公务人员退休所得合理化改革方案

1公務人員退休所得合理化改革方案銓敘部(林簡任視察秋雲)94年11月30日2大綱壹、緣起貳、退休所得替代率之定義與主要國家公務人員退休所得替代率簡介參、退休所得替代率偏高之現況肆、退休所得替代率偏高之原因伍、本方案研議情形陸、不受本方案影響人員及本方案受影響人數柒、公務人員退休所得合理化改革方案捌、方案實施前已辦理退休人員玖、方案後續具體處理方法及各機關配合辦理事項拾、結語3壹、緣起公務人員退撫新制自民國84年7月1日開始實施後，由於公務人員兼具退撫新、舊制任職年資者，其舊制年資之退休給與享有18﹪優惠存款利息，致部分人員退休後之所得，在退撫新、舊制20餘年之過渡期間有偏高，甚至於超過在職同等級人員現職月薪資所得之不合理現象。本部在兼顧國家財政、社會環境、經濟情勢之變遷，以及國內金融市場低利率趨勢之情形下，研擬公務人員退休所得合理化改革方案，適時檢討修正公保養老給付辦理優惠存款之額度，期使公務人員退休所得趨於合理，國家整體資源能夠合理分配。4貳、退休所得替代率之定義與主要國家公務人員退休所得替代率簡介一、定義：所得替代率（Income-ReplacementRatio）係指退休人員在退休後所領退休金佔退休前薪資所得之比率，其定義為：是衡量退休以後能否過著與退休前相同的生活水準的指標。計算公式為：「所得替代率」＝退休後所能得到之資金/退休前之平均薪資（依年或月為單位衡量）。5二、主要國家公務人員退休所得替代率簡介國別退休金給付標準備註英國以最後可採計之退休年資3年中最高之12個月薪額為標準。2.退休給與：傳統型計畫：包括退休年金及一次付款額。退休年金部分，以計算標準乘以可採計年資再乘以八十分之一，再乘以服務年資，最高以40年50％為限，延長退休者年資45年，最高可至56.25％。一次付款額部分：為每年退休年金乘以3。優質計畫：年金部分以計算標準乘以可採計年資再乘以六十分之一。亦可放棄一定金額之退休年金換取一次付款額。（每月提撥薪資3.5％）合夥型計畫：雇主每月提撥一定金額至員工之退休基金，員工可選擇提撥或不提撥，亦可自行選擇退休基金提供者，為一確定提撥制度。一、只有2002年10月1日以前任職於大英國協政府部門之員工可以參加傳統型計畫；該等員工亦可於上開時間後選擇優質計畫。二、只有2002年10月1日以後任職者可參加合夥型計畫。美國CSRS及FERS皆以退休前三年最高薪之平均為基礎，按百分比及服務年資計算之。2.退休給與：CSRS設計：第1至5年每年給與1.5％，第6至10年每年給與1.75％，超過10年以上每年給與2％，最高為80％之退休金。FERS設計：每任職1年給與1％，任職滿20年以上且年滿62歲者，始按每年1.1％之標準計算，任職35年可領取35％（若年滿62歲人員則為38.5％）另支領社會安全給付部分未予計入。3.聯邦節約儲蓄計畫：在提撥率為10％，投資報酬率為7％之標準下，提撥35年預期有22.55％替代率之退休金。美國聯邦公務人員，於1920年起適用CSRS，自1987年起改適用FERS。丹麥1.退休金計算標準：依財政部詢問薪資顧問後決定。（可維持退休前曾任較高薪資來計算退休金）2.退休給與：第1至16年每年給與1.75％，第17至32年每年給與1.5％，第33至37年每年給與1％，最高為57％之退休金。上開給與均尚未包括丹麥老人年金部分。法國退休6個月前之平均薪資為基礎俸給。2.退休給與：任職年資乘以2％而得，原則上退休年金最高37.5個基數，但符合若干法令條件可增至40個基數。因此所得替代率介於75％～80％之間。德國以公務員最後三年平均薪資為標準。2.退休給與：以1992年1月1日為界線，區分為新舊制度，新退休制度給付比例為每一年之1．875％。其最高總數不超過75％。2002年12月31日以後退休者，每多1年年資在計算退休金上只能增加1.79375％，擔任公職滿40年最高可領取的退休金為擔任公職薪資的71.75％。自1997年12月31日開始，欲提早退休者每提前1年得扣除退休恩給0.6％，至2002年12月31日止欲提早退休者每提前1年得扣除退休恩給3.6％。6參、退休所得替代率之現況•一、退休所得替代率現況計算方式：月退休金+公保養老給付優惠存款利息(每月)每月在職待遇(本俸+專業加給+主管加給)7本俸(A)專業加給(B)主管加給（C）現職每月薪給(D)=(A)+(B)+(C)現領每月退休給與（含月退休金及公保養老給付優惠存款利息）(E)退休所得替代率(E)/(D)第三職等年功八非主管26,61017,310043,92047,231107.54%第四職等年功八非主管28,54517,530046,07550,598109.82%非主管33,39018,350051,74059,029114.09%主管33,39018,3503,63055,37059,029106.61%非主管37,91521,070058,98566,902113.42%主管37,91521,0704,99063,97566,902104.58%非主管40,50023,980064,48071,400110.73%主管40,50023,9806,54071,02071,400100.54%非主管45,66525,010070,67580,387113.74%主管45,66525,0108,44079,11580,387101.61%非主管50,19029,080079,27088,261111.34%主管50,19029,08011,40090,67088,26197.34%非主管50,83531,690082,52589,383108.31%主管50,83531,69016,66099,18589,38390.12%非主管51,48035,620087,10090,505103.91%主管51,48035,62025,700112,80090,50580.23%二、退休公務人員每月所領退休所得（月退休金+公保養老給付優惠存款利息）與現職公務人員每月所得(本俸+專業加給+主管加給)相較第九職等年功七第十職等年功五第十一職等年功五退休等級第五職等年功十(一)94年度退休得比較表(表1：行政人員)　　　單位：新台幣元第七職等年功六第八職等年功六會統計資料，自91年至93年公務人員平均退休新、舊年資合計為30年設算。備註：本表依據94年1月1日公務人員俸額表，專業加給部分依據公務人員專業加給表(一)計算，並依據公務人員退休撫卹基金管理委員第十二職等年功四8薦任第八職等年功俸三級任職25年30年35年領取月退休金人員0%20%40%60%80%100%120%140%9596979899100101102103104105106107108109退休年度25年非主管25年主管30年非主管30年主管35年非主管35年主管(二)預估各年度支領月退休金之人員以月薪資計算之退休所得替代率9薦任第八職等年功俸三級任職25年30年35年領取1/2一次退休金人員0%10%20%30%40%50%60%70%9596979899100101102103104105106107108109退休年度25年非主管25年主管30年非主管30年主管35年非主管35年主管(三)預估各年度兼領二分之一之月退休金人員以月薪資計算之退休所得替代率10(四)預估各年度兼領三分之二之月退休金人員以月薪資計算之退休所得替代率薦任第八職等年功俸三級任職25年30年35年領取1/3一次退休金人員0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%9596979899100101102103104105106107108109退休年度25年非主管25年主管30年非主管30年主管35年非主管35年主管11薦任第八職等年功俸三級任職25年30年35年領取1/4一次退休金人員0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%9596979899100101102103104105106107108109退休年度25年非主管25年主管30年非主管30年主管35年非主管35年主管(五)兼領四分之三之月退休金退休人員以月薪資計算之退休所得替代率12三、以年所得計算退休所得替代率(一)以退休時最後在職待遇計算月退休金+公保養老給付優惠存款利息(每月)+年終慰問金/12最後在職待遇(本俸+專業加給+主管加給+年終工作奬金/12)13本俸(A)專業加給(B)主管加給（C）1.5個月年終工作獎金/12（D）現職每月薪給(E)=(A)+(B)+(C)+(D)現領每月退休給與（含月退休金及公保養老給付優惠存款利息）(F)0.75個月年終慰問金/12(G)每月退休所得(H)=(F)+(G)退休所得替代率(I)=(H)/(E)第三職等年功八非主管26,61017,31005,49049,41047,2312,99450,225101.65%第四職等年功八非主管28,54517,53005,75951,83450,5983,21153,809103.81%非主管33,39018,35006,46858,20859,0293,75662,785107.86%主管33,39018,3503,6306,92162,29159,0293,75662,785100.79%非主管37,91521,07007,37366,35866,9024,26571,167107.25%主管37,91521,0704,9907,99771,97266,9024,26571,16798.88%非主管40,50023,98008,06072,54071,4004,55675,956104.71%主管40,50023,9806,5408,87879,89871,4004,55675,95695.07%非主管45,66525,01008,83479,50980,3875,13785,524107.57%主管45,66525,0108,4409,88989,00480,3875,13785,52496.09%非主管50,19029,08009,90989,17988,2615,64693,907105.30%主管50,19029,08011,40011,334102,00488,2615,64693,90792.06%非主管50,83531,690010,31692,84189,3835,71995,102102.44%主管50,83531,69016,66012,398111,58389,3835,71995,10285.23%非主管51,48035,620010,88897,98890,5055,79296,29798.27%主管51,48035,62025,70014,100126,90090,5055,79296,29775.88%第七職等年功六第八職等年功六備註：本表依據94年1月1日公務人員俸額表，專業加給部分依據公務人員專業加給表(一)計算，並依據公務人員退休撫卹基金管理委員會統計資料，自91年至93年公務人員平均退休新、舊年資合計為30年設算。第十二職等年功四退休公務人員每月所領退休所得（月退休金+公保養老給付優惠存款利息+年終慰問金）與現職公務人員每月所得(本俸+專業加給+主管加給+年終工作獎金)相較第九職等年功七第十職等年功五第十一職等年功五退休等級第五職等年功十(二)94年度退休所得比較(表1：行政人員)　　　單位：新台幣元14薦任第八職等年功俸三級任職30年領取月退休金人員0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%110%8486889092949698100102104106108110112114退休年度退休所得替代率主管人員非主管人員(三)預估各年度支領月退休金之人員之退休所得替代率15薦任第八職等年功俸三級任職30年領取1/2一次退休金0%10%20%30%40%50%60%8486889092949698100102104106108110112114退