成为经济社会发展的重要制约。全国年均缺水量高达500亿立方米。现状水资源开发利用量6100亿立方米，距水资源开发红线控制目标7000亿立方米，尚有900亿立方米的空间。但水资源开发利用难度越来越大。一、国家水治理领域正在面临深刻革命1、国情水情决定水污染严重：全国废污水排放量居高不下，水功能区达标率仅为57％，地下水污染呈加重趋势，湖泊、水库呈富营养化趋势，部分水源地水质不达标。全国主要江河水质类别比例一、国家水治理领域正在面临深刻革命1、国情水情决定水生态系统受损严重：突出表现在水资源开发利用过度。海河、黄河和辽河流域水资源开发利用率分别高达106％、82％和76％。西北内陆河流开发利用已接近甚至超出水资源承载能力。全国地下水超采面积达23万平方公里。一、国家水治理领域正在面临深刻革命2、国家战略部署1）水是公共产品：生态之基、生产之要、生命之源（1）要保障人们享用安全放心水的权力（2）不仅是当代人所有，也是我们后代的，是我们子孙的。水的特性：一、国家水治理领域正在面临深刻革命2、国家战略部署2）水具有不完全产权属性：水资源国家所有，实行用途管制制度。即使你拥有使用权，也不能尽情挥霍，任意改变用途。水的特性：一、国家水治理领域正在面临深刻革命2、国家战略部署3）水资源的稀缺性和不可替代性。水安全问题已上升为国家安全问题。直接关系生态安全、经济安全、资源安全、社会稳定。水的特性：一、国家水治理领域正在面临深刻革命2、国家战略部署习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针。一、国家水治理领域正在面临深刻革命2、国家战略部署党的十八大以来的战略部署，将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局。明确提出：实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。一、国家水治理领域正在面临深刻革命2、国家战略部署党的十八大提出了推进生态文明建设的内涵和目标任务十八届三中全会明确了生态文明体制改革的主要任务十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，进一步要求加快建立生态文明法律制度。一、国家水治理领域正在面临深刻革命2、国家战略部署从党的十八大、十八届三中全会、再到四中全会，我们党分别从建设、改革、法律三个纬度，一步步深化了对生态文明的认识、明确了生态文明的建设任务、改革任务、法律任务。十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，进行了全面部署。一、国家水治理领域正在面临深刻革命3、人民群众热切期盼城乡人居环境污染严重：黑臭水体饮水安全：生态文明的愿景：绿水青山就是金山银山水污染事件、水事纠纷成为社会不稳定因素二、水资源消耗总量和强度双控行动的目标任务在总量控制方面：加快完成主要江河水量分配任务，强化规划和建设项目水资源论证，建立水资源承载能力评价和检测预警机制，形成水资源节约保护和高效利益的倒逼机制。在强度控制方面：加强用水定额管理和计划管理，健全取水计量、水质监测和供用耗排监控体系。二、水资源消耗总量和强度双控行动的目标任务主要目标：全国用水总量控制在6700亿立方米，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值分别比2015年降低23％和20%，主要高耗水工业用水效率达到世界先进水平；农田灌溉水有效利益系数提高到0.55以上。二、水资源消耗总量和强度双控行动的目标任务制度设计：1、健全“双控指标”体系。加快完成江河水量分配方案，把用水总量控制指标落实到流域、区域和水源。把强度指标分解到省、市、县三级行政区，建立覆盖主要农作物、工业产品和生活服务业的用水定额体系。2、组织建立双控目标考核和责任追究制度。考核结果作为干部主管部门对政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要依据。对双控目标控制不力的地区，实行区域限批等措施。二、水资源消耗总量和强度双控行动的目标任务主要任务：1、建立水资源承载能力刚性约束机制。以县为单元开展水资源承载能力评价，建立监测预警体系。建立健全规划和建设项目水资源论证制度。2、全面推进各行业节水。农业：重点推进高效节水灌溉，建设农业高效节水灌溉示范县。工业：重点开展高耗水行业节水技术改造，大力推广工业水循环利用，建设节水型企业、工业园区。城镇：重点是推进城镇供水管网改造，推广节水器具，建设节水型单位和居民小区。二、水资源消耗总量和强度双控行动的目标任务主要任务：3、地下水超采综合治理。实行地下水取用水总量和水位控制管理，以华北地区为重点，推进地下水超采区综合治理。4、水资源配置和调度。完善流域和重点区域水资源配置方案。逐步降低过度开发河流和地区的开发利用强度，退减被挤占的生态用水、推进非常规水源利用。5、探索建立水权制度。加快明细区域和取用水户初始水权，稳步推进确权登记，建立健全水权初始分配制度。统筹推进水权交易平台建设，推进流域、区域、行业、用水户间水权交易。加强水资源用途管制。二、水资源消耗总量和强度双控行动的目标任务主要任务：6、实施水价改革。农业水价综合改革、制定调整城镇供水价格、居民阶梯水价、非居民用水超定额超计划累进加价、积极推进水资源税费改革。7、水资源计量监控。建设国家水资源监控系统，2018年对年取水量50万立方米以上的工业取水户、100万立方米以上的公共供水取水户和大中型灌区实现在线监控。用水计量：城镇和工业用水计量率达到85％，农业达到70％。重点用水单位计量监控，建立国家、省、市三级重点监控用水单位名录。二、水资源消耗总量和强度双控行动的目标任务主要任务：8、推进技术与机制创新。实施国家重点研发计划水资源高效开发利用专项，大力推进综合节水、非常规水资源开发利用、水资源信息检测、计量监控等关键技术攻关，研发水资源高效利用成套技术装备。开展水效领跑者引领行动，定期公布用水产品、重点用水企业、灌区等领域水效领跑者名单和指标。推进合同节水管理，培育节水产业。二、水资源消耗总量和强度双控行动的目标任务主要任务：二、水资源消耗总量和强度双控行动的目标任务主要任务：推进合同节水管理，培育节水产业。培育一批专业化节水管理服务企业，推动企业与用户以契约形式约定节水、治污、非常规水利用等目标，并向用户提供节水技术改造、节水产品和项目融资、运营管理维护等专业化服务，实现利益共享，促进节水减排，提高水资源利益效率和效益。三、对钢铁行业节水工作的几点建议建设节水型社会，涉及各行各业、千家万户，需要全面动手，全社会参与。强化工业企业节水1、企业的责任，节水减排降耗的重要举措2、企业降低生产成本的客观需要3、产业结构调整和转型升级的驱动力三、对钢铁行业节水工作的几点建议对钢铁协会：1、钢铁协会应组织制定行业节水专项规划，统筹谋划。2、建立行业节水技术标准体系和用水定额体系3、推广节水技术、装备和产品（水资源高效开发利用专项）4、组织推动“水效领跑者”活动，需要全面动手，全社会参与。三、对钢铁行业节水工作的几点建议对钢铁企业：建设节水型企业，争创水效领跑者三、对钢铁行业节水工作的几点建议对钢铁企业：1）完善企业节水管理制度2）重点用水单位监控：加强定额管理、加强用水管网（设备）建设，完善用水计量配备管理3）加强节水技术改造，推进节水技术进步。加强冷凝水、冷却水循环利用，推进工业废水回用，提高水资源重复利用率，积极努力推进废水“零排放”4）开展合同节水管理试点。三、对钢铁行业节水工作的几点建议