关于澄江县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施情况的中期

1关于澂江县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施情况的中期评估报告－－2009年3月10日在澂江县第十五届人民代表大会常务委员会第八次会议上澂江县发展和改革委员会主任王亚波主任、各位副主任、各位委员、列席本次会议的各位领导：我受县人民政府委托，向县人大常委会报告《澂江县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）实施中期评估的有关情况。一、“十一五”规划中期评估的基本情况规划评估是规划实施的重要手段，对于从机制上保障规划目标、任务和相关工作措施落实具有重要作用。2008年7月份，根据市发改委相关部署和县人大常委会听取审议的要求，组织开展了“十一五”规划中期评估工作，对“十一五”规划前半段（2006年1月1日至2008年6月30日）的实施情况进行全面分析评价。县政府高度重视这项工作，专题进行部署并听取相关情况汇报。各部门认真按照要求，组织对本领域“十一五”规划实施情况进行评估，2008年8月底前陆续完成了评估报告。2此次中期评估历时半年，经历了前期准备、专项评估、综合评估和征求意见等阶段，形成了1份综合评估报告和16份专项评估报告，比较全面、客观地反映了“十一五”规划实施两年多来的情况。工作中我们注重把握了以下几个方面：（一）扎实进行前期准备及时研究制定工作方案，明确了评估的对象、方法、组织分工及时间进度安排，为中期评估的具体实施打好基础。（二）突出评估重点在评估内容上，重点围绕规划主要目标、重点任务、重大项目、重要政策的制订实施等关键环节进行评估，突出搞好对《纲要》的综合评估，突出搞好对特色产业建设、新农村建设、生态示范区建设、社会公共服务、就业和社会保障等专项规划的评估，使中期评估成为协调规划实施、促进规划落实的手段。（三）广泛听取意见中期评估报告初稿形成后，我们通过召开会议听取了各镇、各部门的意见，同时通过上门征求意见、书面征求意见等方式，充分听取了部分县委领导、县人大常委会委员、人大代表和县政协委员的意见。对提出的修改意见和建议及时汇总整理，使评估报告内容更加充实完善。二、《纲要》主要指标中期完成情况3《纲要》13项主要指标,按年度进展分析，超过中期时间进度要求的有10项，占全部指标的77%。1、经济总量目标——生产总值2006年至2008年年均增长11.6%，高于“十一五”目标2.6个百分点；——全社会固定资产投资2006年至2008年年均增长24.8%，高于“十一五”目标14.8个百分点；——地方财政收入2006年至2008年年均增长26%，高于“十一五”目标17个百分点；——社会消费品零售总额2006年至2008年年均增长18.3%，高于“十一五”目标11.3个百分点。2、社会发展目标——2008年人均受教育年限7.15年，完成“十一五”规划目标的71.2%；——2008年人均预期寿命达到70.5岁，完成96.6%。3、可持续发展目标——抚仙湖继续保持Ⅰ类水质，2008年工业废水排放达标率100%；——森林覆盖率2008年达到41.13%，完成“十一五”规划目标的91.4%；——人口自然增长率2008年控制在3.56‰，低于“十一五”目标3.44个千分点。44、人民生活目标——农民人均纯收入2006年至2008年年均增长12.7%，高于“十一五”目标7.7个百分点；——城镇居民可支配收入2006年至2008年年均增长13.7%，高于“十一五”目标8.7个百分点；——农村居民恩格尔系数2008年达34.9%，低于“十一五”目标10.1个百分点；城镇居民恩格尔系数2008年达46%，高于“十一五”目标11个百分点；——城镇登记失业率2008年控制在2.19％，低于“十一五”目标1.31个百分点。三、《纲要》实施中开展的主要工作、取得的成效从中期评估结果看，“十一五”规划《纲要》实施两年多来，总体上取得了良好的进展和成效。科学发展、和谐发展的理念得到落实，主要任务基本实现了时间过半、完成任务过半，很多方面比预想的要好。（一）特色产业建设1、特色生态农业农业结构调整成效明显。粮经种植比例由2005年的35.9:64.1调整为2008年的34：66。全县粮食作物保持稳定，蔬菜、畜牧业发展迅速，成为农民增收新亮点。蔬菜。大力扶持发展无公害蔬菜种植，积极培植龙头企业，加强无公害农产品、绿色食品申报认定，无公害农产品5基地认证13382亩，共认证有机食品生产基地10亩。2008年全年蔬菜种植面积达11.99万亩，比2005年增加2.38万亩，增长24.7%；实现蔬菜总产11300万公斤，比2005年增产2186万公斤，增长24%。花卉。以创建省级优质鲜切花出口基地为契机，积极鼓励和引导花卉投资企业向烟区以外的区域发展，初步形成了以梁王河沿线龙街片区和以饮马池、脚步哨为重点的花卉生产基地。2008年花卉面积为3237亩，花卉产值5400万元，比上年增311万元，占农业总产值的7.2%。烤烟。坚持烤烟生产支柱地位不动摇，稳定面积，实施烤烟田地机耕作业，到2008年底已建成60194亩高产稳产优质烟田和940座优质烟烤房，2008年完成烤烟收购总量达1002.32万公斤，完成收购金额15577.75万元，实现农民人均烤烟收入1138.51元，比2005年增加136.51元。畜牧业。投资新建规模养殖场（小区），新建了跨马村、左所肉鸡养殖小区、16个标准化规模养猪场，扶持规模发展，发放贴息贷款1000万元，免费供应重大动物疫苗，2008年全县共兑现母猪饲养补助款83.56万元，母猪入保险补助款21.5万元，2008年饲养补助款每头提高到100元。畜牧业产值和农民人均养殖纯收入分别由2005的10112万元和221元增加到2008年的18400万元和361元，分别增长22%和18.8%。2008年畜牧业产值占农业总产值的比重提高到24%，6达到“十一五”20%以上的目标。2、工业坚定不移贯彻“工业强县”战略，出台了《澂江县加快工业发展的实施意见》,编制了《澂江工业园区总体规划》、《澂江工业园区可行性研究报告》、《磷化工产业发展规划》。积极引导磷化工企业向精深加工方向发展，在实现以磷矿石为主要原料到以黄磷为主要生产原料的转变上有新的突破，目前全县利用黄磷生产磷酸达19.9万吨的生产规模，年产2000吨环保型磷系阻燃剂项目正在做前期工作，预计2009年开工建设。七江、田坝两座电站竣工发电，鲊取电站截止2008年底完成投资6860万元，预计2009年3月投产。2008年实现工业总产值333958万元，与2005年相比年均增长18.88%；实现工业增加值90966万元，与2005年相比年均增长15.2%；磷电产业完成增加值48364万元，占工业增加值的比重达到53.2%。3、旅游文化产业紧紧围绕“抓开发、打基础、创品牌、树形象、拓市场、增效益”的发展思路，抓住抚仙湖被确定为省级旅游改革发展综合试验点之一和云南旅游二次创业的历史机遇，积极扩大招商引资规模，吸引有实力的大企业大集团投资旅游文化产业，太阳山国际生态旅游休闲度假社区、阳宗海国际度假村（亚太华商论坛）、云南省国土资源职业学院项目前期7工作有序推进，建成了罗伽水岸假日酒店，湖畔圣水项目进展顺利。完成了西都大酒店、禄充金禄酒店的提档升级改造，禄充风景区创建国家AAAA级景区建设通过了初次评审，建盖了游客信息中心。帽天山申报世界遗产工作有序推进，澂江动物化石群保护地已被列入国家自然遗产预备名录。2008年实现旅游总收入40936万元，完成“十一五”目标7.3亿元的56%；与2005年相比年均增长6.3%；接待游客144万人次，与2005年相比年均增长4.2%。（二）新农村建设按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，加大新农村建设力度。制定了《澂江县推进社会主义新农村建设的实施意见》，农业综合开发、农村通达工程、人畜饮水工程、整村推进扶贫、村组织活动场所建设为主要内容的基础设施建设全面展开。忠窑、矣旧、北斗村、海口、七江以及揽秀社区６个市级试点村建设工作稳步推进。继续加大农田水利基础设施建设，完成了梁王河灌区、小村灌区、阳宗新街机电灌区农业综合开发，实施了松元、右所、龙潭、尖山、立昌、海口、七江、养白牛等片区的基本烟田建设，凤麓、梁王、龙潭、浑水塘四个项目区的基本烟田建设正抓紧进行；完成了东大河水库除险加固配套工程，山冲河水库、鸡脖子水库除险加固工程开工建设；完成了提古、豹子窝、浑水塘、大湾陷塘、水盆、左卫营、8谭葛营等人畜饮水工程；完成了澂江至徐家渡公路、阳宗至脚步哨公路、七江公路、阳宗至饮马池公路、立昌公路、梁王公路混凝土路面铺筑，开通了县城第一路、第二路、第三路、第四路、第五路公交车；完成了响水河、大石岩、永和、养白牛李官村、海口大山、梨花村等36个整村推进扶贫项目的建设任务。深入开展以净化、美化村容村貌为重点的文明村建设工作，大力开展“十星级文明户”、“五好家庭”等精神文明创建活动，沿湖村镇深入实施环湖文明走廊工程。（三）生态示范区建设自国家环境保护总局批准为全国第七批生态示范区建设试点地区以来,及时完成了生态示范区建设规划编制工作，严格执行环境影响评价和三同时制度，执行率达到了100%；实施了湖泊入湖河口人工湿地净化工程共7块368亩；实施“三退三还”工程，完成退塘还湖62个289.4亩、退田还湖250亩、拆除沿湖建筑面积达2万平方米；建成沼气池1.66万口、建成沼气化镇2个、沼气化村委会11个，生物净化公厕13座、垃圾池120个；实施坡改梯工程2.2万亩、物理除虫灯17500亩、推广精制有机肥示范1300公顷、推广有机无机复合肥新技术示范面积200公顷；在湖泊主要入湖河道建成拦污栅及沉砂池26道，年打捞垃圾杂物近3400吨、泥沙1600吨；建成抚仙湖北岸农作物秸秆综合利用项目示范点2个，综合利用秸秆6200吨；实施许家村农村面源污9染控制示范和尖山代头村环境综合治理工程。通过几年的努力，全面完成了生态示范区建设任务，26项建设指标均达到国家环保总局制定的三类区考核验收要求，其中6项指标达到一类区要求，7项指标达到二类区要求，13项指标达到三类区要求。于2008年5月，被国家环境保护部命名为“第六批国家级生态示范区”，提前两年完成“十一五”规划纲要目标要求。（四）资源节约型社会建设1、推进清洁生产，提高资源综合利用水平有所提高积极鼓励企业大力发展清洁生产，制定了《澂江县清洁生产工作实施方案》，全县共通过清洁生产审核验收企业12户，其中：省级审核验收2户，市级审核验收10户，培训企业主、中层干部和职工3000余人。2008年全县工业固体废弃物综合利用率达68.5%，比2005年提高15.5个百分点，工业重复用水率为65.88%。2、矿产资源勘查工作得到加强“十一五”以来，全县已完成1:20万区域地质调查、1:20万区域化探测量，初步进行了县域地下热水和地质灾害的调查研究。至目前为止，全县已设置探矿权8个（磷矿5个、铁矿2个、铜矿1个）。其中，渔户村北段花园（483.5万吨）、王搞庄（718万吨）、大山寺（2299.34万吨）和饮马池（234.71万吨）磷矿资源勘查工作于2006年年初已完10成，储量经省国土资源厅评审通过备案。由县政府出资勘探的梁王冲磷矿勘探工作和九村出大水、海口马吃水两个空白区块探矿权申报注册工作正在进行中。3、磷矿资源得到有效整合以县内11家磷化工企业联合组建的诚合矿业开发有限责任公司为主体，采取挂靠、联合或实施兼并、整体收购的方式进行资源整合,重新进行资源配置。磷矿探矿权采矿权具体的整合方式为：澂江县鸿胜矿业有限公司的阳宗镇饮马池、九村镇花园磷矿两个采矿权的整合，由国土部门牵头，相关部门配合协调，以挂靠或合作方式与澂江县诚合矿业开发有限责任公司共同开发经营；大山寺磷矿探矿权前期的预查及普查工作属国家出资，详查、勘探工作是企业出资。整合时，委托有资质的矿业权评估机构对国家和企业出资形成的价款分别进行评估，县人民政府对企业出资部份进行收购，按整体的采矿权价款进行挂牌出让确定采矿权人；龙街镇梁王冲磷矿探矿工作